Статья: Изменены положения об охране труда

(Сурков А.А.)

(«Аптека: бухгалтерский учет и налогообложение», 2021, № 8)

«Аптека: бухгалтерский учет и налогообложение», 2021, № 8

В настоящее время каждый работодатель (предприятия фармотрасли не исключение) обязан обучать работников приемам безопасной работы, проводить санитарную обработку (что особенно актуально в период распространения коронавирусной инфекции) и мероприятия по улучшению условий и охраны труда по результатам СОУТ (проведение этой оценки — тоже обязанность работодателя). А с 01.03.2022 работодатели вправе требовать от работников соблюдения требований охраны труда: данное право зафиксировано в ст. 22 ТК РФ в редакции Закона № 311-ФЗ <1>. Но это не единственное новшество, которое введено в Трудовой кодекс названным Законом.

---

<1> Федеральный закон от 02.07.2021 № 311-ФЗ «О внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации».

В данной статье проанализируем самые существенные новации, внесенные в разд. X «Охрана труда» ТК РФ.

Сразу оговоримся: Законом № 311-ФЗ изменена структура разд. X «Охрана труда» ТК РФ. Законодатели проделали большую работу: заново переписаны положения нескольких глав, внесенными поправками (обусловлены в том числе правоприменительной практикой):

• структурированы основные процедуры управления охраной труда у работодателя, в частности, уточнены права и обязанности субъектов трудовых отношений (работодателя и работников), а также порядок деятельности созданных у работодателя служб по охране труда;
• установлен запрет на работу в опасных условиях труда — если такой запрет обусловлен результатами СОУТ, согласно которой условия труда на рабочих местах отнесены к опасному классу. Возобновить деятельность на таких рабочих местах работодатель сможет только по результатам внеплановой СОУТ, подтвердившей снижение класса условий труда (об этом положения новой ст. 214.1 ТК РФ);
• регламентирован механизм управления профессиональными рисками (новая редакция ст. 218 ТК РФ);
• модернизирован подход к реализации мер безопасности посредством перехода от предоставления СИЗ в зависимости от наименования профессии (должности) занятого на конкретном рабочем месте работника (списочный подход), к обеспечению СИЗ в зависимости от имеющихся на рабочем месте вредных производственных факторов (новая редакция ст. 221 ТК РФ);
• усовершенствована процедура расследования и учета несчастных случаев на производстве с целью предотвращения сокрытия микроповреждений (микротравм) (новая редакция ст. 227 ТК РФ).

В новой ст. 209.1 ТК РФ законодатель указал основные принципы обеспечения безопасности труда, это:

• предупреждение и профилактика опасностей — означает, что работодатель систематически должен осуществлять мероприятия по улучшению условий труда, включая ликвидацию или снижение уровней профессиональных рисков или недопущение повышения их уровней, с соблюдением приоритетности реализации таких мероприятий (их перечень приведен в новой редакции ч. 3 ст. 225 ТК РФ);
• минимизация повреждения здоровья работников — означает, что работодатель должен предусмотреть меры, обеспечивающие постоянную готовность к локализации (минимизации) и ликвидации последствий реализации профессиональных рисков.

При этом базовые принципы в области охраны труда, заложенные в действующей редакции Трудового кодекса, остались неизменными.

Термины и понятия

На основании ст. 209 ТК РФ рабочим признается место, где работник должен находиться или куда ему необходимо прибыть в связи с его работой и которое прямо или косвенно находится под контролем работодателя. Законом № 311-ФЗ уточнено: общие требования к организации безопасного рабочего места устанавливает Минтруд с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.

Также Законом № 311-ФЗ конкретизированы следующие понятия:

• «профессиональный риск» — теперь это вероятность причинения вреда не только здоровью работника, но и его жизни;
• «управление профессиональными рисками» — как и прежде, это комплекс взаимосвязанных мероприятий, являющихся элементами системы управления охраной труда и включающих в себя меры не только по выявлению, оценке и снижению уровней профессиональных рисков (что было раньше), а в перспективе — по недопущению повышения их уровней (в связи с чем работодателем должен проводиться мониторинг и пересмотр выявленных ранее рисков);
• «требования охраны труда» — это совокупность требований, установленных государством и локальными нормативными актами работодателя (в том числе правилами (стандартами) организации и инструкциями по охране труда).

Законом № 311-ФЗ введен новый термин «опасность» — потенциальный источник нанесения вреда, представляющий угрозу жизни и (или) здоровью работника в процессе трудовой деятельности.

Цели, задачи и механизмы госуправления охраной труда

Глава 34 «Требования охраны труда» ТК РФ сменит название на «Государственное управление охраной труда и требования охраны труда». Здесь раскрывается сам термин «государственное управление охраной труда» (ст. 211 ТК РФ), а также разграничиваются полномочия в рассматриваемой сфере между Правительством РФ и федеральными (региональными) органами власти в сфере охраны труда (новые ст. 211.1 — 211.3 ТК РФ).

Кроме того, корректируются общие положения в части установления национальных стандартов безопасности труда, а также государственных нормативных требований охраны труда, утверждаемых уполномоченными органами власти с учетом мнения комиссии по регулированию социально-трудовых отношений, а также определен порядок проведения государственной экспертизы условий труда (новые редакции ст. 212 и 213 ТК РФ).

Кстати, некоторые из перечисленных вопросов отчасти уже были урегулированы положениями действующих сейчас ст. 211, 216 и 216.1 ТК РФ.

Права и обязанности работодателя

Обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда, как и прежде, возлагаются на работодателя, что будет прописано в новой редакции ст. 214 ТК РФ (сегодня об этом говорится в ст. 212 ТК РФ). Здесь же уточняется: работодатель обязан создать безопасные условия труда исходя из комплексной оценки технического и организационного уровня рабочего места, а также исходя из оценки факторов производственной среды и трудового процесса, которые могут привести к нанесению вреда здоровью работников.

Перечень обязанностей работодателя в области охраны труда (приведен в ст. 214 ТК РФ) пополнился. В их числе:

• приостановление работы в случае возникновении угрозы жизни и здоровью работников и эксплуатации зданий и оборудования — до устранения этой угрозы;
• создание при приеме на работу инвалида (или при признании сотрудника таковым) подходящих для него условий труда;
• согласование мероприятий по предотвращению травматизма с другим работодателем при проведении работ на территории, подконтрольной последнему.

Кроме того, работодатель будет обязан:

• незамедлительно проинформировать работника об отнесении условий труда на его рабочем месте по результатам СОУТ к опасному классу условий труда (новая ст. 216.2 ТК РФ);
• обеспечить создание и функционирование системы управления охраной труда. Примерное положение о системе управления охраной труда будет утверждено дополнительно (новая редакция ст. 217 ТК РФ).

Права работодателя в области охраны труда определены новой ст. 214.2 ТК РФ. Работодатели вправе:

• контролировать безопасность работ с помощью оборудования для дистанционной видео-, аудиозаписи производственных процессов (и обеспечивать хранение полученной при помощи такого оборудования информации);
• вести электронный документооборот в области охраны труда;
• предоставлять дистанционный доступ к наблюдению за безопасным производством работ (а также к базам электронных документов) надзорным органам, которые наделены полномочиями на осуществление контроля за соблюдением трудового законодательства (то есть инспекциям по труду).

Права и обязанности работников

Конкретный перечень прав работника в области охраны труда приведен в ст. 216 ТК РФ. А в новой редакции ст. 216.1 ТК РФ определено, что государство гарантирует работникам защиту их права на труд в условиях, соответствующих требованиям охраны труда.

Согласно ст. 216 ТК РФ работнику предоставляется право на получение информации об условиях и охране труда от работодателя и соответствующих государственных органов (порядок реализации работником данного права определен в новой ст. 216.2 ТК РФ). Кроме того, закреплены гарантии обеспечения права на санитарно-бытовое обслуживание (как должны обеспечиваться эти гарантии, установлено в новой ст. 216.3 ТК РФ <2>), а также право на внеочередной медосмотр в соответствии с нормативными правовыми актами и (или) медицинскими рекомендациями с сохранением за ним места работы (должности) и средней заработной платы (среднего заработка) на время прохождения указанного медосмотра.

---

<2> В частности, работодатель по установленным нормам должен оборудовать санитарно-бытовые помещения, помещения для приема пищи, комнаты для отдыха в рабочее время и психологической разгрузки, организовать посты для оказания первой помощи и укомплектовать их аптечками для оказания первой помощи.

Заметим: сами положения ст. 220 ТК РФ, посвященной медосмотрам (нынешняя ст. 213 ТК РФ), существенно изменены. Так, вредные и (или) опасные производственные факторы и работы, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные (при поступлении на работу) и периодические (в течение трудовой деятельности) медосмотры работников, будут определяться совместно Минтрудом, Минздравом и Роспотребнадзором.

Обратите внимание! Отказ работника от выполнения работ в случае возникновения опасности для его жизни и здоровья вследствие нарушения требований охраны труда до устранения такой опасности либо от выполнения работ с вредными и (или) опасными условиями труда, не предусмотренных трудовым договором, не влечет дисциплинарной ответственности. Этот тезис закреплен в новой ст. 216.1 ТК РФ.

Обязанности работника в области охраны труда поименованы в новой редакции ст. 215 ТК РФ (раньше этот перечень содержался в ст. 214 ТК РФ). Как и раньше, работник обязан:

• соблюдать требования охраны труда и правильно применять средства индивидуальной и коллективной защиты;
• проходить в установленном порядке обучение по охране труда (требования к обучению определены ст. 219 ТК РФ);
• проходить обязательные медосмотры;
• незамедлительно извещать руководство о возникновении ситуаций, угрожающих жизни и здоровью людей.

Дополнительно к ним работнику вменена еще обязанность по правильному использованию оборудования и слежение за его исправностью в пределах выполнения им трудовой функции.

Обучение в области охраны труда

Заново переписаны положения статьи, определяющей порядок обучения в области охраны труда, — это будет ст. 219 ТК РФ (в действующей редакции — ст. 225 ТК РФ).

Как и раньше, обучение по охране труда и проверку знания требований на этот счет обязаны проходить и работники (в том числе руководители организаций), и сам работодатель. Уточнено, что такое обучение предусматривает получение знаний, умений и навыков в ходе проведения:

• инструктажей по охране труда;
• стажировки на рабочем месте (для определенных категорий работников);
• обучения по оказанию первой помощи пострадавшим;
• обучения по использованию (применению) СИЗ;
• обучения по охране труда у работодателя, в том числе обучения безопасным методам и приемам выполнения работ, или в организациях, оказывающих услуги по проведению обучения по охране труда.

Порядок обучения по охране труда и проверки знания требований охраны труда, а также требования к организациям, оказывающим услуги по проведению обучения по охране труда, будут установлены Правительством РФ.

Порядок расследования, оформления и учета микроповреждений и микротравм

Под микроповреждениями (микротравмами) согласно новой редакции ст. 226 ТК РФ понимаются ссадины, кровоподтеки, ушибы мягких тканей, поверхностные раны и другие повреждения, полученные работниками и другими лицами, участвующими в производственной деятельности работодателя (их перечень определен в ч. 2 ст. 227 ТК РФ), при исполнении ими трудовых обязанностей или выполнении какой-либо работы по поручению работодателя (его представителя), а также при осуществлении иных правомерных действий, обусловленных трудовыми отношениями с работодателем либо совершаемых в его интересах. Главное условие — такие повреждения не повлекли расстройство здоровья работника или наступление его временной нетрудоспособности.

Работодатель должен будет самостоятельно учитывать и рассматривать обстоятельства и причины, приведшие к возникновению микроповреждений (микротравм) работников.

Основанием для регистрации микроповреждения (микротравмы) работника и рассмотрения обстоятельств и причин, приведших к его возникновению, является обращение пострадавшего к своему непосредственному или вышестоящему руководителю, работодателю (его представителю).

Рекомендации для работодателей по учету микроповреждений (микротравм) работников будут утверждены дополнительно.

Несчастные случаи, подлежащие расследованию и учету

Согласно ч. 1 ст. 227 ТК РФ расследованию и учету подлежат несчастные случаи, происшедшие с работниками и другими лицами, участвующими в производственной деятельности работодателя, при исполнении ими трудовых обязанностей или выполнении каких-либо работ по поручению работодателя, а также при осуществлении иных правомерных действий, обусловленных трудовыми отношениями с работодателем либо совершаемых в его интересах.

Несчастными случаями в данном случае признаются телесные повреждения (травмы), тепловой удар, ожог, обморожение, отравление, поражение электрическим током, повреждения вследствие аварий, стихийных бедствий и иные повреждения здоровья, повлекшие за собой временную или стойкую утрату работниками трудоспособности либо смерть пострадавших.

Расследованию подлежат те несчастные случаи, которые произошли в том числе:

• в течение рабочего времени на территории работодателя либо в ином месте выполнения работы или при выполнении работы за пределами установленной для работника продолжительности рабочего времени, в выходные и нерабочие праздничные дни;
• при следовании к месту выполнения работы или с работы на транспортном средстве, предоставленном работодателем, либо на личном транспортном средстве в случае использования личного транспортного средства в служебных целях по распоряжению работодателя или по соглашению сторон трудового договора;
• при следовании к месту служебной командировки и обратно, во время служебных поездок на общественном или служебном транспорте, а также при следовании по распоряжению работодателя к месту выполнения работы (поручения) и обратно, в том числе пешком.

Порядок действий работодателя при произошедших несчастных случаях и оформления результатов расследований, как и раньше, регламентирован нормами ст. 228, 228.1, 229, 229.1 — 229.3, 230, 230.1, 231 ТК РФ. Однако сами положения изложены в новой редакции, но существенных поправок не внесено; все изменения носят скорее технический или уточняющий характер.

Вместе с тем работодателю нужно обратить внимание на следующие новации:

• о произошедшем групповом (тяжком) несчастном случае (или случае со смертельным исходом) работодатель должен известить федеральный орган исполнительной власти, которому он подведомствен (это следует из ст. 228.1 ТК РФ);
• в ст. 229.1 ТК РФ уточнены сроки проведения расследований несчастных случаев — теперь это 3 и 15 календарных дня (эта уточняющая срок поправка внесена и в другие вышеперечисленные нормы).

Подписано в печать

17.08.2021

---