Статья: Как изменятся прокурорские проверки в сфере труда. Поднадзорный труд

(Кубрина Т.)

(«Фармацевтический вестник», 2024, № 2)

Генеральная прокуратура намерена изменить подходы к проведению проверок соблюдения трудовых прав граждан. Производство, дистрибуция и розничная торговля лекарствами вошли в приоритетные сферы для организации проверочных мероприятий. «ФВ» разобрался с особенностями прокурорского надзора за кадровым вопросом.

Особое внимание

В начале января на портале проектов нормативных правовых актов был размещен проект Приказа Генерального прокурора РФ «Об организации прокурорского надзора за соблюдением трудовых прав граждан». Документ должен заменить действующий Приказ надзорного ведомства № 196 от 15.03.2019 «Об организации прокурорского надзора за соблюдением трудовых прав граждан». До 18 января он проходит антикоррупционную экспертизу. Как изменится прокурорский надзор в трудовой сфере?

Новый Приказ установит приоритетные направления надзорной деятельности за соблюдением трудовых прав. В первую очередь речь идет о выполнении работодателями трудовых гарантий социально незащищенных категорий граждан: пенсионного и предпенсионного возраста, беременных женщин, многодетных, одиноких матерей и отцов, инвалидов, несовершеннолетних, молодежи и иных лиц.

Приказ также установил приоритет проведения проверок в отдельных сферах экономики, в том числе на предприятиях, производящих и реализующих социально значимые товары (услуги), медицинское оборудование, лекарственные средства. Особое внимание прокуроры должны обращать на соблюдение трудовых прав работников стратегических, системо- и градообразующих предприятий, а также организаций в сфере информационных технологий (электронной промышленности).

Новые подходы

Сейчас прокуроры должны постоянно собирать, обобщать, анализировать и оценивать информацию, характеризующую состояние законности в сфере трудовых отношений. Новый Приказ конкретизирует полномочия прокуроров в этом направлении. Они также должны будут отслеживать публикации в Интернете, анализировать судебные решения о взыскании заработной платы и проверять дела судебных приставов. Анализ будет направлен на работодателей, допускающих системные нарушения трудового законодательства.

Будет сформирован реестр организаций, имеющих задолженности перед работниками по заработной плате. В него будут включать данные о размере задолженности, ее периоде, количестве работников, перед которыми она имеется, перспективах погашения, а также об экономическом состоянии должника. Для формирования реестра прокуроры будут запрашивать у организации бухгалтерские документы, а также получать у налоговых органов и Росфинмониторинга данные о наличии признаков вывода денежных средств и имущества или иных сомнительных финансовых операций, в том числе с участием фирм-посредников и фирм-однодневок.

Дополнительно к выявлению организаций — уклонистов от подачи статотчетности о задолженности по зарплате прокуроры будут принимать меры для постановки таких организаций на статистический учет.

Кроме того, прокуроры будут проверять эффективность действий инспекторов ГИТ по принудительному погашению работодателями задолженностей по зарплате в соответствии со ст. 360.1 ТК РФ.

Если прокурорам поступила жалоба о задержке зарплаты, нарушении иных норм трудового законодательства от двух и более работников организации, прокуроры вправе инициировать проверку соблюдения этой организацией требований по всем ее работникам.

Банкротство и ликвидация

Расширяются полномочия прокуроров и при взаимодействии с организациями-банкротами. Одной из целей проверок могут стать признаки преднамеренного банкротства той или иной организации. Прокуроры смогут вступить в дело о банкротстве, если затрагиваются трудовые права граждан, а также если причиной банкротства стали санкции, уклонение от уплаты налогов или отмывание доходов.

Дополнительно прокуроры будут оценивать законность начисления стимулирующих выплат отдельным работникам организации и дивидендов собственникам, а также погашения долгов перед другими кредиторами в ущерб зарплате работников.

Приказ позволяет прокурорам предпринимать активные меры по погашению задолженностей по зарплате перед работниками. Они могут поручить региональным или муниципальным властям выплатить долги по зарплате за счет бюджетных средств, а образовавшуюся «брешь» в бюджете затем закрывать за счет должника-банкрота путем уступки права требования долга.

Новые риски для собственников бизнеса и менеджмента появятся и в случае ликвидации компании. Если у компании будут долги по зарплате, то прокуроры могут инициировать привлечение к субсидиарной ответственности ее руководителей и собственников.

Другие трудовые права

Дополнительные полномочия появятся у прокуроров при проверке фактов уклонения от заключения трудовых договоров. Теперь для вынесения решений по жалобам граждан об уклонении от заключения трудового договора прокуроры должны получать объяснения самих потерпевших, а не только опираться на позицию работодателя.

Особое внимание прокуроры будут обращать на расследование несчастных случаев на производстве. Во-первых, по таким случаям будут проверяться факты подмены трудовых отношений гражданско-правовыми. При подтверждении наличия таких фактов прокуроры будут контролировать обращение инспекторов Роструда в суд для привлечения виновных к ответственности.

Также при несчастных случаях на производстве прокуроры смогут инициировать проверку по охране труда, в том числе выполнения требований по специальной оценке труда и отсутствия фактов эксплуатации неисправного оборудования. К таким проверкам прокуроры могут привлекать инспекторов профильных надзорных органов. Прокуроры также должны обеспечить контроль за реальным устранением нарушений, своевременной выплатой среднего заработка при приостановке деятельности предприятия и принимать меры по понуждению работодателей создать безопасные условия труда.

Подписано в печать

18.01.2024

---