--- title: "Статья: Как суды разрешают споры о применении кодов продукции в закупках. Неверная кодировка" status: действует canonical: "https://bukva.ai/docs/statya-kak-sudy-razreshayut-spory-o-primenenii" --- ## Статья: Как суды разрешают споры о применении кодов продукции в закупках. Неверная кодировка # Статья: Как суды разрешают споры о применении кодов продукции в закупках. Неверная кодировка ("Фармацевтический вестник", 2026, N 6)
*"Фармацевтический вестник", 2026, N 6*
**КАК СУДЫ РАЗРЕШАЮТ СПОРЫ О ПРИМЕНЕНИИ**
**КОДОВ ПРОДУКЦИИ В ЗАКУПКАХ** **НЕВЕРНАЯ КОДИРОВКА**
Прозрачность и унификация системы госзакупок - одни из ключевых целей к их организации, которые напрямую зависят от единообразия описания объектов контрактов. Одним из механизмов достижения этих целей является использование различных каталогов и кодов. Юристы "Пепеляев Групп" в новом обзоре освещают проблемные вопросы применения Каталога товаров, работ и услуг (КТРУ), Общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности (ОКПД) и торговых наименований в закупках. Примечание. До 50 тыс. руб. составляет штраф для организации за неверный выбор КТРУ согласно ч. 6 ст. 7.30.1 КоАП РФ. ## Сужение объекта закупки По общему правилу закупка лекарственных препаратов должна проводиться по МНН или химическому, группировочному наименованиям, кроме закупок по решению врачебной комиссии, или в соответствии со специальным перечнем препаратов для закупки по торговому наименованию (перечень ТН). Перечень ТН должен быть утвержден Правительством РФ, но пока его нет <1>. --- <1> Подпункт 6 п. 1 ст. 33 44-ФЗ. Нижегородская "Фармация" после закупки противоопухолевого препарата на 1,2 млрд руб. по конкретному торговому наименованию не смогла подтвердить ее законность. Суды первой и кассационной инстанции признали неправомерным проведение аукциона по торговому наименованию без возможности представить заявку на взаимозаменяемый препарат, равно как и требование о конкретном производителе товара <2>. --- <2> Постановление Арбитражного суда Московского округа от 25.10.2024 N Ф05-21961/2024 по делу N А40-254173/2023. Тем не менее в отдельных случаях допускается сужение объекта закупки до торгового наименования. Например, отсутствие утвержденного перечня ТН не стало препятствием для закупки "Ринсулина НПХ" в Ульяновской области. Местное УФАС подтвердило возможность такой закупки "при условии представления обоснования ее необходимости с учетом объективной потребности в соответствующих препаратах, если от этого зависит реализация вытекающих из Конституции РФ прав и законных интересов граждан" <3>. --- <3> Решение Ульяновского УФАС России от 03.07.2024 по делу N 073/06/106-402/2024. Суды трех инстанций подтвердили законность решения антимонопольного органа. Заказчик в отсутствие утвержденного Правительством РФ перечня правильно руководствовался "совместным письмом Минэкономразвития России N 16811-АП/Д04, Минздравсоцразвития России N 8035-ВС, ФАС N ИА/20555 от 31.10.2007 о возможности закупок инсулинов по торговому наименованию без сопровождения словами "или эквивалент" <4>. --- <4> Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 08.08.2025 по делу N А72-12021/2024. Доводом в пользу сужения предмета закупки выступает приоритет здоровья пациентов и преемственность терапии при переводе пациентов на воспроизведенный аналог. Верховный Суд РФ признал обоснованной закупку инсулинов по торговому наименованию <5>, так как она осуществлялась с соблюдением конституционных принципов охраны здоровья <6>, приоритета интересов пациента, обеспечения доступности и качества медицинской помощи. --- <5> Определение Верховного Суда РФ от 04.05.2017 N 310-КГ17-1939 по делу N А08-1545/2016. <6> Статья 41 Конституции РФ и ст. 4 ФЗ-323. Примечание. Верховный Суд: "Закупка инсулина по МНН может привести к тому, что граждане, больные сахарным диабетом, будут получать разные виды инсулина, что впоследствии может сопровождаться ухудшением течения сахарного диабета и снижением качества жизни больного". В закупках медизделий указание конкретных характеристик, включая торговые наименования, часто признается необоснованным. Московское УФАС признало ограничением конкуренции требование к виду винтовой резьбы на крышке вакуумных пробирок, и суд с ним согласился <7>: - требование к этой характеристике ограничивает количество участников закупки; - учреждение не представило убедительных доказательств обоснованности потребности в товаре с указанной характеристикой; - включение в аукционную документацию требований о конкретном производителе является нарушением положений ФЗ-44. --- <7> Постановление Арбитражного суда Московского округа от 25.03.2026 N Ф05-492/2026 по делу N А40-12991/2025. ## Ошибки в КТРУ Заказчики в закупочной документации обязаны указывать универсальное описание предмета закупки, для чего используются характеристики товаров, работ и услуг из соответствующего каталога (КТРУ) <8>. Подраздел КТРУ применительно к лекарствам является единым структурированным справочником-классификатором лекарственных препаратов для медицинского применения (ЕСКЛП). Для остальных товаров базой в КТРУ выступает код ОКПД2 <9>. --- <8> Часть 5 ст. 23, пп. 5 п. 1 ст. 42 ФЗ-44. <9> Пункт 12 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утв. Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 N 145. В практике участники торгов нередко пытаются оспаривать правильность выбора заказчиком конкретного КТРУ, ссылаясь на потенциальное ограничение конкуренции. Однако зачастую доказать нарушение не удается. В одном из споров предприниматель не смог доказать УФАС ХМАО, что "заказчик указал неверный КТРУ, чтобы в системе ЕИС потенциальные поставщики не смогли найти закупку по расширенной области применения УЗИ-сканеров, чем значительно ограничил конкуренцию" <10>. --- <10> Решение Ханты-Мансийского УФАС России от 18.01.2024 N 086/06/33-52/2024. Комиссия отметила, что заказчик вправе самостоятельно выбрать тот код КТРУ, который соответствует его потребностям, особенностям закупаемого товара и в большей степени подходит объекту закупки. Код КТРУ заказчиком определен правомерно в соответствии с потребностью учреждения, иное предприниматель не доказал. В другом деле заказчик при закупке реактивов выбрал позицию КТРУ с конкретным количеством тестов в упаковке, возможность пересчета и предложения эквивалентного количества упаковок каталогом не предусмотрена. Участник закупки посчитал, что заказчик ограничил конкуренцию, поскольку мог выбрать позицию КТРУ с наименьшим количеством тестов в упаковке, но не сделал этого <11>. Калужское УФАС с ним не согласилось, так как у заказчиков отсутствует обязанность выбирать код КТРУ, удобный максимально широкому кругу потенциальных участников. --- <11> Решение Калужского УФАС от 19.02.2019 по делу N 20-03з/2019. УФАС Московской области установило нарушение и выдало медицинскому центру предписание за выбор КТРУ, не соответствующего предмету закупки. Больница в извещении о проведении аукциона указала КТРУ 32.50.50.19000002636 "Система ультразвуковая хирургическая для мягких тканей", а в описании товара - "Ножницы коагуляционные ультразвуковые с ручной активацией для открытых и эндоскопических операций". Антимонопольный орган отметил, что указанному коду КТРУ соответствует медизделие с кодом номенклатурной классификации 127500 "Система ультразвуковая хирургическая для мягких тканей" с иным описанием <12>. --- <12> Решение Московского областного УФАС России от 09.02.2026 по делу N 050/06/105-2858/2026. ## Ошибки в ОКПД На практике указание кода ОКПД2 не несет определяющего значения, заявка участника закупки не отклоняется в случае, если код в извещении и в заявке не совпадает. Заявка может быть отклонена, если неверное указание кода ОКПД2 носит не формальный, а функциональный характер, то есть к поставке предлагается товар, не соответствующий характеристикам закупки. Иркутское УФАС согласилось с заказчиком, который на торгах на поставку одноразовых хирургических масок с кодом ОКПД2 32.50.50.190 отклонил заявку участника с предложением поставки нестерильных масок с кодом ОКПД 14.19.32.120 (одежда). Для заказчика ключевой характеристикой являлась принадлежность масок к хирургическому профилю, а маски заявителя не соответствовали этому критерию <13>. --- <13> Решение Иркутского УФАС России от 24.03.2021 N 038/281/21. ## На что обратить внимание По общему правилу сужение объекта закупки до торгового наименования лекарственного препарата или медизделия не допускается, кроме случаев, прямо определенных в законе (врачебная комиссия, специальные перечни и т.д.). В отдельных случаях, вне зависимости от наличия решения врачебной комиссии, такое сужение допускается, если это необходимо для обеспечения здоровья пациентов. Заказчик должен обосновать указание торгового наименования в объекте закупки. Неверное указание КТРУ в редких случаях может привести к ограничению конкуренции и стать поводом для применения мер ответственности. Указание некорректного кода ОКПД2 само по себе не несет определяющего значения, и заявка участника закупки не отклоняется, если нет отклонений в функциональных свойствах товаров. Подписано в печать 22.05.2026 ---