Статья: Из законодательных поправок, необходимых для выявления картелей, исключают основные инициативы. Пакет не выдержал поправок

(Грошева М.)

(«Фармацевтический вестник», 2022, № 3)

В 2019 году в Госдуму внесли пакет документов, которые были направлены на улучшение работы по выявлению картелей и ужесточение ответственности за участие в них. При этом работа активизировалась только в конце прошлого года. Правительство подготовило свои поправки к законопроекту о повышении эффективности выявления и пресечения антиконкурентных соглашений. Но, согласно изменениям, из документа планируют исключить основные инициативы. К примеру, Правительство решило отказаться от права ФАС на получение результатов оперативно-розыскных мероприятий.

Депутаты вернулись к рассмотрению законопроекта, который предусматривает поправки в Федеральный закон № 135-ФЗ от 26.07.2006 «О защите конкуренции» в части повышения эффективности выявления и пресечения ограничивающих конкуренцию соглашений и согласованных действий. Он был внесен в Государственную Думу в ноябре 2019 года, первое чтение состоялось в феврале 2020 года, после чего работа над документом затормозилась.

Согласно карточке законопроекта Правительство подготовило свои поправки в декабре прошлого года, и они существенно меняют документ — исключены почти все основные изменения.

«Ко второму чтению в рамках законопроекта предлагается отказаться от некоторых изменений в Законе „О защите конкуренции“, которые вызвали наиболее острые дискуссии», — пояснил зам. руководителя Федеральной антимонопольной службы Сергей Пузыревский, выступая на «круглом столе» в Госдуме, посвященном обсуждению законопроекта.

Согласно пояснительной записке законопроект был разработан в рамках исполнения поручения Президента РФ № Пр-1525 от 05.08.2017. Правительству поручили обеспечить подготовку и внесение в Госдуму законопроектов, направленных на своевременное выявление и пресечение деятельности картелей, а также на ужесточение уголовной и административной ответственности за такую деятельность.

Что исключили

Согласно поправкам Правительства исключается возможность ФАС производить изъятие (выемку) документов и предметов в ходе проведения проверки на предмет нарушения антимонопольного законодательства.

К тому же решили отказаться и от ведения службой реестра, в который бы включались участники соглашений, ограничивающих конкуренцию. При этом изначально предлагалось не включать в такой реестр лиц, которые самостоятельно заявили об участии в подобном соглашении.

Первоначальный текст законопроекта также предполагал смягчение ответственности, если участник картеля заключит соглашение о сотрудничестве с антимонопольной службой при рассмотрении дела. Согласно поправкам Правительства от этой инициативы также решили отказаться. Сейчас закон предусматривает возможность освобождения от ответственности, но не регламентирует эту процедуру, пояснил Пузыревский.

То же самое касается срока давности рассмотрения антимонопольных дел. Сейчас он составляет три года, но авторы законопроекта предлагали продлить его до шести лет при наличии в деле о картеле признаков уголовно наказуемых действий.

Также из документа предлагается исключить право ФАС на получение персональных данных и сведений об адресах и номерах телефонов абонентов в рамках антикартельных расследований. Дело в том, что интернет-провайдеры обязаны отвечать на запросы ФАС, но операторы сотовой связи могут не предоставлять запрашиваемые службой данные, пояснил «ФВ» зав. кафедрой конкурентного права РАНХиГС, а также бывший руководитель Управления по борьбе с картелями ФАС Андрей Тенишев. «Торги проводятся на электронных площадках в Интернете. При этом у нас сейчас в Москве более 70% — это мобильный интернет. То есть, если заявка подана на площадку через планшет или другое мобильное устройство, где стоит мобильная сим-карта, то служба никогда не узнает, кто эту заявку подал. А если тот же хозяйствующий субъект ту же заявку направит со стационарного компьютера — тогда узнает.»

Но если завтра доля мобильного интернета будет составлять 100%, мы лишимся контроля за торгами», — рассказал Тенишев.

И самое главное — после доработки законопроекта из него исключили возможность передачи антимонопольной службе результатов проведения оперативно-розыскных мероприятий (ОРМ). Для этого предлагалось внести в Федеральный закон № 144-ФЗ от 12.08.1995 «Об оперативно-розыскной деятельности» изменения, которые устанавливали бы право оперативников передавать такую информацию антимонопольной службе.

Эти данные могут служить доказательством, но юридически они не могут быть переданы ФАС, отметил Тенишев. «Парадоксальная ситуация. Даже если правоохранительные органы их передадут, любой суд признает эту передачу незаконной, так как она не регламентируется законом», — пояснил эксперт.

По его словам, это приводит к замкнутому кругу: чтобы передать данные ОРМ, следователи должны сначала завести уголовное дело о картеле, но для его возбуждения надо, чтобы служба сказала, что картель есть, а для этого ей не хватает доказательств. «В результате служба не может сказать, что картель есть, потому что у нее нет результатов оперативно-розыскных мероприятий. Следователь не может возбудить уголовное дело, так как говорит: „Давайте специалисты ФАС скажут, картель это или нет“. Смысл в том, чтобы разорвать этот замкнутый круг, чтобы служба могла, минуя следователей, напрямую получать эту информацию от оперативных работников», — пояснил Тенишев.

«Я не скажу, что это хорошее решение, но, поскольку мы не смогли окончательно договориться, мы не будем торпедировать решение этого вопроса.»

Но в принципе при выявлении картельных соглашений вопрос о персональных данных имеет существенное значение. В большинстве случаев это важное доказательство», — пояснил Пузыревский на «круглом столе», комментируя причину отказа от поправки.

Примечание. В конце 2020 года у ФАС сменился руководитель. Бессменный глава службы Игорь Артемьев был назначен помощником Михаила Мишустина, а на его место пришел вице-губернатор Санкт-Петербурга Максим Шаскольский. В июне 2021 года из службы уволился руководитель Управления по борьбе с картелями Андрей Тенишев. Он рассказывал, что был не согласен с методами работы нового главы ФАС. На место Тенишева назначили Григория Радионова — экс-прокурора Западного административного округа Москвы.

Что осталось

Согласно поправкам, которые остались в законопроекте, ФАС сможет получать объяснение при проведении плановых проверок от физических лиц, в том числе индивидуальных предпринимателей, от руководителей, работников коммерческих и некоммерческих организаций, а также от должностных лиц федеральных органов исполнительной власти и органов государственной власти регионов.

Также документом регламентируется порядок подачи заявления об участии в антиконкурентном соглашении.

Отдельно предлагается установить, что при проведении проверок должностные лица антимонопольного органа несут ответственность, предусмотренную законодательством.

Документ также предполагает внесение изменения в ФЗ-44 от 05.04.2015 «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», согласно которому при проведении закупки заказчик должен размещать предупреждение об административной и уголовной ответственности за нарушение требований антимонопольного законодательства о запрете участия в антиконкурентных соглашениях.

«Мы существенно переработали законопроект. Ключевые вопросы, наверное, не все решены окончательно, но мы пока их откладываем и в таком виде предлагаем принять проект во втором чтении и в целом», — заключил Пузыревский.

Законопроекты в пакете

Законопроект об эффективности выявления и пресечения антиконкурентных соглашений был внесен в Госдуму в пакете с двумя другими документами.

Они предполагают поправки в Кодекс об административных правонарушениях, а также в Уголовный кодекс в части усиления ответственности за действия, связанные с заключением ограничивающего конкуренцию соглашения.

Эти документы пока не прошли даже первое чтение. Работа над ними активизировалась в ноябре прошлого года, когда был назначен ответственный комитет — по государственному строительству и законодательству.

На «круглом столе» в Госдуме Пузыревский также озвучил предложения Правительства по этим документам, хотя они пока не были внесены.

Что касается документа об изменении Уголовного кодекса, ФАС, в частности, готова отказаться от введения особо квалифицированных составов для бенефициаров, акционеров, генеральных директоров компаний, участвующих в картельных соглашениях. Как пояснил Пузыревский, эта инициатива получила больше всего замечаний. При этом, по мнению ФАС, необходимо оставить поправку о повышенной ответственности за нарушение, которое привело к увеличению, снижению или поддержанию цены на торгах. Согласно тексту законопроекта, внесенного в Госдуму, такие действия должны будут наказываться штрафом от 600 тыс. до 800 тыс. руб.

В рамках изменений в КоАП РФ главная поправка, на которой настаивает антимонопольная служба, — ужесточение ответственности за воспрепятствование проверкам при рассмотрении дел о картелях. Штраф для граждан предлагают установить в размере от 15 тыс. до 50 тыс. руб., для должностных лиц — от 50 тыс. до 50 тыс. руб., для юридических лиц — от 500 тыс. руб. Последний может быть больше, в зависимости от выручки компании.

Сейчас штраф за воспрепятствование проверкам ФАС составляет 10 тыс. руб. для юридических лиц, пояснил Пузыревский: «Такие санкции не дают никаких возможностей эффективно осуществлять проверки».

Подписано в печать

03.02.2022

---