Статья: Как отразится на участниках фармацевтического рынка закон о применении механизмов «мобилизационной экономики». Специальные меры

(Шарловский К., Кубрина Т.)

(«Фармацевтический вестник», 2022, № 19)

С 25 июля вступили в силу изменения в правила закупок для гособоронзаказа, включая лекарственные препараты и медицинские изделия, в случае «введения специальных мер, связанных с безопасностью государства». Это может отразиться и на фармацевтическом рынке. Особенности регулирования в условиях принятия так называемых специальных мер в сфере экономики комментируют руководитель практики здравоохранения «Пепеляев групп» Константин Шарловский и юрист практики Таисия Кубрина.

Что изменилось

В середине июля были подписаны два Закона, регулирующие особенности деятельности предприятий, в том числе в фармацевтической отрасли, в случае введения специальных мер в сфере экономики. Оба документа вступили в силу 25 июля.

Один из них (Федеральный закон № 272-ФЗ от 14.07.2022) вносит изменения в порядок осуществления государственных закупок товаров, работ и услуг, предусмотренных государственным оборонным заказом в условиях мобилизации. Федеральный закон № 61-ФЗ от 31.05.1996 «Об обороне» дополнили нормой, предусматривающей, что организации вне зависимости от формы собственности не вправе отказаться от заключения договоров/госконтрактов в рамках ФЗ-223 и ФЗ-44 на поставку товаров, работ, услуг для нужд армии или иных органов контртеррористических и иных операций за пределами территории Российской Федерации в случае введения таких специальных мер.

В ФЗ-223 включили норму, позволяющую госзаказчикам закупать товары для пополнения запасов Вооруженных Сил, у единственных поставщиков. А в ФЗ-44 введение режима мобилизационной экономики включили в качестве дополнительного основания для внесения изменений в действующие контракты по гособоронзаказу, заключенные в рамках Федерального закона № 275-ФЗ от 29.12.2012.

Это значит, что госзаказчики получили право увеличивать и уменьшать количество поставляемой по таким контрактам продукции в пределах нормативов, предусмотренных гособоронзаказом. Стоимость контракта также может изменяться пропорционально вносимым корректировкам.

Другим Федеральным законом № 273-ФЗ от 14.07.2022 поправки были внесены в ст. 252 Трудового кодекса. Правительству РФ даны полномочия вводить специальные режимы работы производственных предприятий при объявлении мобилизации или иных специальных мер. Решения Правительства могут затрагивать порядок и условия привлечения работников к работе за пределами установленной продолжительности рабочего времени, в ночное время, выходные и нерабочие праздничные дни, а также порядок предоставления ежегодных оплачиваемых отпусков.

Что могут закупать

Как повлияют изменения на деятельность фармпроизводителей? Какая продукция может закупаться по новым правилам?

В первую очередь необходимо определить, подпадает ли продукция фармкомпаний под новый порядок закупок. В соответствии с пп. 4 ч. 2 ст. 4 Федерального закона № 275-ФЗ от 29.12.2012 «О государственном оборонном заказе» предметом государственного оборонного заказа могут выступать в том числе непродовольственные товары, необходимые для деятельности армии. Аналогичная норма указана в п. 16 ч. 3 ст. 2 Федерального закона № 31-ФЗ от 26.02.1997 «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации», согласно которой мобилизационные мероприятия включают в том числе нормированное снабжение населения непродовольственными товарами и его медицинское обслуживание.

Лекарственные препараты и медицинские изделия относятся к непродовольственным товарам и могут стать объектом закупок по гособоронзаказу. Это значит, что на фармкомпании новые требования также могут распространяться. Причем с учетом внесенных изменений можно предположить, что распространяться нормы будут как на закупку препаратов и медицинских изделий, производящихся на территории РФ, так и на импортируемые — в зависимости от фактических потребностей в лекарствах или медизделиях.

Сами закупки могут быть проведены по процедуре закупки у единственного поставщика путем направления заявки и типового контракта конкретной компании-производителю, владельцу РУ или дистрибьютору. В силу ч. 3 ст. 26.1 Закона об обороне компания будет не вправе отказать государственному заказчику в заключении государственного контракта.

Осуществление таких закупок будет носить конфиденциальный характер (в т.ч. информация о таких закупках может содержать сведения, составляющие государственную тайну), т.е. сведения о поставленной продукции и поставщике не будут публиковаться в открытом доступе.

Как определяется цена

Новые нормы не дают ответа на вопрос, как будет определяться цена такого контракта. Ответ на него нужно искать в общих нормах, регулирующих такие закупки. Один из возможных способов — расчет цены в порядке, предусмотренном Законом о гособоронзаказе и Постановлением Правительства РФ № 1465 от 02.12.2017, регулирующим ценообразование для таких закупок.

НМЦК для таких закупок рассчитывается с использованием метода сравнимых цен, т.е. цена на поставляемую в рамках госконтракта продукцию не должна превышать цены на аналогичные товары с учетом сходных условий контракта (сроки и объемы поставки, авансирование и пр.).

Постановлением Правительства РФ № 1465 также допускается применение тарифного метода определения цены, что может быть актуально для закупок лекарств из Перечня ЖНВЛП или одноразовых медизделий, цены на которые регулируются. Для таких поставок цена не должна превышать предельную отпускную цену с учетом максимальных наценок или при цене контракта свыше 10 млн руб. предельную отпускную цену без надбавок (п. 10 «а» Приказа Минздрава России № 1064н).

При невозможности воспользоваться перечисленными методами заказчик рассылает потенциальным поставщикам (не менее двух) запросы предложений о цене. Поставщики в течение 20 дней должны представить свои расчеты, полученные методом сравнимых цен. То есть она не должна превышать стоимость аналогичных товаров с теми же объемами и условиями поставки, включая наличие авансирования.

Особенности труда

Правительство РФ было наделено правом устанавливать особенности регулирования труда в рамках реализации специальных мер в сфере экономики — в т.ч. в части расширения оснований для привлечения работников компаний к работе за пределами рабочего времени. Конкретный перечень мер в сфере занятости будет устанавливаться Правительством для отдельных отраслей, организаций/групп организаций, их структурных подразделений и отдельных производственных объектов.

Например, в случае необходимости осуществления срочных поставок (что предполагает сверхурочную работу завода) фармпроизводителям могут быть предоставлены дополнительные возможности для перехода на круглосуточный режим работы и/или введение дополнительных смен. В таком случае организации будут вправе привлекать сотрудников к сверхурочным работам и ночным сменам.

Несмотря на то что принятый Закон не отвечает на вопрос, каким образом будут компенсироваться затраты на оплату труда работников, целесообразно предположить, что могут соблюдаться действующие требования трудового законодательства. Сверхурочная работа должна оплачиваться минимум в полуторном размере (ст. 152 ТК РФ).

Законом о мобилизации предусмотрено, что расходы на мобилизационные работы должны оплачиваться государством, а убытки организаций — покрываться в утвержденном Правительством порядке. Компании не могут отказаться от выполнения таких работ (ч. 2 ст. 9 и ч. 1 ст. 14 ФЗ-31).

Но в п. 2 ст. 14 указанного Закона есть и другая позиция. Часть расходов на проведение работ по мобилизационной подготовке, не предусмотренных бюджетом, например затраты на содержание мощностей и объектов, частично загруженных в производстве для выполнения мобилизационных заданий (заказов), может быть возложена на сами компании.

В любом случае условия частичного софинансирования затрат на мобилизацию должны быть согласованы с федеральными или региональными властями.

Подписано в печать

25.08.2022

---