Статья: Как изменятся прокурорские проверки. Попали в сети

(Кубрина Т.)

(«Фармацевтический вестник», 2024, № 27)

Генеральная прокуратура решила обновить внутренние правила организации и проведения прокурорских проверок. Надзорный орган намерен активно мониторить публикации в Интернете и мессенджерах, чтобы на основании этих данных проводить проверки. «ФВ» разобрался в планах по совершенствованию прокурорского надзора.

Сетевое погружение

В конце октября Генеральная прокуратура разместила на Федеральном портале проектов федеральных нормативных актов два документа по организации и проведению прокурорских проверок. Один из них вносит изменения в Приказ Генеральной прокуратуры РФ № 195 от 07.12.2007 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина».

Разработчики документа планируют расширить перечень поводов для проведения прокурорских проверок. Сейчас такими основаниями может быть информация о нарушении законодательства, содержащаяся в материалах уголовных, гражданских, арбитражных и административных дел, а также результаты анализа статистики, прокурорской и правоприменительной практики. К ним предлагается добавить публикации в интернет-ресурсах, социальных сетях, мессенджерах и иных доступных источниках, а также акты проверок по госконтролю других надзорных органов.

Фактически прокуратура взяла на вооружение общий тренд всех надзорных органов последних лет по контролю и мониторингу интернет-пространства на предмет выявления нарушений.

Проверки с особенностями

Вторым проектом предлагается установить особенности организации и проведения прокурорских проверок в отношении хозяйствующих субъектов (особенности).

Приказ предписывает прокурорам неукоснительно соблюдать положения ст. 21 Федерального закона № 2202-1 от 17.01.1992 «О прокуратуре Российской Федерации» (Закон о прокуратуре) при проведении проверок деятельности коммерческих и некоммерческих организаций.

Для начала прокурорской проверки прокурор или его заместитель выносит решение, в котором должны быть указаны цели, основания и предмет проверки. Прокурор должен ознакомить проверяемое лицо с данным решением не позднее дня начала проверки.

Согласно разработанным особенностям нижестоящие прокуроры городов и районов, а также специализированные прокуроры и их заместители должны будут согласовывать все решения о проведении проверок частного бизнеса с руководителями прокуратур субъектов Российской Федерации. Согласование не требуется, если проверка проводится по поручению руководителей вышестоящей прокуратуры.

В случаях, не терпящих отлагательств, нижестоящий прокурор вправе начать проверку с одновременным уведомлением вышестоящего прокурора. Последний, в свою очередь, должен провести оценку наличия оснований для ее проведения.

Если достаточные основания для проведения проверки отсутствуют, то вышестоящий прокурор должен будет принять решение об отмене проверки и сообщить об этом прокурору и проверяемой организации.

Сроки, основания и планы

Общий срок для проведения прокурорской проверки — 30 дней. В исключительных случаях он может быть продлен для проведения дополнительных проверочных мероприятий еще на 30 дней.

Если особенности утвердят, то нижестоящие прокуроры обязаны будут согласовывать с областной прокуратурой необходимость продления проверок частного бизнеса на очередные 30 дней.

Основанием для начала прокурорской проверки является поступившая в органы прокуратуры информация о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором. При этом проверить достоверность такой информации можно только путем проведения проверки. Источниками информации для прокурорской проверки, как и в случае надзора, могут являться сообщения граждан, публикации в СМИ, Интернете и социальных сетях, а также акты проверок госорганов, материалы судебной и административной практики.

Особенности также регламентируют порядок составления планов прокурорских проверок. Включать в них будут потенциальные организации-нарушители, которые попадут под подозрение по результатам проведения анализа состояния законности и правопорядка, прокурорской и правоприменительной практики, статистической и иной информации.

Законом о прокуратуре предусмотрено, что прокуроры при проведении проверки не должны подменять другие государственные органы. Для этого они должны оценивать необходимость применения исключительных полномочий прокуроров по возбуждению дела об административном правонарушении и принятию иных мер реагирования. Прокурорская проверка также может быть инициирована, если уполномоченный надзорный орган не отреагировал на сообщения о нарушениях или не выявил нарушений в ходе предыдущих проверок.

Прокуроры в обязательном порядке должны будут реагировать на сообщения о нарушениях законодательства и прав граждан, получивших широкий общественный резонанс, о системных грубых нарушениях закона, затрагивающих права значительного числа граждан либо незащищенных граждан (например, инвалидов, пенсионеров, беременных и пр.), а также об угрозах обороне страны и безопасности государства.

Представление документов

Законом о прокуратуре в п. 2.3 ст. 6 установлен запрет на истребование документов и информации, которые не относятся к предмету проверки, были ранее представлены прокурорам при предыдущих проверках, публично опубликованы в СМИ и на сайтах госорганов. Прокуроры также не могут требовать представить оригиналы документов, только если такие оригиналы нужны для проведения исследований и экспертиз.

Получать открытые данные прокуроры должны через систему межведомственного электронного взаимодействия или в Интернете.

В требованиях о представлении документов прокуроры должны будут устанавливать разумные сроки с учетом объема представляемой информации и наличия технической возможности их оперативного представления.

После завершения проверки прокуроры должны вернуть оригиналы документов проверяемой организации.

Подписано в печать

14.11.2024

---