Статья: Как обеспечить безопасную эксплуатацию лифтов в медицинских организациях

(Егоров С.А.)

(«Охрана труда и пожарная безопасность в учреждениях здравоохранения», 2022, № 11)

«Охрана труда и пожарная безопасность в учреждениях здравоохранения», 2022, № 11

Многие здания медицинских организаций оборудованы лифтами, являющимися источником повышенной опасности для работников, пациентов и посетителей. Для их безопасной эксплуатации необходимо строго соблюдать требования техники безопасности. Техническое обслуживание лифтов должно проводиться специализированными организациями, имеющими соответствующую лицензию, а лифтеры должны пройти инструктаж по охране труда и правилам безопасной эксплуатации лифтов.

Несчастные случаи при эксплуатации лифтов в медицинских организациях не редкость. Диапазон последствий — от потерянного времени в застрявшем лифте и стрессового состояния до тяжелых увечий. Редко, но встречаются случаи падения лифтов.

Причиной падения лифта может стать его неисправное техническое состояние и перегруз. Наиболее вероятными причинами обрушения лифта являются обрыв троса, отказ в системе управления или, может, просто «разошлась» шахта. Ответственность за техническое состояние лифта несет обслуживающая организация. Ее специалисты в соответствии с техническим регламентом безопасности лифтов должны проводить техническое освидетельствование (контроль целостности троса, параллельность направляющих, исправность тормозов). У каждого лифта есть свой нормативный срок службы, который прописан в паспорте.

Потенциально опасные происшествия и инциденты с лифтами в медицинских организациях происходят постоянно. 15 января 2014 года в городской больнице № 1 Нижнего Тагила произошло падение лифта, в котором находились восемь человек, включая двух пациентов. Вследствие чего два человека получили травмы. Один из пострадавших госпитализирован с сотрясением мозга, второму вправили вывих голени.

ЧП произошло рано утром. Лифтовая кабина двигалась с седьмого на шестой этаж, но внезапно сорвалась с высоты 6-го этажа и стремительно спустилась до подвального помещения, где была остановлена пружинами безопасности. По счастливой случайности при приземлении пострадали только два человека — сотрудники медучреждения (медсестра и санитарка). Одну из них пришлось госпитализировать с диагнозом «сотрясение головного мозга», у другой была вывихнута голень, ей медицинскую помощь оказали на месте. Остальные пассажиры, включая лифтера, отделались испугом.

Падение лифта в медицинском учреждении, описанное выше, не единственное. 24 марта 2011 года произошло падение пассажирского лифта с пятого этажа главного корпуса городской больницы № 1 г. Севастополя. В кабине находилось 8 человек. В результате перегрузки и экстренного торможения лифта две сотрудницы больницы получили компрессионные переломы позвоночника.

Лифтер успела нажать кнопку экстренного торможения. Кабина остановилась на цокольном этаже. Тем не менее у двоих пассажиров, как сказано выше, — компрессионные переломы позвоночника, остальные получили менее серьезные травмы. А на следующий день в лифте этой же больницы застряли 10 человек, которых освободил приехавший мастер.

Нормативно-правовая база обеспечения безопасной эксплуатации лифтов

Лифты идентифицируются как особо опасные объекты. Надзор за ними осуществляет Ростехнадзор на основании соответствующих нормативно-правовых актов в этой области.

Основными нормативно-правовыми документами в сфере обеспечения безопасной эксплуатации лифтов являются:

• Технический регламент Таможенного союза «Безопасность лифтов» <1>;
• Правила организации безопасного использования и содержания лифтов, подъемных платформ для инвалидов, пассажирских конвейеров (движущихся пешеходных дорожек) и эскалаторов, за исключением эскалаторов в метрополитенах <2>;
• Типовая инструкция лифтера по обслуживанию лифтов и оператора диспетчерского пункта <3> (см. Приложение № 2 к статье).

---

<1> Принят решением Комиссии Таможенного союза от 18.10.2011 № 824.

<2> Утверждены Постановлением Правительства РФ от 24.06.2017 № 743.

<3> Утверждена Постановлением Госгортехнадзора РФ от 26.05.2000 № 26.

Приказом Ростехнадзора от 14.08.2017 № 309 утверждены:

• форма уведомления о вводе лифта;
• форма акта контрольного осмотра лифта;
• форма акта ввода лифта;
• форма уведомления о смене владельца лифта;
• форма уведомления о выводе лифта;
• форма журнала периодического осмотра лифта;
• форма журнала технического обслуживания и ремонта лифта.

Справочно. С 1 ноября 2018 г. для применения в Российской Федерации в качестве национального стандарта вводится в действие ГОСТ 33984.1-2016 (EN 81-20:2014) «Лифты. Общие требования безопасности к устройству и установке. Лифты для транспортирования людей или людей и грузов», модифицированный по отношению к европейскому стандарту EN 81-20:2014 «Правила безопасности по устройству и установке лифтов. Лифты для транспортирования людей и грузов. Часть 20: Пассажирские и грузопассажирские лифты» в части общих требований безопасности к устройству и установке лифтов для транспортирования людей или людей и грузов.

В связи с принятием и введением в действие вышеуказанного стандарта с целью обеспечения переходного периода на освоение производства лифтов по новому ГОСТ с 15 февраля 2020 г. отменен национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 53780-2010 (ЕН 81-1:1998, ЕН 81-2:1998) «Лифты. Общие требования безопасности к устройству и установке» в части общих требований безопасности к устройству и установке лифтов для транспортирования людей или людей и грузов.

Кто отвечает за безопасную эксплуатацию лифтов в медицинской организации?

В соответствии с пунктом 4 Правил организации безопасного использования и содержания лифтов, подъемных платформ для инвалидов, пассажирских конвейеров (движущихся пешеходных дорожек) и эскалаторов, за исключением эскалаторов в метрополитенах (далее — Правила), организация безопасного использования и содержания объекта обеспечивается владельцем объекта. Однако это не совсем удачная формулировка с правовой точки зрения. Реальным ответственным за безопасную эксплуатацию лифтов в медицинской организации будет балансодержатель — главный врач, в оперативном управлении которого находится объект здравоохранения, даже если заключен договор на техническое обслуживание лифтов со специализированной аккредитованной организацией. Все претензии пострадавших в случае аварии будут к медицинской организации, которая будет выступать в качестве ответчика, но может в свою очередь выставить иск к обслуживающей лифты организации. Вот такие юридические нюансы. За техническое состояние лифта отвечает обслуживающая организация, а за последствия аварий — медицинское учреждение.

С целью реализации мер по безопасному использованию и содержанию объекта распорядительным актом руководителя из числа квалифицированного персонала медицинской организации назначается лицо, ответственное за организацию эксплуатации объекта.

Если на основании договора с владельцем объекта специализированная организация выполняет комплекс работ по обслуживанию, ремонту объекта, включая осмотр, аварийно-техническое обслуживание объекта и обслуживание систем диспетчерского (операторского) контроля, то распорядительным актом руководителя в специализированной организации назначаются:

• лицо, ответственное за организацию эксплуатации;
• лицо, ответственное за организацию обслуживания и ремонта объекта.

При этом Правилами допускается возлагать обязанности лица, ответственного за организацию эксплуатации объекта, на лицо, ответственное за организацию обслуживания и ремонта объекта.

Назначение специализированной организацией лица, ответственного за организацию эксплуатации объекта, не снимает с владельца объекта обязанность по назначению ответственного за организацию эксплуатации объекта из числа квалифицированного персонала владельца объекта <4>. Обратите на это внимание!

---

<4> См.: письмо Ростехнадзора от 26.09.2017 № 09-04-06/11692 «О назначении ответственного за организацию эксплуатации лифтов».

Организация безопасного использования и содержания лифта

Организация безопасного использования и содержания лифта обеспечивается владельцем лифта и включает реализацию следующих мер:

• соблюдение требований Технических регламентов Таможенного союза «Безопасность лифтов» и «О безопасности машин и оборудования», Правил организации безопасного использования и содержания лифтов, подъемных платформ для инвалидов, пассажирских конвейеров (движущихся пешеходных дорожек) и эскалаторов, за исключением эскалаторов в метрополитенах <5> (далее — Правила);
• обеспечение соответствия фактических параметров лифта основным техническим данным и характеристикам лифта и его оборудования, указанным в сопроводительной документации лифта;
• организация осмотра лифта, обслуживания и ремонта лифта и системы диспетчерского (операторского) контроля в соответствии с требованиями руководства (инструкции) по эксплуатации лифта;
• организация аварийно-технического обслуживания лифта в соответствии с положениями пунктов 18 и 19 Правил и руководства (инструкции) по эксплуатации лифта;
• организация проведения технического освидетельствования лифта в период назначенного срока службы;
• организация проведения обследования лифта по истечении назначенного срока службы;
• выполнение мероприятий по устранению нарушений и неисправностей, выявленных при проведении технического освидетельствования и обследования лифта в сроки, указанные в акте технического освидетельствования лифта и заключении по результатам его обследования;
• обеспечение надлежащего функционирования двусторонней переговорной связи между лицами, находящимися в кабине лифта, и квалифицированным персоналом;
• обеспечение сохранности документов, указанных в пункте 9 Правил;
• обеспечение беспрепятственного и безопасного подхода (доступа) квалифицированного персонала к сооружениям и техническим устройствам, включая оборудование, расположенное на посадочных, этажных площадках и во вспомогательных помещениях (шахтах, приямках, машинных и блочных помещениях), а также освещенности подходов, проходов и зон обслуживания;
• хранение ключей от машинных, блочных, чердачных и других помещений, используемых для размещения оборудования лифта, и их выдача квалифицированному персоналу, исключающие доступ посторонних лиц к помещениям и оборудованию лифта;
• исключение хранения и размещения в машинных и блочных помещениях, используемых для размещения оборудования лифта, предметов и оборудования, не связанных с использованием и содержанием лифта;
• размещение в кабине лифта и на основном посадочном этаже лифта информации на стендах, в виде табличек, наклеек и иных носителей, содержащей сведения о средствах и способе связи с квалифицированным персоналом и аварийной службой, а также правила пользования лифтом;
• размещение на основной посадочной площадке (этаже) лифта информации с указанием учетного и заводского номеров, даты ввода в эксплуатацию, срока службы и даты следующего технического освидетельствования лифта;
• приостановление использования лифта в случае возникновения угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, имуществу граждан и организаций при наличии нарушений (см. Приложение № 1 к статье) до устранения такой угрозы;
• соответствие квалификации работников владельца лифта требованиям профессиональных стандартов в зависимости от выполняемых ими трудовых функций;
• назначение распорядительным актом лица, ответственного за организацию эксплуатации лифта, из числа квалифицированного персонала;
• обеспечение электрической энергией оборудования систем диспетчерского (операторского) контроля, видеонаблюдения, двусторонней переговорной связи и освещения кабины в течение не менее 1 часа после прекращения энергоснабжения лифта.

---

<5> Утверждено Постановлением Правительства РФ от 24.06.2017 № 743.

Владелец лифта обеспечивает осуществление одного или нескольких видов работ по монтажу, демонтажу и обслуживанию лифта, включая аварийно-техническое обслуживание лифта и обслуживание систем диспетчерского (операторского) контроля, а также по ремонту лифта самостоятельно либо на основании соответствующего договора со специализированной организацией. В случае заключения указанного договора владелец лифта передает в специализированную организацию копию руководства (инструкции) по эксплуатации лифта.

Аварийно-техническое обслуживание лифта должно осуществляться круглосуточно и обеспечивать:

• прием сведений о неисправностях лифта и возникновении аварийных ситуаций, их регистрацию и передачу квалифицированному персоналу для принятия соответствующих мер, а также контроль за исполнением таких мер;
• устранение неисправностей лифта и неисправностей функционирования двусторонней переговорной связи и (или) диспетчерского (операторского) контроля за работой лифта.

Информация о выполнении осмотров лифта, об обслуживании и о ремонте лифта заносится квалифицированным персоналом, выполнившим соответствующие работы, в журнал периодического осмотра лифта и журнал технического обслуживания и ремонта лифта. Отметки, внесенные в журнал технического обслуживания и ремонта лифта, заверяются подписью лица, ответственного за организацию обслуживания и ремонта лифта <6>. Сведения о проведении технического освидетельствования и обследования лифта указываются в паспорте лифта представителем лица, выполнившего техническое освидетельствование или обследование лифта.

---

<6> Формы указанных журналов утверждены Приказом Ростехнадзора от 14.08.2017 № 309.

Приостановление использования лифта, не связанное с проведением аварийно-технического обслуживания лифта, на срок, превышающий 24 часа, должно оформляться распорядительным актом владельца лифта.

При приостановлении использования лифта должны выполняться следующие меры безопасности:

• размещение предупреждающих табличек на дверях шахты, посадочных этажах и площадках о нерабочем состоянии лифта;
• выполнение действий, направленных на ограничение возможности проникновения посторонних лиц в шахты, приямки, машинные, блочные и другие помещения, относящиеся к опасному объекту;
• обеспечение электробезопасности пользователей, иных лиц и квалифицированного персонала при их воздействии на аппараты управления лифтом и (или) прикосновении к токопроводящим конструкциям лифта;
• назначение распорядительным актом владельца лифта лица, ответственного за обеспечение безопасности лифта на период приостановления использования (хранения в период эксплуатации) лифта.

Для лифта, приостановленного на срок более 15 суток, необходимо до возобновления эксплуатации выполнить работы по подготовке к его дальнейшей эксплуатации согласно руководству (инструкции) по эксплуатации.

Техническое освидетельствование и обследование лифтов осуществляется в порядке, установленном техническим регламентом Таможенного союза «Безопасность лифтов», испытательной лабораторией, аккредитованной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации. Обследование лифтов проводится испытательной лабораторией, имеющей специалистов (экспертов) по оценке соответствия лифтов требованиям безопасности.

При техническом освидетельствовании и обследовании лифта заявителем является владелец лифта.

Организации (ее квалифицированному персоналу), осуществляющей техническое освидетельствование и обследование лифтов, запрещается проводить такие работы в отношении лифтов, принадлежащих ей и ее аффилированным лицам на праве собственности или ином законном основании.

Результат технического освидетельствования лифта оформляется актом и вносится в паспорт лифта представителем организации, выполнившей такое техническое освидетельствование. По результатам обследования оформляется заключение.

Техническое освидетельствование введенных в эксплуатацию лифтов в течение назначенного срока службы осуществляется не реже одного раза в 12 месяцев.

Обследование лифта проводится по истечении назначенного срока службы с целью определения фактического состояния лифта и возможности его дальнейшего использования по назначению.

Приложение № 1

Общий перечень нарушений требований к обеспечению безопасности лифтов

1. Непроведение в установленный срок технического освидетельствования или обследования лифтов.

2. Отсутствие квалифицированного персонала, выполняющего работы по монтажу, демонтажу, обслуживанию лифта, включая аварийно-техническое обслуживание лифта, обслуживанию, ремонту систем диспетчерского (операторского) контроля лифта, а также по ремонту лифта.

3. Отсутствие лица, ответственного за организацию обслуживания и ремонта лифта и (или) эксплуатации лифта.

4. Отсутствие:

• паспорта лифта;
• руководства (инструкции) по эксплуатации лифта;
• сертификата соответствия лифта;
• декларации соответствия лифта.

5. Невыполнение предписаний Ростехнадзора.

6. Несоответствие конструкции, элементов и составных частей лифта требованиям паспорта лифта, руководства (инструкции) по эксплуатации лифта, проектной документации по установке лифта, а также установочных и монтажных чертежей.

7. Нарушение установленных паспортом и (или) руководством по эксплуатации лифта требований в отношении электрических, механических и гидравлических устройств безопасности.

8. Неисправность цепи безопасности при срабатывании электрических устройств безопасности, указанных в паспорте и (или) руководстве по эксплуатации лифта, при которой не исключен пуск или не обеспечивается остановка электродвигателя главного привода.

Дополнительный перечень нарушений требований к обеспечению безопасности в отношении лифтов

1. Неисправность устройства реверсирования автоматических дверей кабины (шахты).

2. Возможность открытия дверей шахты снаружи шахты без применения специального ключа, предусмотренного изготовителем.

3. Неисправность устройства, контролирующего перегрузку кабины и предотвращающего ее движение при размещении в кабине груза массой, превышающей грузоподъемность лифта на 10 процентов (при наличии).

4. Отсутствие двусторонней переговорной связи между кабиной лифта и местом нахождения квалифицированного персонала.

5. Неисправность механизма привода ловителей и (или) необеспечение остановки или удержания на направляющих движущейся вниз кабины при срабатывании механизма привода ловителей.

6. Несрабатывание ограничителя скорости при превышении номинальной скорости движения кабины (противовеса, уравновешивающего устройства кабины) вниз не менее чем на 15 процентов.

7. Наличие предельного износа, указанного в паспорте и (или) руководстве по эксплуатации, и (или) обрывов тяговых элементов.

8. Отсутствие под порогом кабины лифта на всю ширину дверного проема вертикального щита заподлицо с передней кромкой порога.

9. Наличие излома пружины механизма крепления противовеса и (или) кабины.

10. Наличие трещин, отрывов, изломов несущих элементов металлоконструкций кабины, противовеса, конструктивных элементов направляющих, основного привода, канатоведущего шкива, отводных блоков, блока ограничителя скорости, блоков противовеса и зубчатых колес.

11. Превышение допустимого расстояния по вертикали между уровнем пола кабины и уровнем этажной площадки после автоматической остановки кабины при эксплуатационных режимах работы.

12. Отсутствие (неисправность) средств, выводящих лифт из режима «нормальная работа» при несанкционированном открытии дверей шахты при отсутствии кабины на этаже в режиме «нормальная работа».

13. Отсутствие масла в гидравлическом буфере.

14. Неисправность гидравлических средств контроля и устройств безопасности (запорный клапан, обратный клапан, предохранительный клапан и разрывной клапан).

---

<*> Не приводится.

Подписано в печать

26.10.2022

---