Статья: Из зала суда: выплата за счет средств ОМС надбавки за работу со сведениями, составляющими гостайну

(Коробейников С.)

(«Учреждения здравоохранения: бухгалтерский учет и налогообложение», 2022, № 12)

«Учреждения здравоохранения: бухгалтерский учет и налогообложение», 2022, № 12

В рамках рассмотрения вопроса взаимоотношений с ТФОМС особый интерес всегда вызывает сложившаяся арбитражная практика: ошибки, совершенные медицинскими организациями, позиция проверяющих, доводы сторон и, конечно, вердикт судей. Предлагаем рассмотреть Постановление АС ВСО от 23.05.2022 № Ф02-1699/2022 по делу № А19-14132/2021, в котором освещен спор в отношении расходования средств ОМС на выплату надбавок лицам, допущенным к государственной тайне.

Территориальный фонд ОМС проводил проверку в медицинской организации, в ходе которой было выявлено нецелевое расходование средств ОМС, выразившееся в выплате руководителю учреждения ежемесячной компенсации за работу со сведениями, составляющими государственную тайну. По мнению контрольного органа, средства ОМС были использованы не по целевому назначению и подлежали возврату в бюджет ТФОМС субъекта РФ в соответствии с ч. 9 ст. 39 Закона № 326-ФЗ <1>.

---

<1> Федеральный закон от 29.11.2010 № 326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации».

Медицинская организация с выводами контролеров не согласилась и обратилась в суд. В кассационной жалобе учреждение отметило, что судами первых инстанций не было учтено наличие одноканального финансирования организаций здравоохранения на основе законодательно установленной единой структуры тарифа через систему ОМС, в отличие от деятельности организаций иных отраслей. Единая структура тарифа включает в себя расходы на заработную плату, начисления на оплату труда, другие выплаты. Размер ежемесячных процентных надбавок устанавливается именно к должностному окладу. Выплата за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, входит в структуру оплаты труда и является одной из составляющих частей заработной платы. Каких-либо исключений по видам выплат, которые не могут осуществляться за счет средств ОМС, тарифное соглашение не содержит. Следовательно, за счет средств ОМС может осуществляться финансовое обеспечение выплаты ежемесячных процентных надбавок лицам, допущенным к государственной тайне.

Суд, рассматривая спор, отметил, что по общим правилам медицинские учреждения, получающие средства в рамках реализации программ ОМС, расходуют их только в соответствии с теми направлениями, которые указаны в ч. 7 ст. 35 Закона № 326-ФЗ. К таким расходам, в частности, относятся выплата заработной платы персоналу и уплата страховых взносов.

Правоотношения в сфере оплаты труда работников государственных казенных, бюджетных и автономных учреждений субъекта РФ регулируются Законом Иркутской области от 27.12.2016 № 131-ОЗ. Статьей 2 данного Закона определено, что системы оплаты труда работников государственных учреждений устанавливаются с учетом специфики видов экономической деятельности государственных учреждений и включают в себя:

1. оклады (должностные оклады), ставки заработной платы;

2. выплаты компенсационного характера;

3. выплаты стимулирующего характера.

Согласно ст. 6 Закона Иркутской области № 131-ОЗ к видам выплат компенсационного характера относятся в том числе надбавки за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, их засекречиванием и рассекречиванием, а также за работу с шифрами.

Аналогичные положения установлены п. 12 Примерного положения об оплате труда работников организаций, подведомственных министерству здравоохранения Иркутской области, утвержденного Приказом Минздрава Иркутской области от 06.11.2015 № 119-мпр (далее — Положение № 119-мпр).

Доводы медицинского учреждения в кассационной жалобе о том, что единая структура тарифа включает в себя расходы на заработную плату, начисления на оплату труда, размер ежемесячных процентных надбавок и устанавливается именно к должностному окладу, а выплата за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, включена в структуру оплаты труда и является одной из составляющих частей заработной платы, не могли быть учтены как несостоятельные в правовом отношении.

Статьей 6 Закона Иркутской области № 131-ОЗ определено, что размеры и условия установления выплат компенсационного характера работникам государственного учреждения определяются в положении об оплате труда работников государственного учреждения в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами РФ, законами субъекта РФ, иными нормативными правовыми актами Иркутской области.

Надбавка за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, устанавливается в размере и порядке, определенных законодательством РФ (п. 41 Положения № 119-мпр).

Для справки. Отношения, возникающие в связи с отнесением сведений к государственной тайне, их засекречиванием или рассекречиванием и защитой в интересах обеспечения безопасности Российской Федерации, урегулированы Законом РФ от 21.07.1993 № 5485-1.

Пунктом 4 ст. 4 Закона № 5485-1 определено, что установление размеров предоставляемых социальных гарантий гражданам, допущенным к государственной тайне на постоянной основе, и сотрудникам структурных подразделений по защите государственной тайны на подведомственных им предприятиях, в учреждениях и организациях отнесено к полномочиям органов государственной власти РФ, органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления.

Финансирование деятельности органов государственной власти, бюджетных предприятий, учреждений и организаций и их структурных подразделений по защите государственной тайны, а также социальных гарантий, предусмотренных Законом № 5485-1, осуществляется за счет средств федерального бюджета, средств бюджетов субъектов РФ и средств местных бюджетов, остальных предприятий, учреждений и организаций — за счет средств, получаемых от их основной деятельности при выполнении работ, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну (ст. 29 Закона № 5485-1).

Постановлением Правительства РФ от 18.09.2006 № 573 утверждены Правила выплаты ежемесячных процентных надбавок к должностному окладу (тарифной ставке) граждан, допущенных к государственной тайне на постоянной основе, и сотрудников структурных подразделений по защите государственной тайны (далее — Правила № 573).

В п. 3 данного Постановления органам государственной власти субъектов РФ и органам местного самоуправления рекомендовано предусматривать в бюджетах субъектов РФ и местных бюджетах средства на выплату надбавок в размерах, установленных Правилами № 573.

В соответствии с Разъяснением о порядке выплаты ежемесячных процентных надбавок гражданам, допущенным к государственной тайне на постоянной основе, и сотрудникам структурных подразделений по защите государственной тайны, которое является приложением к Приказу Минздравсоцразвития России от 19.05.2011 № 408н, выплаты процентной надбавки за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, осуществляются в размерах, определяемых государственными органами, органами местного самоуправления, организациями и воинскими частями в соответствии с размерами, предусмотренными Правилами № 573.

При этом п. 10 названного Разъяснения регламентировано, что при определении источников финансирования мероприятий, связанных с реализацией Постановления № 573, следует руководствоваться ч. 1 ст. 29 Закона № 5485-1.

В ходе рассмотрения спора судьи установили, что в соответствии с уставом медицинская организация является некоммерческой организацией, функции и полномочия учредителя которой осуществляет минздрав Иркутской области.

Согласно акту проверки медицинская организация финансировалась из следующих источников:

• средства ОМС;
• средства областного бюджета;
• средства от предпринимательской и иной, приносящей доход деятельности.

Поскольку источником финансирования мероприятий по защите государственной тайны являлись бюджетные средства (субъекта РФ), а направление средств ОМС на выплату данной надбавки законодательством предусмотрено не было, суд пришел к выводу, что средства, направленные на выплату главному врачу учреждения ежемесячной надбавки за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, за счет средств ОМС является их нецелевым использованием.

• * *

Конституционный Суд РФ в Определении от 24.10.2013 № 1648-О указал, что в системе действующего правового регулирования средства ОМС, за счет которых осуществляется оплата расходов медицинских организаций на оказание бесплатной медицинской помощи по программам ОМС, имеют особое публичное предназначение. Поэтому медицинские организации, осуществляющие свою деятельность в сфере ОМС, независимо от формы собственности (частная, государственная, муниципальная) и организационно-правовой формы должны обеспечить их целевое использование.

С. Коробейников

---