---
title: "Статья. \"Карнавала не будет\""
status: действует
canonical: "https://bukva.ai/docs/statya-karnavala-ne-budet"
---
## Статья. "Карнавала не будет"
# Статья. "Карнавала не будет"
(Е.Калиновская)
("Фармацевтический вестник", 2016, N 30)
"Фармацевтический вестник", 2016, N 30
**КАРНАВАЛА НЕ БУДЕТ**
Правительство не продлит статус отечественных
для переупакованных ЛС
С 1 января 2017 г. российскими будут считаться лекарственные препараты, произведенные на территории РФ по совокупности стадий производства готовой лекарственной формы и ее упаковки. О том, что упаковки достаточно для получения статуса отечественного продукта, прописано в Постановлении Правительства РФ N 1289 от 30.11.2015, которое неофициально именуется "третий лишний". Именно в этом документе впервые прозвучала норма о достаточности упаковки для определения локальности лекарства и определен срок ее действия - до 31 декабря 2016 г. Тем не менее, у части фармпроизводителей были сомнения, что эта дата окончательная.
## Политический мотив
Сомнения, а в некоторых случаях ожидания, о переносе сроков были напрасными. 7 февраля 2016 г. президент Владимир Путин провел совещание по развитию фармацевтической промышленности, по результатам которого дал ряд поручений. 8 том числе речь шла о создании списка лекарств, полный цикл производства которых необходимо обеспечить в целях национальной безопасности Летом этот список появился. Были и другие заседания и правительства, и президента с правительством, где шла речь о производстве субстанций, преференциях по стадии локализации и т.д.
"Именно прошедшим летом стало очевидно, что этап упаковки пройден, - говорит исполнительный директор Союза профессиональных фармацевтических организаций (СПФО) Лилия Титова. - Россия решила развивать собственную фармацевтическую промышленность, подтвердила это рядом документов (ФАРМА-2020, ФЦП, Постановление Правительства РФ N 1289 и др.) и следует намеченному плану, ориентируясь на углубление процесса производства. Фармпроизводители понимали, что рано или поздно первичная и вторичная упаковка перестанет быть критерием локальности".
На прошедшей в Ярославле I Всероссийской GMP-конференции директор Департамента развития фармацевтической и медицинской промышленности Минпромторга Ольга Колотилова отметила, что вся Большая фарма локализовала производство в России. Правда, она не уточнила, какой процент локальных производств будет считаться российским.
## Международный аспект
Есть еще одна причина, предопределившая отмирание переупаковки, - Евразийский экономический союз. С точки зрения соседних государств, все российские метания по поводу упаковки смотрятся довольно странно. Ведь согласно ст. 58 Таможенного кодекса Таможенного союза страной происхождения товаров считается страна, в которой товары были полностью произведены или подвергнуты достаточной обработке (переработке) в соответствии с критериями, установленными таможенным законодательством Таможенного союза. Эти критерии четко описаны в Единых правилах определения страны происхождения товаров, утвержденных 1 января 2008 г. соглашением между правительствами РФ, республик Беларусь и Казахстан. В п. 5 Единых правил говорится, что критериям достаточной переработки не отвечают розлив, фасовка в банки, флаконы, мешки, ящики, коробки и другие операции по упаковке.
Все это действующие документы. Несколько лет назад производители нашли выход из положения. Участвуя в госторгах и претендуя на ценовые преференции, они ссылались на регистрационное удостоверение, выданное Минздравом, где Россия указывается как одна из стран производства
Речь идет о том, что при размещении заказов на поставки товаров, в том числе и лекарственных средств, участникам размещения заказа предоставляются преференции в отношении цены контракта в размере 15%, если их заявки на участие содержат предложения о поставке товаров российского и (или) белорусского происхождения. Надо сказать, что это не самая популярная льгота среди участников госторгов. Отчасти причина этого - чиновники. Приказ о преференциях выпускает Минэкономразвития с периодичностью раз в год. И так получается, что каждый раз ведомство задерживает выпуск документа. В 2011 г. документ принят в июне, в 2012 г. - в апреле, в 2013 г. - в мае. По сути, преференцией можно было пользоваться около полугода, а с наступлением нового календарного года необходим был новый документ.
## Лишний, не лишний
До поры до времени критерии "упаковка" или "более глубокая стадия производства" были не так важны. "Третий лишний" совершил революцию: теперь производители рисковали не меньшей ценой контракта, а вылетом из госторгов в принципе. Впервые об ограничении участия в торгах иностранных производителей заговорили в конце 2012-го - начале 2013 г. Минпромторг тогда начал готовить соответствующие документы, где и прозвучала впервые норма о недостаточности переупаковки. Предлагалось отказаться от нее с 1 января 2014 г. Кстати, тогда даже в Ассоциации российских фармпроизводителей говорили о преждевременности этого шага и предлагали дать время локализовавшимся в России иностранным производителям.
И дали три года, именно столько времени ушло на принятие постановления о "третьем лишнем". В течение 2015 г. представители Минпромторга заявляли, что упаковка перестанет быть актуальной уже с 1 января 2016 г. Так, на "круглом столе" "Импортозамещение в медицине и фармацевтике", прошедшем в рамках выставки "Импортозамещение" в сентябре 2015 г., Ольга Колотилова сказала, что преференции на торгах будут получать только российские предприятия с производственным циклом готовых лекарственных препаратов. Однако в Постановлении N 1289 срок все же обозначен другой - 31 декабря 2016 г.
Сейчас на дворе сентябрь, и на вопрос "ФВ" о продлении этого срока зам. министра промышленности и торговли Сергей Цыб сослался на норму, прописанную в Постановлении N 1289. На уточняющий вопрос, действительно ли с 1 января для получения статуса российского лекарства необходима стадия производства готовой лекарственной формы, зам. министра ответил утвердительно и добавил: "И глубже"!
Несмотря на то, что до 31 декабря надо еще дожить, есть ощущение, что с переупаковкой действительно попрощались. Во-первых, прошел год с начала действия "третьего лишнего", и пока громких уходов той или иной иностранной компании из госзакупок не случилось. Во-вторых, со дня на день (откладывать на следующий год уже неприлично) все-таки будет запущен единый рынок ЕАЭС, и игры с упаковками будут уже неуместны. Да и промышленность, похоже, готова к этому.