Статья. «Как проверяет аптеки пожарная инспекция»

(А.Елин)

(«Фармацевтические ведомости», 2006, № 7-8)

Проверки соблюдения законодательства в сфере противопожарной безопасности во всех российских организациях (в том числе в аптечных учреждениях — аптеках, аптечных пунктах, аптечных киосках, аптечных магазинах) осуществляет Государственный пожарный надзор (ГПН России).

Эта служба входит в состав Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации стихийных бедствий (МЧС России). В каждом регионе есть свои управления Государственного пожарного надзора. Им подчиняются отделы пожарного надзора в городах и районах. Инспекторы из этих отделов (пожарных инспекций) и проводят проверки организаций и индивидуальных предпринимателей.

ВИДЫ ПРОВЕРОК

Плановые проверки

Планы проверок утверждает руководитель регионального управления ГПН России. А список конкретных аптечных учреждений, которые подлежат проверке, определяет территориальный отдел (пожарная инспекция). О предстоящей плановой проверке инспекторы обычно предупреждают аптеку за день-два до ее начала.

Обратите внимание: плановую проверку одной и той же организации пожарная инспекция может проводить не чаще одного раза в два года. Об этом сказано в ст. 7 Федерального закона от 8 августа 2001 г. № 134-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)».

Внеплановые (оперативные) проверки

Такие проверки случаются чаще всего. Причинами визита пожарного инспектора в такой ситуации могут быть:

• оперативная информация, полученная от других контролирующих органов (например, из районного УВД) или открытых источников (например, из СМИ);
• жалобы и заявления, поступающие от граждан.

Так, любой человек может обратиться в пожарную инспекцию и сообщить, что-то или иное аптечное учреждение не соблюдает правила пожарной безопасности. На такие сообщения пожарные инспекторы обязаны отреагировать в течение 15 дней. За это время они должны провести проверку и доложить о ее результатах как заявителю, так и руководителю территориального органа ГПН России. Справедливости ради надо отметить, что жалобы от граждан на несоблюдение пожарной безопасности, как правило, поступают лишь на те аптечные учреждения, что расположены в жилых домах.

При этом имейте в виду: по анонимным жалобам проверки не проводят (это не позволяет Федеральный закон от 8 августа 2001 г. № 134-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)»).

Особый случай внеплановой проверки — пожар в аптечном учреждении. Если такой случай произошел, пожарные инспекторы придут обязательно. Причем не только в это аптечное учреждение, но и, возможно, в другие аптеки, которые выберут исходя из анализа пожаров. Его ежеквартально составляют региональные управления ГПН России.

Пожарный инспектор также может проверить, как аптечное учреждение выполнило предписания, которые были даны во время плановой проверки. Такую повторную проверку обычно называют контрольной.

Обратите внимание: часто инспекторы не видят никакой разницы между контрольной и внеплановой проверкой. Но такая разница есть, и она существенна: при контрольной проверке инспектор может проверить только то, какие меры были приняты аптечным учреждением по устранению нарушений, выявленных в результате плановой проверки.

Важно отметить, что в любом случае срок проверки не может превышать один месяц. Так сказано в ст. 7 Федерального закона от 8 августа 2001 г. № 134-ФЗ. Однако на практике подобная проверка, как правило, длится значительно меньше.

НА ЧТО ОБРАТИТЬ ВНИМАНИЕ В НАЧАЛЕ ПРОВЕРКИ

Придя в аптеку, пожарный инспектор обязан предъявить свое служебное удостоверение и распоряжение о проведении проверки, подписанное начальником территориального органа пожарного надзора. Если эти документы вам не предъявили, инспектора вы вправе не впустить.

Обратите внимание на два очень важных момента.

Во-первых, у инспектора должно быть служебное удостоверение сотрудника Государственного пожарного надзора серии «ГПН». Во-вторых, и это самое главное: у проверяющего должно быть распоряжение, подписанное начальником территориального органа пожарного надзора или его заместителем на проверку именно этого объекта и именно в этот день. Другими словами, в распоряжении должны быть указаны название аптечного учреждения и дата проведения проверки.

Если что-то не совпадает, руководитель вправе отказать в проведении проверки на территории аптеки. Причем не важно, плановая это проверка или внеплановая. Названные выше документы должны иметься у госинспектора по пожарному надзору в обязательном порядке. Без распоряжения пожарные инспекторы имеют право входить в служебные помещения аптечного учреждения только в том случае, если существует реальная угроза пожара или если проверку противопожарного состояния инициировала сама аптека.

В ходе плановой проверки пожарный инспектор вправе беспрепятственно входить в любые помещения аптечного учреждения. Однако имейте в виду: такая проверка не может проводиться, когда сотрудники аптеки отсутствуют. Об этом сказано в ст. 8 Федерального закона от 8 августа 2001 г. № 134-ФЗ.

Как правило, проверку проводит один инспектор. Однако если к вам пришли несколько человек, посмотрите, все ли фамилии указаны в распоряжении. Проводить проверку вправе только тот инспектор, фамилия которого есть в предъявленном документе. Кроме того, инспекторы не могут выходить за рамки тех вопросов, которые являются темой проверки.

Если с предъявленными документами все в порядке, но вы не пустили инспектора на территорию аптеки, он может составить протокол об этом нарушении и направить его районному или мировому судье. Судья вправе оштрафовать:

• руководителя аптечного учреждения — на сумму от 1000 до 2000 руб.;
• других сотрудников, виновных в этом нарушении, — на сумму от 500 до 1000 руб. (ч. 1 ст. 19.4. КоАП РФ).

Хотя справедливости ради надо заметить, что к подобным мерам инспекторам приходится прибегать крайне редко. Предупреждать организацию заранее о предстоящей проверке или нет, инспектор решает сам (обычно учреждение предупреждают только о плановой проверке). Он же определяет дату и время проверки (в пределах месячного срока).

ЧТО И КАК ПРОВЕРЯЮТ ПОЖАРНЫЕ ИНСПЕКТОРЫ

Согласно законодательству аптечные учреждения должны заботиться о своем противопожарном состоянии. Подробно о том, что именно для этого требуется, зафиксировано в Правилах пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03). Этот документ утвержден приказом МЧС России от 18 июня 2003 г. № 313. А государственные инспекторы пожарного надзора как раз и проверяют, как аптечные учреждения соблюдают эти правила. Полномочия инспекторов закреплены в Положении о Государственном пожарном надзоре (утверждено постановлением Правительства РФ от 21 декабря 2004 г. № 820).

Правила пожарной безопасности — довольно объемный и сложный документ, поэтому соблюсти все его требования практически невозможно. К счастью, Правила слишком сложны и для самих инспекторов, поэтому на практике они обычно уделяют внимание лишь самым распространенным нарушениям.

Первое, что потребует инспектор, — приказ о пожарной безопасности. Такой документ должен быть в каждом аптечном учреждении — аптеке, аптечном пункте, аптечном киоске, аптечном магазине.

В приказе указывают фамилию, имя и отчество сотрудника, ответственного за пожарную безопасность. Также в документе нужно определить места для курения, обязанности и действия работников аптеки при пожаре. Кроме того, необходимо определить эвакуационные пути, расписать, как вызывать пожарную охрану, как отключать вентиляцию и электрооборудование при пожаре и в конце рабочего дня.

Кроме того, в помещениях на видных местах должны висеть планы (схемы) эвакуации людей в случае пожара. Заметим, что эти планы должны совпадать с планом здания. Также необходимо разработать и внедрить систему оповещения людей о пожаре, которая должна соответствовать Нормам пожарной безопасности (НПБ 104-03), утвержденным приказом МЧС России от 20 июня 2003 г. № 323.

Перечисленные требования предъявляются к фирмам, где одновременно на этаже могут находиться более 10 человек. А если в торговом зале аптеки предполагается массовое пребывание людей (более 50 человек), то необходима еще инструкция о действиях персонала при эвакуации людей.

Потребовать у вас перечисленные выше документы инспектор вправе устно — специального предписания на это не требуется. Однако помните: все истребуемые документы должны быть связаны с вопросами проверки. Изучать финансово-хозяйственную деятельность аптечного учреждения пожарные не вправе.

Особое внимание инспекторы уделят подъездным путям к зданию аптечного учреждения, выходам, пожарным и поэтажным лестницам, водоисточникам. Они всегда должны быть исправными, свободными, не загроможденными, а зимой — очищенными от снега и льда.

Двери на путях эвакуации должны открываться свободно и по направлению выхода из здания. Запрещено устанавливать глухие решетки на окнах, устраивать на лестничных клетках и в поэтажных коридорах кладовые, а также хранить под лестничными маршами и на лестничных площадках вещи, мебель и другие горючие материалы.

Также наверняка инспектор обратит внимание на вывоз бытовых отходов. Их нужно вывозить по графику и ни в коем случае не сжигать самостоятельно.

Следующим шагом инспекторов станет проверка огнетушителей. Сколько их должно быть в торговой фирме, можно найти в приложении 3 к ППБ 01-03.

Еще один важный момент, на который обязательно обратит внимание инспектор, — как работают система пожаротушения и пожарная сигнализация.

В каких случаях аптечному учреждению следует обзавестись автоматической системой пожаротушения или пожарной сигнализацией, сказано в Нормах пожарной безопасности (НПБ 110-03). Они утверждены приказом МЧС России от 18 июня 2003 г. № 315. Например, если площадь торгового зала аптеки менее 200 кв. м и расположен он в цоколе или подвале, то фирма обязана установить пожарную сигнализацию. Если более 200 кв. м — систему пожаротушения.

Еще одна характерная ошибка — нарушение сроков проверки электрооборудования. Периодически положено делать замеры сопротивления изоляции, чтобы определить, где нагрузка на сеть больше. Это необходимо, чтобы избежать короткого замыкания.

Как видите, соблюсти все правила пожарной безопасности не так-то просто. Если вам сложно организовать подобную работу самостоятельно, лучше предоставить это специалистам. В каждом региональном управлении ГПН России есть отделы охраняемых объектов. Им подчиняются пожарные части по охране объектов. Например, только в Москве их более ста. Сотрудники пожарных частей на договорной основе наладят в аптечном учреждении пожарную безопасность и будут контролировать ее соблюдение.

Кстати, такой вариант обеспечения пожарной безопасности может оказаться для аптеки и более оптимальным с точки зрения понесенных расходов. Существующие методики расчета возникновения пожара позволяют выбрать наименее затратный вариант системы противопожарной защиты для тех или иных видов сооружений. При этом учитываются такие специфические характеристики, как вероятность возникновения пожара в конкретном здании, время, необходимое для эвакуации персонала фирмы, и время, через которое огонь заблокирует все выходы из здания.

Методика расчета довольно сложная, поэтому еще раз подчеркнем: для разработки системы пожарной безопасности в конкретном здании лучше обратиться за консультацией к пожарным. При этом в результате расчетов может оказаться, что та или иная система пожаротушения и вовсе не нужна. В этом случае можно будет не оборудовать здание пожарной сигнализацией и системой пожаротушения.

И еще один важный момент. Часто аптечные учреждения располагаются не в принадлежащих им на праве собственности, а в арендованных помещениях. При этом арендаторы обычно считают, что за пожарную безопасность должен отвечать только собственник помещения. Это неверно. Достаточно внимательно прочитать п. 10 Правил пожарной безопасности (ППБ 01-03). Там четко сказано, что ответственность за пожарную безопасность несет именно арендатор.

ОФОРМЛЕНИЕ РЕЗУЛЬТАТОВ

По результатам проверки инспектор составляет акт. Один экземпляр акта остается у вас, второй инспектор забирает себе.

Кроме того, инспектор должен сделать отметку в журнале проверок. Такой журнал должен быть в каждой организации (на основании Федерального закона от 8 августа 2001 г. № 134-ФЗ). Инспектор отмечает причину и результат проверки, свои данные (Ф.И.О.), ставит подпись и штамп. Если к вам придет инспектор с плановой проверкой раньше срока (с прошлой плановой проверки прошло менее двух лет), смело показывайте ему журнал. Свой визит ему придется отложить.

Но может быть и другая ситуация. Плановая проверка у вас была, допустим, вчера. А сегодня в пожарную инспекцию поступила жалоба от жителя жилого дома, на первом этаже которого располагается ваше аптечное учреждение. В таком случае, несмотря на только что прошедшую плановую проверку, встречи с инспектором не избежать. Но такая проверка будет уже не плановой, а внеплановой (оперативной).

Если инспектор найдет у вас какие-либо нарушения, он выносит предписание об их устранении. У этого документа есть определенные реквизиты: номер, дата составления, кому выдано (как правило, на имя руководителя), что именно нарушено (со ссылкой на закон) и в какой срок эти нарушения необходимо устранить. Этот срок должен быть реальным.

Обратите внимание и на такой момент. Если инспектор обнаружит нарушения, он вправе потребовать от руководителя аптечного учреждения или ответственного за пожарную безопасность объяснений. Необязательно давать такие объяснения письменно. Можно и устно (ст. 26.3. КоАП РФ).

Если из-за стрессовой ситуации вы не готовы объясняться с инспектором, откажитесь. Это право предоставлено вам Конституцией РФ (ст. 51). Инспектору же объясните, что свою позицию вы изложите на рассмотрении вашего дела или напишете собственноручно и направите в противопожарную службу до начала заседания. Это позволит вам подготовиться.

Как уже было отмечено выше, инспектор может приехать проверить, как вы выполнили его предписание (это мероприятие называется контрольной проверкой). Однако такую проверку можно предотвратить, если вы заранее (до срока, установленного в предписании) представите в пожарную инспекцию документы, подтверждающие, что предписание выполнено.

По результатам выявленных нарушений проверяющие могут предъявить штраф как аптечному учреждению, так и его должностным лицам. Однако имейте в виду: чтобы предъявить штраф, инспектор должен составить соответствующий протокол — протокол об административном правонарушении. Кроме того, по закону инспектор не вправе назначить штраф, если со дня нарушения прошло более двух месяцев.

Какие административные штрафы могут грозить аптечному учреждению и его должностным лицам, показано в таблице.

Руководитель организации должен ознакомиться с актом, протоколом и предписанием и расписаться в каждом из этих документов.

А что делать, если вы не согласны с решением инспектора?

В этом случае в десятидневный срок после подписания акта о проверке вы должны обратиться с жалобой на решение пожарного инспектора. Жалобу можно подать либо руководителю вышестоящего органа ГПН (например, в Москве — это Управление Государственного пожарного надзора по г. Москве), либо в суд. Если же решение не было отменено, аптечное учреждение обязано заплатить штраф в течение 30 дней.

Имейте в виду: если вы не заплатите штраф добровольно, инспектор направит постановление в банк, чтобы взыскать штраф из денежных средств организации с ее расчетного счета — ведь постановление пожарной инспекции — это исполнительный документ (так сказано в п. 6 ст. 7 Закона «Об исполнительном производстве»). Если же на счетах фирмы нет денег, постановление направляется приставу-исполнителю, чтобы тот взыскал штраф за счет имущества нарушителя.

За нарушение правил пожарной безопасности кроме административной в некоторых случаях предусмотрена и уголовная ответственность.

Так, за нарушение правил пожарной безопасности, которое по неосторожности повлекло тяжкий вред здоровью, виновное лицо может получить: минимум — штраф до 80000 руб., максимум — три года лишения свободы (п. 1 ст. 219 Уголовного кодекса РФ).

Если же нарушение правил пожарной безопасности повлекло по неосторожности смерть человека или двух и более людей, то виновник может лишиться свободы до пяти или до семи лет соответственно (п. 2 и 3 ст. 219 Уголовного кодекса РФ).

ШТРАФЫ ЗА НАРУШЕНИЕ ПРАВИЛ ПРОТИВОПОЖАРНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ

Суть нарушения	Статья КоАП РФ	Штраф
Неповиновение законному распоряжению должностного лица контролирующего органа	Статья 19.4., часть 1 КоАП РФ	10-20 МРОТ
Невыполнение в срок законного предписания контролирующего органа или должностного лица	Статья 19.5., часть 1 КоАП РФ	Для аптечного учреждения — 100-200 МРОТ; для его должностных лиц — 10-20 МРОТ
Непринятие мер по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения	Статья 19.6. КоАП РФ	3-5 МРОТ
Нарушение требований	Статья 20.4.,	Для аптечных учреждений -
пожарной безопасности	часть 1 КоАП РФ	100-200 МРОТ либо приостановление деятельности до 90 суток (по решению суда); для индивидуальных предпринимателей 10-20 МРОТ; для должностных лиц аптечного учреждения — 10-20 МРОТ
Нарушение требований пожарной безопасности, повлекшее возникновение пожара	Статья 20.4., часть 3 КоАП РФ	Для аптечного учреждения — 300-400 МРОТ; для его должностных лиц — 30-40 МРОТ
Несанкционированное перекрытие проездов к зданиям и сооружениям, установленных для пожарных машин и техники	Статья 20.4., часть 6 КоАП РФ	Для должностных лиц аптечного учреждения — 5-10 МРОТ

Подписано в печать

18.07.2006

---