Статья: Инженерно-техническое обеспечение антитеррористической защищенности медицинских организаций
Актуально на 08.11.2026.
Как цитировать: Статья: Инженерно-техническое обеспечение антитеррористической защищенности медицинских организаций. https://bukva.ai/docs/statya-inzhenerno-tehnicheskoe-obespechenie
(Кузнецов А.И.)
(«Главный врач», 2022, № 3)
ИНЖЕНЕРНО-ТЕХНИЧЕСКОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ АНТИТЕРРОРИСТИЧЕСКОЙ ЗАЩИЩЕННОСТИ МЕДИЦИНСКИХ ОРГАНИЗАЦИЙ
Требования к антитеррористической защищенности медицинских организаций содержатся в Постановлении Правительства РФ от 13.01.2017 № 8 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)». Документ устанавливает комплекс мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности медицинских организаций, включая вопросы их инженерно-технической укрепленности.
Для выполнения требований к антитеррористической защищенности медицинских организаций, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.01.2017 № 8, научно-исследовательский центр «Охрана» Федеральной службы войск национальной гвардии РФ разработал Рекомендации по оборудованию инженерно-техническими средствами охраны социально значимых объектов (территорий), находящихся в сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации. Документ достаточно объемный (74 страницы, 18 приложений), поэтому опубликовать его на страницах нашего журнала не представляется возможным. Однако указанные Рекомендации имеют важное практическое значение, и руководители органов управления здравоохранением, главные врачи медицинских организаций и иные должностные лица, отвечающие за безопасность учреждений здравоохранения, должны знать о его существовании и содержании. В связи с этим сотрудниками редакции на основе указанных Рекомендаций подготовлена настоящая статья об инженерно-техническом обеспечении антитеррористической защищенности медицинских организаций. При необходимости полный текст рекомендаций со всеми приложениями можно скачать с официального сайта Росгвардии.
Обратите внимание, что документ направлен на решение не только задач антитеррористической защищенности медицинских организаций, но и сохранности материальных ценностей, наркотических и психотропных средств, профилактику правонарушений и защиту от чрезвычайных ситуаций.
Введение
Одним из путей обеспечения антитеррористической защищенности социально значимых объектов здравоохранения (далее — объекты) и их территорий является их оборудование техническими средствами охраны (ТСО).
Требования к ТСО объектов следует определять дифференцированно в зависимости от их категории <1>. Категорирование осуществляется в отношении функционирующих объектов, при вводе объектов в эксплуатацию, а также в случае изменения их характеристик, которые могут повлиять на изменение ранее присвоенной категории. Конкретные условия по защите объектов здравоохранения должны решаться комиссией по обследованию и категорированию объекта в составе должностного лица, осуществляющего управление объектом, представителей территориальных органов безопасности, Федеральной службы войск национальной гвардии и МЧС России.
<1> Постановлением Правительства РФ от 13.01.2017 № 8 для объектов здравоохранения установлены четыре категории опасности.
ТСО наряду с физической охраной должны обеспечивать надежную антитеррористическую защиту объекта, минимизировать возможный материальный ущерб, предотвращать человеческие потери среди персонала, пациентов и посетителей.
Общие требования
Антитеррористическую защиту объектов следует осуществлять путем организации инженерно-технической укрепленности (ИТУ) <2> и оборудования их современными ТСО.
<2> Инженерно-техническая укрепленность (ИТУ) — совокупность мероприятий, направленных на усиление конструктивных элементов зданий, помещений и охраняемых территорий, обеспечивающих необходимое противодействие несанкционированному проникновению в охраняемую зону, взлому и другим преступным посягательствам.
ТСО применяются в соответствии с присвоенной объекту категорией и предназначены для обеспечения надлежащей защиты от несанкционированных действий связанных с проносом (провозом), выносом (вывозом), применением на объекте предметов (радиоактивных, взрывчатых, отравляющих веществ, токсичных химикатов, патогенных биологических агентов, других опасных предметов и веществ). При этом особое внимание следует уделять направлениям, ведущим к критическим элементам объектов (территорий) и потенциально опасным участкам объекта здравоохранения. ТСО рекомендуется оборудовать места вероятного проникновения потенциальных нарушителей (окна, двери, люки, вентиляционные короба и т.п.).
Обратите внимание, что медицинские и аптечные организации, деятельность которых связана с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, оснащаются ИТУ и ТСО в соответствии с требованиями, установленными Постановлением Правительства РФ от 17.12.2010 № 1035 и Приказом Росгвардии № 1, МВД России № 5 от 09.01.2018.
При организации ИТУ объектов здравоохранения и их оборудовании ТСО следует учитывать особые условия их деятельности, что требует индивидуального подхода при организации охранных мероприятий, в том числе тщательной проработки и оценки эффективности проектных решений, при необходимости — определения возможности применения нестандартного подхода с технической и организационной точек зрения, согласования с администрацией объекта вопросов, связанных с размещением на таких объектах ТСО, и определения тактики их работы.
Одновременно для наиболее эффективной охраны объектов здравоохранения, имеющих высокую степень значимости и потенциальной опасности, связанной с родом их деятельности, рекомендуется обеспечить возможность раздельного контроля:
периметра самого объекта (фасад здания, двери, окна, крыша);
помещений, в которых размещены объекты (помещения, зоны, участки и т.п.), имеющие высокую степень потенциальной опасности и материальной значимости;
отдельных помещений, материалов и веществ.
Данное разделение позволит наиболее точно определить характер нарушения и место его совершения с целью оперативной выработки мер по реагированию и уменьшению времени на их реализацию.
Охрана территорий
ТСО, используемые для охраны периметра, рекомендуется выбирать в зависимости от категории объекта, вида предполагаемой угрозы охраняемому объекту, рельефа местности, протяженности и технической укрепленности периметра, типа ограждения, наличия дорог вдоль периметра, зоны отторжения, ее ширины.
В зависимости от категории объекта, протяженности границ его территории, режима работы выбирается вид защитного ограждения <3>. Для обеспечения надежной укрепленности социально значимых объектов здравоохранения, периметры таких объектов рекомендуется оснащать системой охранной сигнализации.
<3> Под защитным ограждением понимается инженерное средство физической защиты, предназначенное для исключения случайного прохода людей, животных, въезда транспорта на охраняемый объект и препятствующее проникновению нарушителя на его территорию.
При организации контрольно-пропускного режима наиболее целесообразно предусмотреть возможность оборудования таких объектов контрольно-пропускным пунктом (КПП).
КПП предназначены для осуществления установленного режима доступа людей и транспорта на объект. Их количество определяется в зависимости от протяженности периметра объекта, его конфигурации, интенсивности движения людей и транспорта, а также особенностей, связанных с порядком приема (поступления) пациентов.
Устройство помещения КПП для сотрудников охраны должно обеспечивать достаточный обзор и обеспечивать надежную защиту охранника.
устройствами преграждающими управляемыми (УПУ);
местом для ведения служебной документации и оформления пропусков.
В случае необходимости КПП могут оборудоваться:
камерой хранения личных вещей сотрудников и посетителей объекта;
помещением для сотрудников охраны и размещения ТСО.
Для освещения помещения КПП, коридоров, досмотровой площадки, рабочих мест сотрудников охраны рекомендуется установка осветительных приборов, обеспечивающих освещенность внутри КПП на пути прохода (выхода) людей не менее 200 лк, проходных коридоров и внутри будок охраны КПП — не менее 75 лк, досмотровой площадки — не менее 300 лк.
Помещение не должно просматриваться снаружи, для чего применяются жалюзи или оклейка стекол специальной пленкой.
В зависимости от характера возможной угрозы социально значимые объекты здравоохранения рекомендуется оснащать противотаранными устройствами и заграждениями, тип и метод установки которых должны учитывать расположение охраняемого объекта и рельеф прилегающей местности.
Противотаранное заграждение (ПТЗ) может выполняться в виде барьеров из железобетонных блоков, металлических ежей, а также других конструкций, препятствующих проезду или пролому.
В качестве ПТЗ могут быть использованы болларды <4>, бетонные полусферы, вазоны, габионы, закамуфлированные под цветники, которые устанавливаются перед или за основным ограждением (в том числе воротами в основном ограждении), а также перед охраняемыми зданиями, если они выходят на неохраняемую территорию.
<4> Боллард (от англ. bollard — дорожный столб) — специальное устройство предназначенное для временного перекрытия проезжей части для предотвращения несанкционированного доступа транспортных средств.
Для обеспечения контроля периметра и состояния входящих в состав ПТЗ элементов рекомендуется установка видеокамер системы охранной телевизионной (далее — СОТ) <5>, поле зрения которых должно охватывать элементы основного ограждения (калитки, ворота и др.).
<5> Система охранная телевизионная (СОТ) — система видеонаблюдения, представляющая собой телевизионную систему замкнутого типа, предназначенную для противокриминальной защиты объекта.
Для организации охраны периметра и территории, прилегающей к объектам здравоохранения, рекомендуется применять периметровые средства обнаружения:
извещатели линейные радиоволновые; извещатели оптико-электронные (инфракрасные) активные;
извещатели комбинированные и совмещенные;
извещатели радиоволновые для открытых площадок.
Инженерно-техническая укрепленность (ИТУ)
Средства ИТУ предназначены для защиты объекта и находящихся на нем людей путем создания физической преграды несанкционированным действиям нарушителя.
При выборе средств ИТУ рекомендуется отдавать предпочтение тем, которые отвечают следующим требованиям:
обеспечение физического препятствования несанкционированному проникновению на охраняемый объект и/или территорию (охраняемую зону);
ограничение возможности использования нарушителем подручных средств при попытках несанкционированного проникновения на охраняемый объект и/или территорию (охраняемую зону);
достаточная пропускная способность при санкционированном доступе и возможность осуществления экстренной эвакуации при чрезвычайной ситуации;
создание необходимых условий для выполнения задач по защите объекта (территории) здравоохранения сотрудниками охраны;
сохранение прочности и долговечности на весь период эксплуатации;
инженерные средства и сооружения для ограждения периметра, зон и отдельных участков территории, мест прохода и проезда на нее;
стены, перекрытия и перегородки зданий сооружений и помещений;
средства защиты оконных проемов зданий и сооружений;
средства защиты дверных проемов зданий, сооружений и помещений;
замки и запирающие устройства.
Ограждения периметра объекта
Для объектов здравоохранения, имеющих прилегающую территорию, возможно предусмотреть ограждение ее периметра. Ограждение устанавливается для определения границы территории и исключения случайного прохода людей и животных, въезда (выезда) транспорта минуя КПП, а также затруднения проникновения нарушителей на объект (территорию).
Ограждение периметра объекта рекомендуется выполнять преимущественно в виде прямолинейных участков с минимальным количеством изгибов и поворотов, что обеспечит наиболее благоприятные условия для функционирования периметровых технических средств обнаружения проникновения и осуществления визуального наблюдения за периметром, в том числе с применением СОТ. Ограждение не должно иметь повреждений, конструктивных элементов, которые можно использовать в качестве лазов, а также незапираемых дверей, ворот и калиток. К ограждению не должны примыкать какие-либо пристройки, кроме зданий, являющихся составной частью периметра.
Социально значимые объекты здравоохранения рекомендуется оборудовать ограждением высотой порядка 2,5 м, а в районах с глубиной снежного покрова более одного метра — порядка 3 м. Такое ограждение может иметь просматриваемое или глухое полотно, сплошное или секционное, жесткое или гибкое.
Для повышения сложности преодоления основного ограждения методом перелезания оно может быть оснащено дополнительным верхним ограждением. Дополнительное верхнее ограждение может быть выполнено в виде сварных сетчатых панелей.
Тип и размер опор выбирается исходя из типа выбранного материала и конструкции полотна ограждения. Главным требованием при этом является способность материала и типа опор удерживать полотно ограждения при значительных внешних воздействиях и обеспечить охранные функции ограждения.
Дополнительное нижнее ограждение применяется для повышения сложности преодоления основного ограждения методами пролаза или подкопа под полотном ограждения между сваями.
Выбор конструкций и материалов основного ограждения, обеспечивающих требуемую надежность защиты объекта, рекомендуется производить в соответствии с приложениями № 1 и 2 к Рекомендациям по оборудованию инженерно-техническими средствами охраны социально значимых объектов (территорий), находящихся в сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации (далее — Рекомендации). По решению руководителя организации объект (территория) может оборудоваться средствами ИТУ более высокого класса защиты.
В исключительных случаях, соответствующих архитектурно-конструктивным решениям, для конкретных объектов здравоохранения допускается в качестве основного ограждения использовать ограждения:
монолитное железобетонное толщиной порядка 120 мм;
каменное или кирпичное толщиной порядка 380 мм;
вариант декоративного ограждения.
При отсутствии возможности, обусловленной объективными факторами оборудования объекта основным ограждением (например, расположением объекта в непосредственной близости от транспортных магистралей и фактическим отсутствием прилегающей территории), необходимый уровень его защищенности обеспечивается созданием дополнительных рубежей охранной сигнализации <6>.
<6> Рубеж охранной сигнализации — совокупность зон обнаружения и средств инженерно-технической укрепленности, условно образующих границу, преодоление (попытка преодоления) которой должно приводить к формированию извещения о тревоге.
Ворота
Ворота устанавливают на автомобильных въездах на территорию объекта. По периметру территории охраняемого объекта могут быть установлены как основные, так и запасные или аварийные ворота.
На социально значимых объектах здравоохранения рекомендуется устанавливать ворота высотой порядка 2,5 м, а в районах с глубиной снежного покрова более одного метра — порядка 3 м.
Конструкция ворот должна обеспечивать жесткую фиксацию створок в закрытом положении.
Рекомендованное расстояние между дорожным покрытием и нижним краем ворот — порядка 0,1 м.
Конструктивное решение ворот должно:
предусматривать управление доступом персонала и транспортных средств на огражденную территорию объекта;
обеспечивать защиту от несанкционированного проникновения на территорию объекта;
составлять единое целое с архитектурной и функциональной принадлежностью объекта.
Управление воротами с электромеханическим приводом рекомендуется осуществлять из помещения КПП. Такие ворота рекомендуется оборудовать устройствами аварийной остановки и открытия вручную на случай неисправности или отключения электропитания.
Для предотвращения произвольного открывания и закрывания (движения) ворота рекомендуется оборудовать ограничителями или стопорами.
Рубежи охранной сигнализации на основном ограждении рекомендуется выполнять таким образом, чтобы исключить возможность их преодоления на стыках участков.
Ворота рекомендуется блокировать на открывание при помощи магнитоконтактных извещателей.
Конструкцию, расположение и крепление запирающих устройств и петель рекомендуется устанавливать таким образом, чтобы исключить возможность их открытия или демонтажа с наружной стороны.
Редко открываемые ворота (запасные или аварийные) со стороны охраняемой территории рекомендуется запирать на засовы и навесные замки.
Калитку рекомендуется запирать на врезной, накладной замок или на засов с навесным замком.
При открывании ворот и калиток наружу на стороне петель должны быть установлены торцевые крюки (анкерные штыри). Они препятствуют снятию ворот и калиток в случае срывания петель или механического повреждения. Торцевые крюки должны быть изготовлены из стального прутка диаметром порядка 8 мм.
Средства защиты оконных проемов зданий и сооружений
Оконные конструкции (оконные блоки, стеклопакеты, форточки, фрамуги, мансардные окна, витрины) в помещениях охраняемого объекта рекомендуется оборудовать надежными и исправными запирающими устройствами.
При выборе оконных конструкций и материалов, из которых они изготовлены, рекомендуется исходить из класса защиты, определяемого категорией охраняемого объекта. По решению руководителя объекта объект (территория) может оборудоваться средствами ИТУ более высокого класса защиты.
Оконные проемы помещений, требующих повышенных мер защиты, независимо от этажности рекомендуется оборудовать защитными конструкциями или защитным остеклением соответствующего класса защиты.
При проектировании и строительстве новых зданий и сооружений на 1-м и 2-м этажах рекомендуется устанавливать стеклопакеты с нанесенной защитной пленкой классом устойчивости в соответствии с категорией охраняемого объекта.
Оконные проемы первого, второго и последнего этажей здания, имеющие совмещенные балконы, а также окна (независимо от этажности), выходящие к пожарным лестницам, крышам разновысоких строений, козырькам, карнизам, деревьям, трубам, рекомендуется оборудовать механическими защитными конструкциями.
При оборудовании оконных конструкций металлическими решетками устанавливать их рекомендуется с внутренней стороны помещения или между рамами в соответствии с требованиями пожарной безопасности. В отдельных случаях, по согласованию с комиссией по обследованию и категорированию объекта здравоохранения, допускается установка решеток с наружной стороны с дооборудованием оконных проемов ТСО.
Оконные проемы первых этажей объектов с длительным (сезонным) отсутствием людей рекомендуется защищать щитами, ставнями, рольставнями, жалюзи или решетками.
Устанавливаемые снаружи остекленных проемов рольставни и жалюзи рекомендуется блокировать ТСО на открывание и отрыв от стены.
Дверные конструкции
Дверные блоки и конструкции должны обеспечивать надежную защиту помещений объекта и обладать достаточным классом защиты от разрушающих воздействий.
Дверные конструкции должны быть исправными, хорошо подогнанными под дверную коробку.
Двухстворчатые двери рекомендуется оборудовать двумя стопорными задвижками (шпингалетами), установленными в верхней и нижней частях одного дверного полотна с сечением задвижки порядка 100 мм2, глубина отверстия для нее — порядка 30 мм.
Выбор дверных блоков для помещений охраняемого объекта, их класс защиты определяются категорией охраняемого объекта.
Входные наружные двери на социально значимых объектах здравоохранения по возможности должны открываться наружу.
Двери рекомендуется оборудовать не менее чем двумя замками, с разными типами механизмов секретности (сувальдный, цилиндровый), установленными на расстоянии порядка 300 мм друг от друга.
При невозможности установки дополнительных дверей входные двери рекомендуется оборудовать ТСО раннего обнаружения, выдающими тревожное извещение при попытке подбора ключей или взлома замка.
Внутренние двери объекта (технического, функционального, вспомогательного назначения) рекомендуется оборудовать защитными конструкциями класса защиты в соответствии с приложением № 1 к Рекомендациям. По решению руководителя объекта объект (территория) может оборудоваться средствами ИТУ более высокого класса защиты.
Двери эвакуационных выходов из поэтажных коридоров, холлов, фойе, вестибюлей и лестничных клеток не должны иметь запоров, препятствующих их свободному открыванию изнутри без ключа (устройство «Антипаника»).
Дверные проемы входов в специальные помещения объектов, предназначенных для хранения материальных ценностей, рекомендуется оборудовать дополнительной запираемой металлической решетчатой дверью. Дополнительную решетчатую дверь рекомендуется устанавливать не ниже 2-го класса защиты.
Для предотвращения снятия (отжатия) дверного полотна рекомендуется применять противосъемные штыри или противосъемный лабиринт.
Для защиты от силового выбивания двери рекомендуется выполнять закрепление дверной коробки с помощью крепежных изделий по всему контуру дверного короба.
Для повышения уровня противокриминальной защиты объектов допускается использование скрытых дверных петель.
При установке в проемах эвакуационных и аварийных выходов дверные блоки рекомендуется оснащать устройствами экстренного открывания по ГОСТ 31471 и другими устройствами, позволяющими обеспечить быструю эвакуацию людей.
В конструкциях устройств «Антипаника» для дверей аварийных выходов рекомендуется предусмотреть их автоматическое возвращение в исходное положение «Закрыто» после выполнения цикла «открывание — закрывание» дверного блока.
Двери погрузо-разгрузочных люков по конструкции и прочности рекомендуется оснащать средствами, аналогичными ставням, и снаружи запирать на навесные замки.
В случае наличия на охраняемых объектах неиспользуемых подвальных помещений, граничащих с помещениями других организаций и собственников, а также арендуемых подвальных помещений, при отсутствии двери на выходе из подвального помещения рекомендуется устанавливать металлическую открывающуюся решетчатую дверь, запираемую на навесной замок.
Запирающие устройства
Двери, ворота, люки, ставни, жалюзи и решетки являются надежной защитой только в том случае, когда на них установлены соответствующие по классу запирающие устройства. Выбор запирающих устройств, а также оценку их взломостойкости рекомендуется производить в соответствии с категорией охраняемого объекта.
Способы врезки и крепления замочных изделий не должны нарушать герметичности притворов. Методы крепления запирающих устройств должны исключать возможность их демонтажа с наружной стороны.
Для усиления замков рекомендуется применять защитные пластины. Рекомендуется применять специальные накладки, закрывающие скважину замка. Для защиты от химических веществ рекомендуется применять накладки, которые перекрывают доступ к механизму замка.
На противопожарных дверях рекомендуется применять замки из стали, не содержащие в своей конструкции легкоплавких материалов.
Для повышения охранных свойств замки могут дополнительно комплектоваться защитными накладками, цепочками, а также кодовыми, электромеханическими, магнитными и другими устройствами.
Навесные замки следует применять для запирания ворот, чердачных и подвальных дверей, решеток, ставней и других конструкций. Данные замки рекомендуется оснащать защитными пластинами и кожухами.
Цилиндровая часть врезного замка после установки предохранительной накладки, розетки, щитка не должна выступать более чем на 2 мм.
Ключи от замков на оконных решетках и дверях запасных выходов рекомендуется размещать в специально выделенном помещении (в помещениях охраны) в ящиках, шкафах или нишах, исключающих доступ к ним посторонних лиц.
Прием (выдача) ключей должна осуществляться в соответствии с утвержденной руководством охраняемого объекта инструкцией, предусматривающей регистрацию данных действий в журналах и/или на магнитных носителях.
Для обеспечения возможности автоматической блокировки или разблокировки дверей аварийных выходов рекомендуется применять электромеханические запорные устройства в составе системы контроля управления доступом (СКУД) <7>.
<7> Под системой контроля и управления доступом (СКУД) понимается совокупность средств контроля и управления доступом, обладающих технической, информационной, программной и эксплуатационной совместимостью.
При отключении электропитания или нажатии на кнопку экстренного отпирания дополнительный электромеханический блокирующий механизм должен разблокироваться (находиться под противонагрузкой) и давать возможность открыть полотно дверного блока вручную.
Вентиляционные короба, люки и другие технологические каналы
Вентиляционные шахты, короба, дымоходы и другие технологические каналы и отверстия диаметром более 200 мм, имеющие выход на крышу или в смежные помещения и своим сечением входящие в помещения, где размещаются материальные ценности, рекомендуется оборудовать на входе в эти помещения металлическими решетками, выполненными из прутков арматурной стали диаметром порядка 16 мм с размерами ячейки порядка 150 x 150 мм, сваренной в перекрестиях.
Решетку в вентиляционных коробах, шахтах, дымоходах со стороны охраняемого помещения рекомендуется располагать на расстоянии от внутренней поверхности стены (перекрытия) не более чем на 100 мм.
Для защиты вентиляционных шахт, коробов и дымоходов допускается использовать фальш-решетки с ячейкой порядка 100 x 100 мм из металлической трубки с диаметром отверстия порядка 6 мм для протяжки провода шлейфа сигнализации (ШС) <8>.
<8> Шлейф сигнализации (ШС) — электрическая цепь, линия связи, предназначенные для передачи извещений на средство сбора и обработки информации.
Водопропуски сточных или проточных вод, подземные коллекторы (кабельные, канализационные) при диаметре трубы или коллектора 300 — 500 мм, выходящие с территории объекта, рекомендуется оборудовать металлическими решетками из прутка диаметром порядка 16 мм и ячейкой 150 x 150 мм.
В трубе или коллекторе большего диаметра, где есть возможность применения инструмента взлома, рекомендуется устанавливать решетки, имеющие блокировку охранной сигнализации на разрушение и открывание.
Воздушные трубопроводы, пересекающие ограждения периметра объекта, рекомендуется оборудовать элементами дополнительного ограждения.
Оборудование объектов здравоохранения техническими средствами охраны
Максимально возможная защищенность социально значимых объектов здравоохранения от возможных террористических угроз может быть достигнута эффективной организацией взаимодействия следующих систем обеспечения безопасности:
системы охранной сигнализации (СОС) <9>;
системы охранной телевизионной (СОТ);
системы контроля управления доступом (СКУД).
<9> Система охранной сигнализации (СОС) — совокупность совместно действующих технических средств охраны (безопасности), предназначенных для обнаружения криминальных угроз, сбора, обработки, передачи и представления в заданном виде информации о состоянии охраняемого объекта или имущества.
ТСО рекомендуется оборудовать все уязвимые места объекта (окна, двери, люки, вентиляционные шахты, короба и т.п.), через которые возможно несанкционированное проникновение на объект.
ТСО предназначены для выполнения следующих задач:
своевременное обнаружение несанкционированных действий с целью выработки и реализации мер, направленных на минимизацию возможного ущерба;
выявление на объекте правонарушителей;
передача тревожных извещений о совершении либо попытках совершения противоправных действий;
осуществление контроля и управления доступом персонала, пациентов и посетителей на объект;
обеспечение защиты хранящейся информации;
обеспечение бесперебойного функционирования ТСО посредством организации систем их технического обслуживания и электропитания.
Размещение материальных ценностей должно исключать возможность их беспрепятственного изъятия. Такие материальные ценности должны находиться в специальных помещениях (хранилищах, шкафах, сейфах), исключающих возможность их изъятия (перемещения, доступа) без наличия соответствующих разрешений (допусков). Указанные помещения (хранилища) рекомендуется оборудовать бронированными (защитными) стеклами, сейфы (шкафы) крепятся металлическими скобами к полу, стене и/или имеют защитное ограждение.
В многоэтажных зданиях охраняемых объектов не рекомендуется размещать материальные ценности в помещениях на первом и последнем этажах. Также их размещение рекомендуется организовывать в наиболее удаленных от входов и выходов помещениях в здании.
Технические средства обнаружения
С точки зрения обеспечения антитеррористической защиты техническими средствами, в значительной степени определяющими эффективность системы охранной сигнализации, являются извещатели. На объектах могут быть использованы периметровые или объектовые извещатели.
Система охранной сигнализации периметра
ТСО периметра рекомендуется выбирать в зависимости от вида предполагаемой угрозы охраняемому объекту и условий эксплуатации.
В зависимости от категории объекта здравоохранения охранная сигнализация периметра может быть однорубежной либо многорубежной.
ТСО периметра размещаются на ограждениях, зданиях, строениях, сооружениях, на стенах, специальных столбах или стойках, обеспечивающих отсутствие колебаний и вибраций.
Периметр с входящими в него воротами и калитками рекомендуется разделять на отдельные охраняемые участки (зоны) с технической организацией их контроля отдельными ШС, подключаемыми к пульту внутренней охраны, установленному на КПП или в специально выделенном помещении объекта.
Длина одного контролируемого участка определяется исходя из тактики охраны, технических характеристик аппаратуры, конфигурации внешнего ограждения, условий прямой видимости и рельефа местности.
С целью обеспечения оперативности реагирования на тревожное извещение и удобства технической эксплуатации и обслуживания не рекомендуется устанавливать длину такого участка более 200 м.
Основные ворота, располагающиеся, как правило, около КПП или постоянного поста охраны, рекомендуется выделять в самостоятельный участок периметра, который может быть при необходимости отдельно снят с охраны.
Следует обращать внимание на возможную необходимость подготовки ограждения периметра объекта и прилегающих к нему участков для обеспечения условий и режимов работы периметровых извещателей в соответствии с требованиями, изложенными в эксплуатационной документации на них. Такая подготовка может включать в себя удаление строений, посадок и предметов, затрудняющих применение ТСО и действия сотрудников охраны и иные меры.
Система охранной сигнализации зданий, помещений, отдельных предметов
ТСО рекомендуется оборудовать все помещения с постоянным или временным хранением материальных ценностей и документации, содержащей персональные данные сотрудников и посетителей, а также все уязвимые места здания (окна, двери, люки, вентиляционные шахты, короба и другие проемы), через которые возможно несанкционированное проникновение в помещения объекта.
ТСО, устанавливаемые в зданиях, должны вписываться в интерьер помещения и по возможности иметь скрытую установку.
На разных рубежах охранной сигнализации рекомендуется применять охранные извещатели, работающие на различных физических принципах обнаружения.
Количество ШС должно определяться тактикой охраны, размерами зданий, строений, сооружений, этажностью, количеством уязвимых мест, а также точностью определения места проникновения для быстрого реагирования на извещения о тревоге.
Для усиления охраны объектов и повышения ее надежности на объектах следует устанавливать дополнительные извещатели-ловушки. Сигналы ловушек выводятся по самостоятельным или, при отсутствии технической возможности, по имеющимся ШС.
Здание охраняемого объекта рекомендуется оборудовать многорубежной системой охранной сигнализации.
Средства тревожной сигнализации
В целях обеспечения антитеррористической защиты объекта, охраны общественного порядка, а также недопущения противоправных действий социально значимые объекты здравоохранения рекомендуется оборудовать средствами ТС, обеспечивающими незамедлительное формирование и передачу тревожного извещения о факте совершения или угрозе совершения в отношении охраняемого объекта, персонала или иных лиц противоправных действий (угроз, хулиганских действий, разбойных нападений).
Рекомендуется обеспечить установку устройств тревожной сигнализации в местах хранения материальных ценностей, документации, содержащей персональные данные сотрудников и посетителей или наиболее длительного пребывания персонала.
Средства тревожной сигнализации не должны создавать помехи (например, радиочастотные), оказывающие влияние на работу ТСО в составе системы охранной сигнализации.
Не рекомендуется использование мобильного телефона в качестве устройства ТС.
Использование носимых радиоканальных устройств тревожной сигнализации позволяет обеспечить возможность его незамедлительного приведения в действие работниками объекта, повысить удобство пользования и исключить необходимость монтажа проводных линий, однако влечет за собой соблюдение ряда требований и ограничений, связанных с необходимостью контроля состояния автономного источника электропитания, встроенного в носимое устройство тревожной сигнализации, и обеспечение условий гарантированного приема тревожного извещения (приема радиосигнала приемником тревожной сигнализации).
С целью исключения попыток саботажа и необоснованного применения со стороны посетителей (пациентов) стационарных ручных или ножных устройств тревожной сигнализации рекомендуется обеспечить их скрытое или замаскированное размещение.
Системы охранные телевизионные
На основании Постановления Правительства РФ от 13.01.2017 № 8 все объекты здравоохранения независимо от установленной категории оборудуются системой видеонаблюдения (далее — СОТ).
Оснащение объектов СОТ позволит обеспечить визуальный контроль и видеодокументирование обстановки на социально значимых объектах здравоохранения, проверку поступающих сигналов тревоги, анализ причин и развития нештатных ситуаций, получение дополнительной визуальной информации для принятия оперативных решений.
СОТ объекта должна обеспечивать:
передачу визуальной информации о состоянии периметра, контролируемых зон и помещений на назначенные посты охраны;
в случае получения сигнала срабатывания ТСО (извещения о тревоге) возможность предоставления оператору изображения из охраняемой зоны для оценки характера возможного нарушения, направления движения нарушителя с целью определения оптимальных мер силового или технического противодействия;
работу в автоматизированном режиме;
предоставление оператору СОТ дополнительной информации о состоянии наблюдаемой (охраняемой) зоны с целью исключения ложных тревог, включение видеозаписи для последующего анализа;
визуальный контроль объекта и прилегающей к нему территории;
визуальный контроль за действиями подразделений охраны, предоставление необходимой информации для координации этих действий;
архивирование и последующее воспроизведение записи всех значимых событий для их анализа в автоматическом режиме или по команде оператора;
оперативный доступ к видеоархиву путем задания времени, даты и идентификатора видеокамеры;
совместную работу с СКУД и системой охранной сигнализации;
возможность автоматического вывода изображений с видеокамер по сигналам ТСО или видеодетекторов;
разграничение доступа к управлению и видеоинформации с целью предотвращения несанкционированных действий.
СОТ, устанавливаемые на рассматриваемых в настоящих рекомендациях социально значимых объектах здравоохранения, рекомендуется оснащать в соответствии с требованиями ГОСТ Р 51558.
Особенности выбора и применения СОТ приведены в Методических рекомендациях Р 78.36.002-2010.
При организации видеонаблюдения следует определить наиболее ответственные зоны, требующие визуального контроля с применением СОТ. В зависимости от конкретного объекта к таким зонам могут быть отнесены:
территория, прилегающая к зданию; критические элементы объекта;
въездные ворота, калитки, двери во внешнем ограждении;
входы (выходы) в здание, в том числе эвакуационные;
объекты систем подземных коммуникаций;
помещения (хранилища) материальных ценностей;
подходы к помещениям (хранилищам) материальных ценностей;
иные зоны и помещения по усмотрению администрации.
Эффективность работы СОТ зависит от ряда технических и организационных факторов:
места прокладки и защищенности от преднамеренного или случайного повреждения проводных линий передачи сигналов и электропитания;
выбора оптимальных сцен для наблюдения с учетом фокусного расстояния объектива видеокамеры;
организации требуемых для работы СОТ условий освещения;
возможности дистанционного изменения поля зрения видеокамеры;
определения наиболее ответственных зон и их отображения на экранах видеомониторов;
технических характеристик применяемых в составе СОТ устройств.
Видеокамеры могут быть установлены на отдельных опорах, кронштейнах, закрепленных на основном ограждении, опорах охранного освещения, конструкциях объекта или внутри помещений (хранилищ), в том числе на дистанционно управляемых поворотных платформах.
Место и высота установки каждой видеокамеры, тип объектива и угол наклона его оптической оси определяются исходя из условия формирования необходимой зоны наблюдения, в том числе непрерывной зоны для наблюдения замкнутого периметра объекта.
Для установления факта реальной угрозы или противоправных действий нарушителя в местах размещения критических элементов каждого конкретного объекта здравоохранения видеокамеры должны обеспечивать детализацию и распознаваемость обстановки.
Углы обзора видеокамер СОТ, используемых для проверки поступающих сигналов тревоги, должны быть сопоставлены с зонами обнаружения проникновения.
Не рекомендуется выводить одновременно на экран одного видеомонитора видеосигналы более чем от четырех видеокамер.
В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 13.01.2017 № 8 видеосерверы в составе СОТ с учетом количества устанавливаемых видеокамер и мест их размещения должны обеспечивать непрерывное видеонаблюдение за состоянием обстановки на объекте (территории) здравоохранения, при этом время хранения видеоархива должно быть не менее 30 суток.
В зависимости от тактики охраны видеозапись может производиться:
периодически по заданному расписанию;
по срабатыванию средств обнаружения проникновения;
по срабатыванию детектора активности или детектора движения СОТ.
В зависимости от конкретной задачи рекомендуется определить оптимальные значения основных параметров для устройств, входящих в состав СОТ, а именно:
разрешение изображения на выходе цифровой видеокамеры (не менее 1,2 мегапикселя);
разрешение изображения на выходе аналоговой видеокамеры (не менее 800 телевизионных линий по горизонтали и не менее 650 телевизионных линий по вертикали);
частоту кадров (не менее 25 кадров в секунду по каждому каналу);
отношение «сигнал/шум» без автоматической регулировки усиления видеосигнала (не менее 42 дБ).
При возможном наступлении условий низкой освещенности, недостаточной для обеспечения требуемых характеристик видеоизображения, получаемого от видеокамер, СОТ рекомендуется оборудовать техническими средствами подсветки в видимом и/или инфракрасном диапазоне излучения. При этом должно быть исключено возможное отрицательное тепловое или световое воздействие на охраняемые объекты.
При установке видеокамер СОТ вне отапливаемых помещений или на улице рекомендуется предусмотреть применение гермо- или термокожухов с целью обеспечения необходимых для устойчивой работы видеокамер температурного и влажностного режимов.
При установке видеокамер СОТ в условиях воздействия встречного светового потока (солнечный свет, световые прожекторы, места проезда и стоянки автотранспорта и др.) необходимо учитывать следующие особенности оснащения и размещения видеокамеры:
применение защитного козырька;
выбор оптимального ракурса с сохранением требуемой сцены видеокамеры;
выбор оптимальной глубины установки видеокамеры внутри гермо- или термокожуха;
выбор оптимального фокусного расстояния объектива;
наличие и диапазон автоматической регулировки усиления видеосигнала;
возможность изменения положения видеокамеры посредством поворотного устройства.
Для исключения быстрого утомления и снижения концентрации внимания операторов СОТ при организации автоматизированного рабочего места рекомендуется:
использовать монитор с размером по диагонали не менее 14» для наблюдения оператором полноэкранного изображения от одной видеокамеры, а для наблюдения изображений от нескольких видеокамер — не менее 17»;
выбирать монитор по разрешающей способности таким образом, чтобы она была выше, чем у применяемых видеокамер;
использовать несколько видеомониторов для минимизации действий со стороны оператора СОТ, направленных на выбор наблюдаемых сцен;
определять количество и размер отображаемых сцен на экране каждого видеомонитора сообразно критичности зон и объектов, находящихся в поле зрения видеокамер;
обеспечивать условия наблюдения, учитывающие размер помещения, в котором располагаются видеомониторы, размеры экранов видеомониторов, уровень внешней освещенности и цветовую температуру источников освещения.
Система контроля и управления доступом
В соответствии с требованиями Постановления Правительства РФ от 13.01.2017 № 8 в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности на объектах здравоохранения, независимо от присвоенной им категории, организуется пропускной режим и контроль за его соблюдением. Одним из методов реализации данного требования является оснащение объекта здравоохранения СКУД, что существенно позволит повысить уровень защищенности охраняемых объектов и обеспечить более эффективное применение ТСО при организации охраны.
Использование СКУД позволяет обеспечить:
организацию прохода на территорию, в здание, отдельные этажи и помещения для персонала, пациентов и посетителей;
механическое препятствие несанкционированному проходу в зоны и помещения ограниченного доступа;
санкционирование прохода в здания и зоны ограниченного доступа по идентификационным признакам: вещественному и/или запоминаемому коду, биометрическим признакам (отпечаткам пальцев, распознаванию радужной оболочки глаза и др.);
контроль и учет персонала, пациентов и посетителей на охраняемом объекте, в зонах и помещениях.
устройства преграждающие управляемые — двери, турникеты, шлюзовые кабины, ворота;
устройства исполнительные — электромагнитные и электромеханические замки, электромагнитные защелки, механизмы привода дверей и ворот;
устройства считывающие, в зависимости от типа используемых идентификационных признаков (цифровой код, контактные или бесконтактные вещественные идентификаторы, биометрические признаки);
средства управления в составе аппаратных устройств и программных средств.
УПУ рекомендуется оборудовать:
входы на объект вне зависимости от их категории;
выходы на эвакуационные лестницы;
входы в помещения, где расположено оборудование инженерных систем здания;
иные помещения по усмотрению администрации объекта здравоохранения.
УПУ могут иметь дополнительно средства специального контроля (металлообнаружители, обнаружители радиоактивных веществ и др.), встроенные или совместно функционирующие.
С целью контроля за перемещением отдельных материальных ценностей и исключения возможности их несанкционированного выноса из охраняемых зданий или помещений рекомендуется их оснащение специальными метками, работающими в составе систем защиты от краж (ГОСТ 32320).
СКУД, тактика ее работы, как автономно, так и совместно с другими системами в составе интегрированных системы безопасности, должны обеспечивать возможность беспрепятственной эвакуации персонала, пациентов и посетителей из зданий и территорий в случае отключения основного и резервного электропитания, возникновения пожара или другой чрезвычайной ситуации.
УПУ рекомендуется использовать имеющие возможность механического аварийного открывания. Тактика работы аварийной системы открывания должна исключать возможность ее использования для несанкционированного проникновения и выноса материальных ценностей.
СКУД должна обеспечивать выполнение следующих функциональных требований:
хранение идентификационных признаков в энергонезависимой памяти;
открывание УПУ при считывании зарегистрированного в памяти системы идентификационного признака;
запрет открывания при считывании не зарегистрированного в памяти системы идентификационного признака;
защита от перебора или подбора идентификационных признаков;
возможность ручного и автоматического аварийного открывания УПУ при проведении эвакуации или технических неисправностях в соответствии с установленным режимом и правилами противопожарной безопасности;
выдача извещения о тревоге при аварийном открывании преграждающих устройств в случае несанкционированного проникновения;
регистрация и протоколирование текущих (штатных) и тревожных событий;
задание временных режимов действия идентификаторов и разграничение уровней доступа;
защита программно-аппаратных средств системы контроля и управления доступом от несанкционированного доступа к элементам управления, информации, базам данных;
контроль исправности технических средств в составе СКУД и линий передачи информации (при наличии технической возможности);
возможность автономной работы периферийных технических средств с сохранением ими основных функций при нарушении связи между устройствами в составе СКУД;
возможность установки режима свободного доступа при аварийных и чрезвычайных ситуациях, блокировка прохода по точкам доступа в случае нападения на объект;
возможность подключения дополнительных программно-аппаратных средств специального контроля и досмотра;
возможность интегрирования с системой охранной сигнализации.
Система оповещения
Система оповещения и управления эвакуацией людей на объекте должна обеспечивать оперативное информирование лиц, находящихся на объекте (территории), о необходимости эвакуации и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники.
Использование средств оповещения должно обеспечивать оперативное информирование людей об угрозе совершения или о совершении террористического акта посредством выдачи речевых сообщений в автоматическом и/или ручном режиме (через микрофон) с информацией о характере опасности, необходимости и путях эвакуации, других действиях, направленных на обеспечение безопасности людей.
Параметры речевых сигналов о совершении/угрозе совершения террористического акта рекомендуется составлять так, чтобы они отличались от всех других звуков в области приема и отчетливо отличались от всех иных сигналов. Значения сигналов должны быть однозначными (недвусмысленными).
Управление системой оповещения рекомендуется осуществлять из специального помещения.
А.И. Кузнецов Научный консультант редакции журнала
26.02.2022