---
title: "Статья: Как изменится формирование лотов в закупках лекарств. Закупки по-новому"
status: действует
canonical: "https://bukva.ai/docs/statya-kak-izmenitsya-formirovanie-lotov-v"
---

## Статья: Как изменится формирование лотов в закупках лекарств. Закупки по-новому

# Статья: Как изменится формирование лотов в закупках лекарств. Закупки по-новому

(Евсташенков А.)

("Фармацевтический вестник", 2025, N 2)


<div align="right">

<a id="p100001"></a>*"Фармацевтический вестник", 2025, N 2*

</div>


<div align="center">

<a id="p100002"></a>**КАК ИЗМЕНИТСЯ ФОРМИРОВАНИЕ ЛОТОВ В ЗАКУПКАХ ЛЕКАРСТВ**

<a id="p100003"></a>**ЗАКУПКИ ПО-НОВОМУ**

</div>


<a id="p100004"></a>Порядок осуществления госзакупок лекарственных средств был существенно скорректирован новым Постановлением N 1875. Речь идет не только о начале применения с 1 января правила "второй лишний" в закупках, предметом которых выступают лекарства из Перечня ЖНВЛП, но и о значительном изменении порядка формирования лотов, а также перечня документов, подтверждающих страну происхождения товара. Руководитель - управляющий партнер центра "Закон.гуру" Александр Евсташенков рассказал "ФВ" подробности новых правил.


## <a id="p100005"></a>Правило "второй лишний"


<a id="p100006"></a>Правило "второй лишний" относится к регуляции закупок различных товаров, включая промышленные товары и радиоэлектронную продукцию. Лекарственные препараты включены в Приложение N 2 к Постановлению в позиции 433 по ОКПД2:
- <a id="p100007"></a>21.10.51 - Поливитамины, витамины и их производные;
- <a id="p100008"></a>21.20.1 - Препараты лекарственные;
- <a id="p100009"></a>21.20.21 - Сыворотки и вакцины;
- <a id="p100010"></a>21.20.23 - Реагенты диагностические и прочие фармацевтические препараты.
<a id="p100011"></a>При их закупке заказчиком должно применяться ограничение, порядок применения которого описан в ст. 14 Закона N 44-ФЗ и в ст. 3.1-4 Закона N 223-ФЗ (в зависимости от применяемого закона). Суть ограничения заключается в отстранении всех участников, предложивших на торгах лекарственный препарат иностранного производства, при наличии хотя бы одной заявки, содержащей предложение о поставке отечественного лекарственного средства.
<a id="p100012"></a>Несмотря на то что в Приложение включены любые лекарственные средства, ограничение, установленное Постановлением, применяется исключительно к закупкам лекарств, включенных в Перечень ЖНВЛП. Это предусмотрено пп. "р" п. 4 Постановления. Заказчик не вправе устанавливать ограничение при осуществлении закупок лекарственных препаратов, не входящих в этот Перечень. При этом, в отличие от правил, действовавших до этого, не имеет значения, как именно проводится закупка: монолотом (один лот - одно МНН) или спецификацией, предусматривающей поставку различных МНН. Ограничение применяется в любом варианте закупки лекарственных препаратов из списка ЖНВЛП (за исключением закупки способом у единственного поставщика, не предусматривающим подачу заявок от участников).


## <a id="p100013"></a>Когда монолот, а когда спецификация?


<a id="p100014"></a>Постановление достаточно жестко подходит к вопросу формирования лота заказчиком. Административная практика, которая сформировалась до 01.01.2025, допускала объединение в один лот препаратов, включенных и не включенных в Перечень ЖНВЛП. Контролирующие органы не усматривали в этом каких-либо нарушений, несмотря на невозможность заказчика применить (при необходимости) положения ст. 37 Закона N 44-ФЗ (антидемпинговые меры).
<a id="p100015"></a>Теперь все изменилось. Для заказчиков по Законам N 44-ФЗ и N 223-ФЗ действуют единые правила. Не допускается объединение в один лот лекарственных препаратов, включенных и не включенных в Перечень ЖНВЛП. Ранее многие заказчики пользовались такой возможностью для целей компенсации дистрибьютору отдельных его затрат.
<a id="p100016"></a>Помимо запрета на объединение в один лот лекарств, Постановлением установлен запрет на объединение стратегически значимых лекарственных препаратов (СЗЛП) из Перечня распоряжения Правительства РФ N 1141-р от 06.07.2010 с любыми иными, не включенными в него. Обобщенно новые правила формирования лотов представлены в таблице.

<div align="right">

<a id="p100017"></a>Таблица

</div>



<table>
<colgroup><col width="44%"><col width="56%"></colgroup>
<tr><td colspan="2"><a id="p100018"></a>Новые правила формирования лотов</td></tr>
<tr><td><a id="p100019"></a>Можно объединять</td><td><a id="p100020"></a>Нельзя объединять</td></tr>
<tr><td rowspan="2"><a id="p100021"></a>- ЖНВЛП и ЖНВЛП<br>(за исключением СЗ)<br>- СЗ и СЗ<br>- не ЖНВЛП и не ЖНВЛП</td><td><a id="p100022"></a>- ЖНВЛП и СЗ<br>- ЖНВЛП и не ЖНВЛП<br>- СЗ и не ЖНВЛП</td></tr>
<tr><td><a id="p100023"></a>Дополнительно по Закону N 44-ФЗ действует (по Закону N 223-ФЗ рекомендовано к применению) Постановление Правительства РФ N 929 от 17.10.2013 (про монолоты)</td></tr>
</table>


<a id="p100024"></a>Источник: автор.

<a id="p100025"></a>Для заказчиков, работающих по ФЗ-44, продолжает действовать Постановление Правительства РФ N 929 от 17.10.2013. Заказчикам, работающим по ФЗ-223, рекомендовано его также применять (но обязанности нет).


## <a id="p100026"></a>Преимущество в размере 15%


<a id="p100027"></a>В применении данного механизма с 1 января 2025 года произошла настоящая революция. Для осознания нового регулирования обратимся к тексту пп. "р" п. 4 Постановления: "...предусмотренные пунктом 1 настоящего постановления ограничение, преимущество в отношении лекарственных препаратов, указанных в позиции 433 приложения N 2 к настоящему постановлению, применяются при осуществлении закупок лекарственных препаратов, включенных в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов...". Это означает, что при осуществлении закупок лекарств не из Перечня ЖНВЛП преимущество не предоставляется.
<a id="p100028"></a>Рассмотрим случаи применения преимущества в закупках ЖНВЛП. Постановлением предусмотрено, что в случае если в тендере будет подана заявка с предложением о поставке лекарственного препарата, все стадии производства которого осуществлены на территории стран, входящих в ЕАЭС, то такому лекарственному препарату предоставляется дополнительное преимущество по отношению к другим отечественным лекарственным средствам. Преимущество предоставляется в размере 15% (а не 25%, как было ранее) и вне зависимости от того, сработало ограничение или нет (были отклонены заявки, содержащие предложения о поставке иностранных лекарственных средств, или нет).
<a id="p100029"></a>До 01.01.2026 правило применяется и к закупкам лекарственных препаратов из Перечня СЗЛП. Однако в Постановлении есть небольшая нестыковка. Дело в том, что уже с 01.09.2025 вступают в силу положения пп. "ф" п. 4, согласно которым, если при закупке СЗЛП была подана заявка с полностью локализованным препаратом, то иные отечественные лекарственные препараты приравниваются к иностранным. С учетом того что в пп. "ф" п. 4 ничего не говорится про применение преимущества (о нем говорится только в пп. "у" п. 4), получается, что заявки с предложением отечественных лекарственных препаратов, которые полностью не локализованы, должны отклоняться на стадии "ограничения". Исключение: СЗЛП, которые дополнят распоряжение Правительства РФ N 1141-р от 06.07.2010 после 01.01.2025. К ним такие правила должны будут применяться только с 1 сентября второго года после года включения в Перечень.
<a id="p100030"></a>Остается непонятным, как должен действовать заказчик при осуществлении закупки СЗЛП в период с 01.09.2025 по 31.12.2025: применять ли положения пп. "у" п. 4 и предоставлять преимущество полностью локализованному препарату (в рамках временной нормы) либо сразу начинать применять ограничение. Полагаю, что заказчики должны применять первый вариант в силу прямого указания на это в пп. "е" п. 10 Постановления.


## <a id="p100031"></a>Что подтверждает страну происхождения товара


<a id="p100032"></a>Постановление меняет подходы к порядку подтверждения страны происхождения товара. Подтверждением того, что лекарственный препарат - отечественный, является указание участником в заявке номера из реестра российской промышленной продукции или евразийского реестра промышленных товаров. В качестве временной меры (до 31.08.2025) участник может представить в заявке сертификат СТ-1. Подтверждением полной локализации лекарственного препарата на территории стран, входящих в ЕАЭС, является документ, содержащий сведения о стадиях технологического процесса производства лекарственного средства для медицинского применения, осуществляемых на территории ЕАЭС (в том числе о стадиях производства молекулы действующего вещества фармацевтической субстанции), выданный Минпромторгом России.
<a id="p100033"></a>К последнему документу в практике 2024 года уже были отдельные вопросы, связанные с отсутствием в нем информации о стадии производства до получения молекулы в разделе 2.А.1. Полагаю, что наличие прочерка в этом разделе документа о стадиях технологического процесса однозначно свидетельствует о том, что производство фармацевтической субстанции не локализовано в ЕАЭС. Это, в свою очередь, означает невозможность применения к такому лекарственному препарату преференций, установленных Постановлением для полностью локализованных лекарственных средств.

<div align="right">

<a id="p100034"></a>А. Евсташенков<br>
Руководитель - управляющий партнер<br>
центра "Закон.гуру"

</div>

<a id="p100035"></a>Подписано в печать
23.01.2025



<a id="p100036"></a>

---