Статья: Изменение законодательства о закупках товаров, работ, услуг

(Комиссарова Т.)

(«Учреждения здравоохранения: бухгалтерский учет и налогообложение», 2018, № 11)

«Учреждения здравоохранения: бухгалтерский учет и налогообложение», 2018, № 11

Федеральный закон от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее — Закон № 223-ФЗ) летом 2018 года претерпел существенные изменения. В основном они коснулись возможности проведения закупок в электронной форме, а также некоторых особенностей осуществления закупок. Рассмотрим, что следует учесть специалистам по закупкам учреждений здравоохранения.

Типовые положения о закупках

Федеральным законом от 31.12.2017 № 505-ФЗ в Закон № 223-ФЗ была введена ч. 2.1. ст. 2, согласно которой федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции и полномочия учредителя бюджетного учреждения, вправе утвердить типовое положение о закупке, а также определить учреждения, для которых применение такого типового положения является обязательным при утверждении положения о закупке или внесении в него изменений. Аналогичные полномочия даны органам исполнительной власти субъекта РФ, а также органам местного самоуправления.

К сведению. Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе о порядке подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условиях их применения, порядке заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Бюджетные учреждения здравоохранения уже знакомы с типовыми положениями о закупках по Закону № 223-ФЗ (в частности, Минобрнауки 17.01.2014 утвердило Типовое положение о закупке товаров, работ, услуг для бюджетных учреждений) и учитывают их нормы. Однако до сих пор правомерность действий учредителей и собственников, настаивающих на применении типовых закупочных положений, была под вопросом. Теперь вопросов возникать не будет: учреждения здравоохранения должны будут руководствоваться типовыми положениями.

Отметим, что нововведения относительно возможности утверждения типовых положений коснулись не только бюджетных учреждений: менее самостоятельными при составлении собственного положения о закупке станут автономные учреждения, а также унитарные предприятия.

Согласно ч. 2.3 ст. 2 Закона № 223-ФЗ типовое положение о закупке должно содержать ряд сведений, которые не подлежат изменению при разработке и утверждении бюджетными учреждениями положений о закупке. К таким сведениям Закон относит:

• порядок подготовки и (или) осуществления закупки;
• способы закупок и условия их применения;
• срок заключения по результатам конкурентной закупки договора, установленный в соответствии с Законом № 223-ФЗ.

Помимо этого, должны учитываться особенности участия субъектов малого и среднего предпринимательства в закупках, определяемые Правительством РФ. Напомним, что в настоящее время такие особенности утверждены Постановлением Правительства РФ от 11.12.2014 № 1352.

В типовом положении должна быть отражена дата, до наступления которой бюджетные (автономные) учреждения здравоохранения обязаны внести изменения в положение о закупке либо утвердить новое положение о закупке в соответствии с этим типовым положением.

Но даже если типовые положения еще не приняты, учреждениям здравоохранения, осуществляющим закупки по Закону № 223-ФЗ, придется скорректировать свои положения о закупке. Привести свое положение о закупке в соответствие с действующей редакцией Закона № 223-ФЗ нужно не позднее 01.01.2019. Минфин России в Информационном письме от 25.06.2018 № 24-06-08/43650 указал:

• положения о закупке, которые не соответствуют Закону № 223-ФЗ (в редакции Федерального закона № 505-ФЗ), после 01.01.2019 считаются не размещенными в ЕИС;
• закупки, извещения об осуществлении которых были размещены в ЕИС до даты размещения скорректированного положения о закупке, завершаются по правилам, которые действовали на дату размещения такого извещения.

Отметим, что учреждения здравоохранения вправе до конца 2018 года проводить закупки по старым правилам. Однако если положение не скорректировать до 01.01.2019, с этой даты придется руководствоваться Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Закупки у субъектов малого и среднего предпринимательства

Напомним, что в Закон № 223-ФЗ были введены понятия конкурентных и неконкурентных закупок. Конкурентной закупкой является закупка, осуществляемая с одновременным соблюдением следующих условий:

1. информация о закупке сообщается заказчиком одним из следующих способов:

• путем размещения в ЕИС извещения об осуществлении конкурентной закупки с приложением документации о конкурентной закупке;
• посредством направления приглашений принять участие в закрытой конкурентной закупке с приложением документации о закупке не менее чем двум лицам, которые способны осуществить поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом такой закупки;

2. обеспечивается конкуренция между участниками конкурентной закупки за право заключить договор с заказчиком на условиях, предлагаемых в заявках на участие в такой закупке, окончательных предложениях участников закупки;

3. предмет конкурентной закупки описан с соблюдением требований ч. 6.1 ст. 3 Закона № 223-ФЗ.

На основании ч. 10 ст. 3.4 Закона № 223-ФЗ конкурентная закупка с участием субъектов малого и среднего предпринимательства проводится учреждением здравоохранения на электронной площадке, функционирующей в соответствии с едиными требованиями, предусмотренными Федеральным законом № 44-ФЗ, и дополнительными требованиями, установленными Правительством РФ.

Распоряжением Правительства РФ от 12.07.2018 № 1447-р определены операторы электронных площадок. Датой начала функционирования электронной площадки является дата заключения соглашения о функционировании, подписанного Минфином и ФАС.

Минфин России в Письме от 02.10.2018 № 24-06-08/70718 сообщил, что 01.10.2018 заключены соглашения о функционировании электронных площадок:

• АО «Агентство по государственному заказу Республики Татарстан»;
• АО «Единая электронная торговая площадка»;
• АО «Российский аукционный дом»;
• АО «ТЭК-Торг»;
• АО «Электронные торговые системы»;
• ЗАО «Сбербанк-АСТ»;
• ООО «РТС-тендер»;
• ООО «Электронная торговая площадка ГПБ»;
• ООО «АСТ ГОЗ» — оператор специализированной электронной площадки.

Ранее для электронных закупок, проводимых в рамках Закона № 223-ФЗ, список операторов не утверждался, закупки могли осуществляться на любой площадке, оказывающей данный вид услуг. Теперь учреждения, руководствующиеся этим Законом, при проведении закупок в электронной форме должны размещать заказ на названных выше площадках.

Описание объекта закупки

С 01.07.2018 заказчики при описании предмета закупки в документации о закупке должны руководствоваться ч. 6.1 ст. 3 Закона № 223-ФЗ. Делать это нужно по следующим правилам:

1. В описании предмета закупки указываются функциональные характеристики (потребительские свойства), технические и качественные характеристики, а также эксплуатационные характеристики (при необходимости).

2. В описание предмета закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам, при условии что такие требования влекут за собой необоснованное ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, когда не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание нужных характеристик предмета закупки.

3. В случае указания на товарный знак нужно использовать слова «или эквивалент». Исключения из этого правила показаны на схеме:

Отдельные виды закупок

Обратим внимание на то, что в Закон № 223-ФЗ были введены несколько статей, определяющих особенности осуществления отдельных видов закупок, в частности, связанных со спецификой объекта закупки. Так, ст. 3.1-1 Закона № 223-ФЗ определяет нюансы закупки отдельных видов товаров, работ, оказания услуг, аренды (включая фрахтование, финансовую аренду), ст. 3.1-2 — особенности закупок в целях создания произведения архитектуры, градостроительства или садово-паркового искусства и выполнения проектных или изыскательских работ. Учреждений здравоохранения такие закупки не касаются.

Вместе с тем ст. 3.1-3 Закона № 223-ФЗ установлены особенности заключения и исполнения договора, предметом которого является выполнение проектных и (или) изыскательских работ. В частности, определено, что договор должен содержать условие, согласно которому с даты приемки результатов выполнения проектных и (или) изыскательских работ исключительные права на результаты выполненных проектных и (или) изыскательских работ принадлежат заказчикам, от имени которых заключен договор.

Результат выполненной работы по договору, предметом которого является выполнение проектных и (или) изыскательских работ, — проектная документация и (или) документ, содержащий результаты инженерных изысканий. Если в соответствии с ГрК РФ проведение экспертизы проектной документации или результатов инженерных изысканий обязательно, проектная документация и (или) документ, содержащий результаты инженерных изысканий, признаются результатом выполненных работ по договору при наличии положительного заключения экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий.

Новая отчетность

Теперь учреждения здравоохранения должны не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным, размещать в ЕИС следующие сведения (ч. 19 ст. 4 Закона № 223-ФЗ):

• о количестве и общей стоимости договоров, заключенных по результатам закупки товаров, работ, услуг, в том числе об общей стоимости договоров, информация о которых не внесена в реестр договоров в соответствии с ч. 3 ст. 4.1 Закона № 223-ФЗ;
• количестве и стоимости договоров, заключенных заказчиком по результатам закупки у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика);
• количестве и стоимости договоров, заключенных заказчиком с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком) по результатам конкурентной закупки, признанной несостоявшейся.

Кроме того, отдельные заказчики, названные в п. 2 Положения об особенностях участия субъектов малого и среднего предпринимательства в закупках, утвержденного Постановлением Правительства РФ № 1352, обязаны составлять отчет о закупках у субъектов малого и среднего предпринимательства. Разместить такой отчет в ЕИС необходимо не позднее 1 февраля года, следующего за отчетным.

К сведению. Заказчики, реализующие инвестиционные проекты, которые включены в соответствующий реестр, не позднее 15 февраля года, следующего за отчетным, должны направлять уполномоченному органу сведения об осуществлении закупок продукции машиностроения, включенной в перечни перспективных потребностей, необходимой для реализации инвестиционных проектов <1>. Это правило касается заказчиков, реализующих инвестиционные проекты с государственной поддержкой, стоимость которых превышает 500 млн руб., при условии включения таких проектов в реестр инвестиционных. Форма, по которой подаются указанные сведения, утверждена Распоряжением Минэкономразвития России от 01.06.2016 № 116Р-АУ.

---

<1> Постановление Правительства РФ от 30.12.2015 № 1516 «Об утверждении Правил и критериев отбора инвестиционных проектов для включения в реестр инвестиционных проектов».

В заключение отметим, что законодательство постоянно совершенствуется. Специалистам учреждения, занимающимся закупками, стоит проводить мониторинг законодательства на актуальность и в случае необходимости быстро реагировать на изменения. Об одном из таких изменений скажем уже сейчас. С 01.01.2019 начинает действовать Постановление Правительства РФ от 12.05.2018 № 572 «О внесении изменений в Постановление Правительства Российской Федерации от 30 ноября 2015 г. № 1289», затрагивающее закупки жизненно необходимых лекарств. Изучите его, и к моменту его вступления в силу вы будете во всеоружии.

Т. Комиссарова

---