Статья: Как суды разрешают споры о применении кодов продукции в закупках. Неверная кодировка

(«Фармацевтический вестник», 2026, № 6)

Прозрачность и унификация системы госзакупок — одни из ключевых целей к их организации, которые напрямую зависят от единообразия описания объектов контрактов. Одним из механизмов достижения этих целей является использование различных каталогов и кодов. Юристы «Пепеляев Групп» в новом обзоре освещают проблемные вопросы применения Каталога товаров, работ и услуг (КТРУ), Общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности (ОКПД) и торговых наименований в закупках.

Примечание. До 50 тыс. руб. составляет штраф для организации за неверный выбор КТРУ согласно ч. 6 ст. 7.30.1 КоАП РФ.

Сужение объекта закупки

По общему правилу закупка лекарственных препаратов должна проводиться по МНН или химическому, группировочному наименованиям, кроме закупок по решению врачебной комиссии, или в соответствии со специальным перечнем препаратов для закупки по торговому наименованию (перечень ТН). Перечень ТН должен быть утвержден Правительством РФ, но пока его нет <1>.

---

<1> Подпункт 6 п. 1 ст. 33 44-ФЗ.

Нижегородская «Фармация» после закупки противоопухолевого препарата на 1,2 млрд руб. по конкретному торговому наименованию не смогла подтвердить ее законность. Суды первой и кассационной инстанции признали неправомерным проведение аукциона по торговому наименованию без возможности представить заявку на взаимозаменяемый препарат, равно как и требование о конкретном производителе товара <2>.

---

<2> Постановление Арбитражного суда Московского округа от 25.10.2024 № Ф05-21961/2024 по делу № А40-254173/2023.

Тем не менее в отдельных случаях допускается сужение объекта закупки до торгового наименования.

Например, отсутствие утвержденного перечня ТН не стало препятствием для закупки «Ринсулина НПХ» в Ульяновской области. Местное УФАС подтвердило возможность такой закупки «при условии представления обоснования ее необходимости с учетом объективной потребности в соответствующих препаратах, если от этого зависит реализация вытекающих из Конституции РФ прав и законных интересов граждан» <3>.

---

<3> Решение Ульяновского УФАС России от 03.07.2024 по делу № 073/06/106-402/2024.

Суды трех инстанций подтвердили законность решения антимонопольного органа. Заказчик в отсутствие утвержденного Правительством РФ перечня правильно руководствовался «совместным письмом Минэкономразвития России № 16811-АП/Д04, Минздравсоцразвития России № 8035-ВС, ФАС № ИА/20555 от 31.10.2007 о возможности закупок инсулинов по торговому наименованию без сопровождения словами „или эквивалент“ <4>.»

---

<4> Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 08.08.2025 по делу № А72-12021/2024.

Доводом в пользу сужения предмета закупки выступает приоритет здоровья пациентов и преемственность терапии при переводе пациентов на воспроизведенный аналог. Верховный Суд РФ признал обоснованной закупку инсулинов по торговому наименованию <5>, так как она осуществлялась с соблюдением конституционных принципов охраны здоровья <6>, приоритета интересов пациента, обеспечения доступности и качества медицинской помощи.

---

<5> Определение Верховного Суда РФ от 04.05.2017 № 310-КГ17-1939 по делу № А08-1545/2016.

<6> Статья 41 Конституции РФ и ст. 4 ФЗ-323.

Примечание. Верховный Суд: «Закупка инсулина по МНН может привести к тому, что граждане, больные сахарным диабетом, будут получать разные виды инсулина, что впоследствии может сопровождаться ухудшением течения сахарного диабета и снижением качества жизни больного».

В закупках медизделий указание конкретных характеристик, включая торговые наименования, часто признается необоснованным.

Московское УФАС признало ограничением конкуренции требование к виду винтовой резьбы на крышке вакуумных пробирок, и суд с ним согласился <7>:

• требование к этой характеристике ограничивает количество участников закупки;
• учреждение не представило убедительных доказательств обоснованности потребности в товаре с указанной характеристикой;
• включение в аукционную документацию требований о конкретном производителе является нарушением положений ФЗ-44.

---

<7> Постановление Арбитражного суда Московского округа от 25.03.2026 № Ф05-492/2026 по делу № А40-12991/2025.

Ошибки в КТРУ

Заказчики в закупочной документации обязаны указывать универсальное описание предмета закупки, для чего используются характеристики товаров, работ и услуг из соответствующего каталога (КТРУ) <8>. Подраздел КТРУ применительно к лекарствам является единым структурированным справочником-классификатором лекарственных препаратов для медицинского применения (ЕСКЛП). Для остальных товаров базой в КТРУ выступает код ОКПД2 <9>.

---

<8> Часть 5 ст. 23, пп. 5 п. 1 ст. 42 ФЗ-44.

<9> Пункт 12 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утв. Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 № 145.

В практике участники торгов нередко пытаются оспаривать правильность выбора заказчиком конкретного КТРУ, ссылаясь на потенциальное ограничение конкуренции. Однако зачастую доказать нарушение не удается.

В одном из споров предприниматель не смог доказать УФАС ХМАО, что «заказчик указал неверный КТРУ, чтобы в системе ЕИС потенциальные поставщики не смогли найти закупку по расширенной области применения УЗИ-сканеров, чем значительно ограничил конкуренцию» <10>.

---

<10> Решение Ханты-Мансийского УФАС России от 18.01.2024 № 086/06/33-52/2024.

Комиссия отметила, что заказчик вправе самостоятельно выбрать тот код КТРУ, который соответствует его потребностям, особенностям закупаемого товара и в большей степени подходит объекту закупки. Код КТРУ заказчиком определен правомерно в соответствии с потребностью учреждения, иное предприниматель не доказал.

В другом деле заказчик при закупке реактивов выбрал позицию КТРУ с конкретным количеством тестов в упаковке, возможность пересчета и предложения эквивалентного количества упаковок каталогом не предусмотрена. Участник закупки посчитал, что заказчик ограничил конкуренцию, поскольку мог выбрать позицию КТРУ с наименьшим количеством тестов в упаковке, но не сделал этого <11>. Калужское УФАС с ним не согласилось, так как у заказчиков отсутствует обязанность выбирать код КТРУ, удобный максимально широкому кругу потенциальных участников.

---

<11> Решение Калужского УФАС от 19.02.2019 по делу № 20-03з/2019.

УФАС Московской области установило нарушение и выдало медицинскому центру предписание за выбор КТРУ, не соответствующего предмету закупки. Больница в извещении о проведении аукциона указала КТРУ 32.50.50.19000002636 «Система ультразвуковая хирургическая для мягких тканей», а в описании товара — «Ножницы коагуляционные ультразвуковые с ручной активацией для открытых и эндоскопических операций». Антимонопольный орган отметил, что указанному коду КТРУ соответствует медизделие с кодом номенклатурной классификации 127500 «Система ультразвуковая хирургическая для мягких тканей» с иным описанием <12>.

---

<12> Решение Московского областного УФАС России от 09.02.2026 по делу № 050/06/105-2858/2026.

Ошибки в ОКПД

На практике указание кода ОКПД2 не несет определяющего значения, заявка участника закупки не отклоняется в случае, если код в извещении и в заявке не совпадает. Заявка может быть отклонена, если неверное указание кода ОКПД2 носит не формальный, а функциональный характер, то есть к поставке предлагается товар, не соответствующий характеристикам закупки.

Иркутское УФАС согласилось с заказчиком, который на торгах на поставку одноразовых хирургических масок с кодом ОКПД2 32.50.50.190 отклонил заявку участника с предложением поставки нестерильных масок с кодом ОКПД 14.19.32.120 (одежда). Для заказчика ключевой характеристикой являлась принадлежность масок к хирургическому профилю, а маски заявителя не соответствовали этому критерию <13>.

---

<13> Решение Иркутского УФАС России от 24.03.2021 № 038/281/21.

На что обратить внимание

По общему правилу сужение объекта закупки до торгового наименования лекарственного препарата или медизделия не допускается, кроме случаев, прямо определенных в законе (врачебная комиссия, специальные перечни и т.д.).

В отдельных случаях, вне зависимости от наличия решения врачебной комиссии, такое сужение допускается, если это необходимо для обеспечения здоровья пациентов.

Заказчик должен обосновать указание торгового наименования в объекте закупки.

Неверное указание КТРУ в редких случаях может привести к ограничению конкуренции и стать поводом для применения мер ответственности. Указание некорректного кода ОКПД2 само по себе не несет определяющего значения, и заявка участника закупки не отклоняется, если нет отклонений в функциональных свойствах товаров.

Подписано в печать

22.05.2026

---