Статья. «Как организована гражданская оборона в Минздраве России»

(Окунева Г.А.)

(«Главный врач», 2019, № 5)

В статье рассмотрены вопросы организации и ведения гражданской обороны в Министерстве здравоохранения Российской Федерации. Представленный материал будет полезен для руководителей органов управления и главных врачей медицинских учреждений — руководителей гражданской обороны в своих организациях.

Гражданская оборона в Минздраве России осуществляется на основе Положения об организации и ведении гражданской обороны в Министерстве здравоохранения Российской Федерации <1> (далее — Положение). В соответствии с ним подготовка к ведению гражданской обороны заключается в заблаговременном выполнении мероприятий по подготовке к защите работников Министерства, материальных ценностей от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении ЧС природного и техногенного характера.

---

<1> Положение утверждено Приказом Минздрава России от 01.10.2012 № 381 (ред. от 25.02.2019).

Ведение гражданской обороны заключается в выполнении мероприятий по подготовке к защите и по защите работников Минздрава и подведомственных ему организаций, а также материальных ценностей от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях (ЧС) природного и техногенного характера.

Руководство гражданской обороной осуществляет Министр здравоохранения Российской Федерации (далее — Министр). Обязанности органа управления гражданской обороны Министерства возлагаются на организационный отдел Департамента управления делами и кадров.

Координацию подготовки и ведения гражданской обороны в подведомственных Минздраву организациях осуществляет Отдел по мобилизационной подготовке и мобилизации.

Органами управления гражданской обороной в подведомственных организациях являются структурные подразделения (работники), уполномоченные на решение задач в области гражданской обороны.

Ведение гражданской обороны в Минздраве и подведомственных организациях осуществляется на основе планов гражданской обороны. Их разработку осуществляют структурные подразделения (работники), уполномоченные на решение задач в области гражданской обороны.

План гражданской обороны определяет объем, организацию, порядок обеспечения, способы и сроки выполнения мероприятий по гражданской обороне и ликвидации ЧС. При разработке плана гражданской обороны Министерства выполняется уточнение перечней подведомственных организаций, продолжающих работу в военное время, отнесенных к категориям по гражданской обороне.

Силы гражданской обороны Минздрава представлены нештатными формированиями по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне.

Для планирования, подготовки и проведения эвакуации работников и материальных ценностей в Министерстве заблаговременно в мирное время создаются эвакуационные органы. Эвакуационная и эвакоприемная комиссии Минздрава возглавляются одним из заместителей Министра. В состав эвакуационной и эвакоприемной комиссий Министерства назначаются лица из числа руководящего состава структурных подразделений, не подлежащие призыву на военную службу по мобилизации.

Основные задачи и функции Министерства в области гражданской обороны

Основными задачами Министерства в области гражданской обороны являются:

• организация обучения работников способам защиты от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении ЧС природного и техногенного характера;
• оповещение работников об опасностях, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении ЧС природного и техногенного характера;
• эвакуация работников и материальных ценностей Министерства в безопасные районы;
• проведение аварийно-спасательных работ в случае возникновения опасностей для работников при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также вследствие ЧС природного и техногенного характера;
• первоочередное обеспечение работников, пострадавших при ведении военных действий или вследствие этих действий, в том числе медицинское обслуживание, включая оказание первой медицинской помощи и принятие других необходимых мер;
• обнаружение и обозначение районов, подвергшихся радиоактивному, химическому, биологическому и иному заражению;
• санитарная обработка работников, обеззараживание зданий и сооружений, специальная обработка техники и территорий;
• обеспечение постоянной готовности сил и средств гражданской обороны;
• проведение мероприятий по укрытию работников Министерства в защитных сооружениях, созданию и содержанию в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств;
• организация проведения мероприятий по борьбе с пожарами, возникшими при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов;
• осуществление сбора и обмена информацией в области гражданской обороны.

Функции Министерства в области гражданской обороны

Минздрав в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, осуществляет следующие функции:

• разрабатывает и реализует план гражданской обороны Министерства, согласованный с МЧС России, организует проведение мероприятий по гражданской обороне, включая подготовку необходимых сил и средств;
• осуществляет меры, направленные на сохранение объектов, необходимых для устойчивого функционирования и выживания работников в военное время;
• создает и поддерживает в состоянии постоянной готовности технические системы управления гражданской обороны и системы оповещения работников Министерства об опасностях, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий;
• создает и поддерживает в готовности технические системы управления, связи и оповещения гражданской обороны;
• создает и содержит в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств;
• разрабатывает предложения по мероприятиям гражданской обороны, требующим для своего осуществления капитальных вложений и материально-технических средств;
• организует разработку бюджетной заявки на выделение финансовых средств для проведения мероприятий по гражданской обороне;
• принимает нормативные акты в области гражданской обороны, доводит их требования до сведения подведомственных Министерству организаций и контролирует их выполнение;
• организует подготовку работников Министерства и работников подведомственных организаций в области гражданской обороны;
• планирует и организует выполнение мероприятий по гражданской обороне в Министерстве и подведомственных организациях, включая создание и подготовку необходимых сил и средств.

Основные мероприятия Министерства в области гражданской обороны, организация и порядок их выполнения

Основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с обучением работников в области гражданской обороны, являются:

• планирование и осуществление обучения работников в области гражданской обороны в соответствии с программами обучения;
• создание и поддержание в рабочем состоянии учебной и материально-технической базы для подготовки работников в области гражданской обороны;
• пропаганда знаний в области гражданской обороны;
• организационно-методическое руководство и контроль за подготовкой руководителей, работников Министерства и работников подведомственных Министерству организаций;
• проведение учений и тренировок по гражданской обороне.

Основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с оповещением работников Министерства об опасностях, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении ЧС природного и техногенного характера, являются:

• создание и поддержание в состоянии постоянной готовности системы централизованного оповещения работников, осуществление ее модернизации на базе технических средств нового поколения;
• комплексное использование средств единой сети электросвязи Российской Федерации, сетей и средств радио-, проводного и телевизионного вещания, а также других технических средств передачи информации;
• сбор информации и обмен ею.

Основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи по эвакуации работников и неработающих членов их семей, а также материальных ценностей в безопасные районы (загородные зоны), являются:

• создание в Министерстве эвакуационной комиссии, организация подготовки работников, входящих в состав этой комиссии, для выполнения обязанностей в соответствии с планом эвакуации;
• организация планирования, подготовки и проведения эвакуации работников Министерства и неработающих членов их семей, материальных ценностей в пункты, обеспечивающие продолжение их деятельности в военное время;
• подготовка безопасных районов для размещения работников Министерства и неработающих членов их семей, материальных ценностей, подлежащих эвакуации.

Основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с предоставлением гражданским служащим и неработающим членам их семей убежищ и средств индивидуальной защиты, являются:

• организация обеспечения защиты работников и членов их семей от средств поражения в период военных действий, а также при возникновении ЧС природного и техногенного характера;
• организация и решение вопросов по выделению в период военных действий, а также при возникновении ЧС природного и техногенного характера заглубленных помещений, метрополитенов и других сооружений подземного пространства для укрытия работников и неработающих членов их семей;
• подготовка в мирное время и строительство при переводе гражданской обороны с мирного на военное время быстровозводимых защитных сооружений гражданской обороны с упрощенным внутренним оборудованием и укрытий простейшего типа;
• накопление, хранение, освежение и использование по предназначению средств индивидуальной защиты органов дыхания и кожи, медицинских средств индивидуальной защиты, средств дозиметрического контроля, приборов радиационной и химической разведки;
• обеспечение выдачи гражданским служащим средств индивидуальной защиты и предоставление средств коллективной защиты в установленные сроки;
• поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению и техническое обслуживание защитных сооружений гражданской обороны и их технических систем;
• приспособление в мирное время и при приведении гражданской обороны в готовность к ее ведению и в ходе ее ведения в военное время заглубленных помещений и других сооружений подземного пространства для укрытия работников Министерства и неработающих членов их семей.

Основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с проведением мероприятий по световой маскировке в военное время, являются:

• определение перечня объектов, подлежащих маскировке;
• создание и поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению запасов материально-технических средств, необходимых для проведения мероприятий по осуществлению световой и других видов маскировки.

Основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с организацией и проведением аварийно-спасательных и других неотложных работ (АСДНР) в местах расположения служащих аппарата Министерства в случае возникновения опасностей при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также вследствие ЧС природного и техногенного характера, являются:

• создание, оснащение и подготовка исходя из местных условий необходимых нештатных аварийно-спасательных формирований, а также разработка планов их действий;
• создание и поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств для всестороннего обеспечения аварийно-спасательных работ.

Основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с первоочередным обеспечением работников, пострадавших при ведении военных действий или вследствие этих действий, в том числе медицинское обслуживание, включая оказание первой медицинской помощи, срочное предоставление жилья и принятие других необходимых мер, являются:

• планирование и организация основных видов жизнеобеспечения работников;
• создание и поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств;
• организация нормированного снабжения работников продовольственными и непродовольственными товарами;
• проведение санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий среди работников, пострадавших при ведении военных действий или вследствие этих действий;
• осуществление эвакуации пострадавших в лечебные учреждения;
• предоставление гражданским служащим информационно-психологической поддержки.

Основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с организацией борьбы с пожарами, возникшими при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также вследствие ЧС природного и техногенного характера, являются:

• создание необходимых противопожарных постов, их оснащение материально-техническими средствами и подготовка в области гражданской обороны.

Основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с организацией и ведением наблюдения за радиационной, химической и биологической обстановкой, являются:

• создание постов радиационного и химического наблюдения;
• изучение личным составом постов приборов радиационной и химической разведки;
• обучение личного состава постов действиям по осуществлению наблюдения за радиационной, химической и биологической обстановкой.

Основные мероприятия по гражданской обороне в Министерстве и подведомственных организациях:

• ежегодное планирование основных мероприятий по вопросам гражданской обороны;
• разработка, уточнение и корректировка планов гражданской обороны и документов по их реализации;
• сбор информации в области гражданской обороны и обмен ею;
• организация взаимодействия с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления по вопросам срочного восстановления функционирования необходимых для обеспечения работы Министерства и подведомственных Министерству организаций коммунальных служб в военное время.

Дополнительная информация

Финансирование мероприятий гражданской обороны в Министерстве осуществляется за счет средств федерального бюджета. Материально-техническое обеспечение мероприятий гражданской обороны организует Департамент управления делами и кадров Минздрава.

Государственный надзор за состоянием готовности гражданской обороны и деятельностью должностных лиц органов гражданской обороны Министерства осуществляет МЧС России.

Минздрав России ежегодно представляет в установленном порядке в МЧС России доклад о состоянии гражданской обороны.

Руководители структурных подразделений, а также гражданские служащие Министерства, уполномоченные на решение задач в области гражданской обороны, несут персональную ответственность за организацию и проведение мероприятий гражданской обороны.

---