Статья: Как суды решают вопросы замены товаров при исполнении госконтрактов. Похож, но не равен
Актуально на 09.11.2026.
Как цитировать: Статья: Как суды решают вопросы замены товаров при исполнении госконтрактов. Похож, но не равен. https://bukva.ai/docs/statya-kak-sudy-reshayut-voprosy-zameny-tovarov
(«Фармацевтический вестник», 2026, № 4-5)
Замена товара в рамках госконтракта — спорная и рискованная зона для поставщиков. Где проходит граница между допустимой заменой и нарушением условий закупки, разбирают юристы «Пепеляев Групп» в свежем обзоре судебной практики.
Кейс № 1. Когда лучшее — враг хорошего
Изменять существенные условия госконтракта при его исполнении запрещено <1>. Закон допускает лишь ограниченный набор исключений (они закреплены в ст. 95 ФЗ-44). Дополнительно действуют временные послабления, введенные в рамках контрсанкций, в том числе для закупок лекарств и медизделий <2>.
<2> Части 65.1 — 65.3 ст. 112 ФЗ-44.
Примечание. Департамент бюджетной политики в сфере контрактной системы Минфина России: «Товары, работы, услуги, обладающие улучшенными параметрами, качествами, техническими и функциональными характеристиками (потребительскими свойствами), должны быть не хуже установленных в контракте характеристик. Заказчик самостоятельно принимает решение о соответствии критерию „улучшенности“ товара, работы, услуги...» <3>.
<3> Письмо Минфина России от 25.10.2024 № 24-06-09/104115.
Например, в одном из дел суды трех инстанций обязали заказчика принять поставленные ИВЛ-аппараты «АВЕНТА-М»: их характеристики в целом соответствовали условиям контракта, а отличия от первоначальных требований были признаны улучшениями <4>.
<4> Постановление Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 05.04.2022 № Ф04-831/2022 по делу № А45-649/2021.
Однако доказать улучшенные характеристики товара и согласовать их с заказчиком удается не всегда. В другом деле суды двух инстанций отказались исключать поставщика из реестра недобросовестных поставщиков. Суды учли, что заказчик отклонил его предложение о замене товара (принадлежностей к УЗ-скальпелю), а также отказался принять аналоги, предложенные бесплатно. Заказчик указал на несоответствие их технических и функциональных характеристик, которые по факту были хуже, чем в контракте <5>.
<5> Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.08.2025 № 13АП-14580/2025 по делу № А56-109606/2024.
В другом деле поставщик пытался заменить указанное в контракте латвийское рентгеноконтрастное средство на российский аналог, ссылаясь на улучшенные характеристики только в части срока годности. Заказчик не посчитал это улучшением, и суд с ним согласился.
- отказ заказчика от замены является его правом, поскольку в данном случае он, составляя закупочную документацию, рассчитывал получить препарат конкретного производителя;
- в деле отсутствуют иные доказательства наличия улучшенных характеристик;
- несвоевременно направлено предложение о замене товара (спустя 85 дней с даты просрочки поставки товара);
- само по себе отсутствие на территории РФ препарата, являющегося предметом контракта, без надлежащего документального обоснования не доказывает невозможность его исполнения <6>.
<6> Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 08.11.2024 № 09АП-53534/2024 по делу № А40-46139/2024.
Примечание. Для контрактов на поставку лекарств и медизделий в настоящее время также можно использовать контрсанкционную норму <7>. Она допускает изменение по соглашению сторон существенных условий контракта, заключенного до 1 января 2027 года, если при его исполнении возникли независящие от сторон контракта обстоятельства, влекущие невозможность его исполнения.
Например, в 2022 году Минздрав Белгородской области согласовал замену в госконтракте датского инсулина на бразильский аналог производства той же группы компаний на основании уведомления производителя о том, что в Россию будет поставляться бразильский препарат <8>.
<8> Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.02.2024 № 19АП-39/2024 по делу № А08-1652/2023.
Кейс № 2. МНН vs ТН
Замена торговых наименований лекарств в рамках одного МНН — еще одна распространенная причина судебных споров.
ФЦПиЛО Минздрава России заключило контракт с «Примафармом» на поставку препарата «Миеланикс» (МНН — леналидомид) производства «Фарм-Синтеза», но впоследствии при исполнении контракта заменило его на препарат производства «Фармасинтеза». Стороны заключили дополнительные соглашения к контракту, в итоге поставка состоялась и контракт был полностью исполнен.
«Фарм-Синтез» попытался через суд восстановить первоначальные условия контракта — требовал поставки своего товара, ссылаясь на запрет изменения существенных условий контракта. Но Верховный Суд РФ подтвердил возможность замены торговых наименований лекарств в рамках одного МНН, оставив в силе соответствующее решение кассации <9> в споре «Фарм-Синтеза» против ФЦПиЛО Минздрава России и «Примафарма».
<9> Постановление Арбитражного суда Московского округа от 11.09.2024 по делу № А40-14600/2024.
- торговое наименование «Миеланикс» в заявке победителя и контракте — существенное условие о предмете контракта;
- включение в контракт препарата «Леналидомид» проведено с нарушением ч. 2 ст. 34 и ч. 7 ст. 95 ФЗ-44, так как отсутствуют доказательства наличия улучшенных характеристик;
- истец имеет непосредственный имущественный интерес, поскольку поставщик использовал его документы для участия в аукционе.
Первые две инстанции встали на сторону истца, но кассация отменила их решения, подтвердив законность замены.
- закупка осуществляется по МНН <10>, предмет контракта определяется по МНН, а не по торговому наименованию;
- сведения Единой системы классификации лекарственных препаратов (ЕСКЛП) подтверждают взаимозаменяемость препаратов «Леналидомид» и «Миеланикс» в рамках одного МНН леналидомид 25 мг;
- включение в контракт дополнительного взаимозаменяемого препарата не изменяет существенных условий контракта, поскольку предметом остается поставка препарата с МНН леналидомид, капсулы, 25 мг;
- истец не является стороной контракта, кредитором по обязательству или участником закупки, в связи с чем лишен права требовать исполнения обязательства в натуре (ст. 308.3 ГК РФ);
- подача поставщиком заявки с указанием препарата истца не порождает обязательственных правоотношений между поставщиком и производителем;
- контракт полностью исполнен без замечаний <11>, что исключает возможность понуждения к повторному исполнению (ст. 408 ГК РФ).
<10> Часть 6 ст. 33 44-ФЗ и Постановление Правительства РФ № 1380.
<11> URL: https://zakupki.gov.ru/epz/contract/contractCard/common-info.html?reestrNumber=1970515020222000369.
Верховный Суд РФ поддержал решение суда кассационной инстанции.
На что обратить внимание при замене товара в рамках госконтракта
Замена товара по госконтракту возможна только в определенных законом случаях и при условии соблюдения национального режима, если его нормы, в том числе предоставление преференций / ограничение на участие в торгах, были применены в рамках конкретного аукциона. Для замены товара необходимо одновременное соблюдение условий <12>:
- замена согласована и заказчиком, и поставщиком;
- потребительские свойства, технические и функциональные характеристики новых товаров лучше, чем указано в контракте;
- замена не противоречит требованиям национального режима в закупках товаров <13> (применяется для иностранных товаров).
<13> Абзац 2 пп. «б» п. 7 Постановления Правительства РФ № 1875 от 23.12.2024.
В отношении лекарственных препаратов исходя из практики возможна замена исполнения в рамках МНН при условии согласия заказчика с такой заменой, хотя это напрямую не следует из положений ст. 95 44-ФЗ.
В контрактах на поставку медицинских изделий замену можно проводить в соответствии со ст. 95 44-ФЗ, то есть условия замены должны быть согласованы заказчиком и товар должен обладать улучшенными характеристиками. Наличие тех или иных улучшенных характеристик необходимо доказать.
17.04.2026