Статья. «Иностранные граждане, принимаемые на работу в фармацевтические и медицинские организации»

(О. П. Свистунова)

(«Советник бухгалтера в здравоохранении», 2009, № 2)

ИНОСТРАННЫЕ ГРАЖДАНЕ, ПРИНИМАЕМЫЕ НА РАБОТУ В ФАРМАЦЕВТИЧЕСКИЕ И МЕДИЦИНСКИЕ ОРГАНИЗАЦИИ

С притоком иностранной рабочей силы и ужесточением законодательства по трудоустройству мигрантов более актуальными стали вопросы, регулирующие прием на работу иностранных граждан, оформление с ними трудовых отношений и возможные последствия при их трудоустройстве.

В соответствии с действующим законодательством иностранным гражданам предоставляются рабочие места в пределах квот, установленных Правительством РФ.

Проблема привлечения иностранной рабочей силы особенно ощущается в организациях здравоохранения в силу специфических требований отрасли. Данная статья призвана обратить внимание читателей на основные проблемы взаимоотношений с иностранными гражданами, работающими в области здравоохранения.

Каков общий порядок действий организаций при приеме на работу иностранцев? Как правильно оформить трудовые отношения с такими сотрудниками? Ограничивают ли нормы законодательства возможность приема на работу иностранных граждан в фармацевтические и медицинские организации? Попробуем ответить на эти и другие важные вопросы.

Правовой статус иностранных граждан в России

Правовой статус иностранного гражданина определен Конституцией РФ, Трудовым кодексом и Федеральным законом от 25.07.2002. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (в ред. от 23.07.2008) (далее — Закон № 115-ФЗ).

Согласно п. 1 ст. 2 Закона № 115-ФЗ иностранным гражданином считается физическое лицо, не являющееся гражданином РФ и имеющее доказательства наличия гражданства (подданства) иностранного государства. К лицам без гражданства относятся те, кто не является гражданином ни нашей, ни какой-либо другой страны, и указанный Закон приравнивает этих лиц к иностранным гражданам, кроме случаев, когда на них распространяются особые правила (п. 2 ст. 2 Закона № 115-ФЗ).

Так, Закон № 115-ФЗ устанавливает три различных статуса для иностранцев, находящихся на территории РФ:

1. Постоянно проживающий — лицо, получившее вид на жительство.

2. Временно проживающий — лицо, получившее разрешение на временное проживание.

3. Временно пребывающий — лицо, прибывшее в Российскую Федерацию на основании визы или в порядке, не требующем получения визы, и получившее миграционную карту, но не имеющее вида на жительство или разрешения на временное проживание.

Ограничения при приеме на работу иностранных граждан

Основной перечень ограничений, установленных для иностранных граждан, определен в ст. 14 Закона № 115-ФЗ. Также необходимо отметить, что в некоторых сферах деятельности Правительство РФ вправе ежегодно устанавливать допустимые квоты приема на работу иностранных работников на территории как одного или нескольких субъектов РФ, так и всей Российской Федерации (п. 5 ст. 18.1. Закона № 115-ФЗ).

Так, например, Постановлением от 31.12.2008 № 1099 Правительство РФ установило на 2009 г. допустимую долю иностранных работников, используемых хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность в сфере розничной торговли и в области спорта на российской территории. Подобное ограничение распространяется в том числе на организации, которые осуществляют розничную торговлю фармацевтическими товарами (вид деятельности по ОКВЭД 52.31.).

В Письме Росздравнадзора от 21.12.2006 № 01И-984/06 были даны разъяснения по поводу применения Постановления Правительства РФ от 15.11.2006 № 683, устанавливающего допустимые квоты иностранных работников на 2007 г. По нашему мнению, данное Письмо может считаться официальным разъяснением компетентного государственного органа и применяться в последующие календарные периоды.

В этой связи следует подчеркнуть, что в соответствии с Письмом Росздравнадзора положения вышеупомянутых Постановлений распространяются на иностранных граждан и лиц без гражданства, прибывающих в Российскую Федерацию в порядке, требующем и не требующем получения визы, и не распространяются на иностранных граждан и лиц без гражданства, имеющих разрешение на временное проживание, а также вид на жительство. Другими словами, временно пребывающие в России иностранцы в настоящее время не могут работать на объектах розничной торговли фармацевтическими товарами.

Одновременно в данном Письме отмечается, что запрет распространяется на определенные профессии (должности). В частности, для иностранных работников, занятых в розничной торговле фармацевтическими товарами, «закрыты» следующие должности:

• провизор (код ОКПДТР 25850), провизор средней квалификации (код 25851), провизор-интерн (код 25852), провизор-интерн средней квалификации (код 25853), провизор-аналитик (код 25854), провизор-технолог (код 25856), провизор-стажер (код 25855);
• фармацевт (код 27309), фармацевт средней квалификации (код 27310), младший фармацевт (код 24237);
• кассир, контролер-кассир, продавец, а также торговый агент, коммивояжер.

Напомним, что наименования профессий (должностей) определяются в соответствии с Общероссийским классификатором профессий рабочих, должностей служащих и тарифных разрядов (ОК 016-94), утвержденным Постановлением Госстандарта России от 26.12.1994 № 367 (в ред. от 18.07.2007).

Таким образом, из Постановления Правительства РФ № 1009 следует, что иностранным работникам, временно пребывающим в России, должно быть отказано в заключении трудового договора по следующему основанию — запрет на розничную торговлю фармацевтическими товарами.

Еще раз подчеркнем, что указанные нормативы относятся только к иностранцам из категории временно пребывающих в России. Временно и постоянно проживающие в нашей стране иностранные граждане могут работать в названных сферах без ограничений.

Каких-либо других ограничений в виде квот на работу иностранцев в фармацевтических и медицинских организациях на сегодняшний день законодательство не содержит.

В заключение обратим внимание читателей еще на одно ограничение. По общему правилу иностранцы, временно пребывающие и временно проживающие в Российской Федерации, могут трудиться только в том субъекте РФ, на территории которого им выдано разрешение на работу (п.п. 4.2., 5 ст. 13 Закона № 115-ФЗ). Исключения из этого правила установлены Постановлением Правительства РФ от 17.02.2007 № 97. К ним относятся случаи:

• направления сотрудника в служебную командировку;
• если постоянная работа осуществляется работником в пути или носит разъездной характер и это определено его трудовым договором.

Подтверждение документов об образовании иностранных граждан

Для допуска к медицинской или фармацевтической деятельности лиц, получивших медицинскую или фармацевтическую подготовку в иностранных государствах, в России установлены особые правила.

Согласно ст. 54 Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан (утв. Постановлением ВС РФ от 22.07.1993 № 5489-1) право на занятие медицинской и фармацевтической деятельностью имеют лица, получившие высшее или среднее медицинское и фармацевтическое образование в России, имеющие диплом и сертификат специалиста.

Одновременно подчеркнем, что среди лицензионных требований и условий для осуществления медицинской и фармацевтической деятельности, утвержденных Положением о лицензировании медицинской деятельности (утв. Постановлением Правительства РФ от 22.01.2007 № 30), предъявляются требования к образованию. Например, из п. 5 упомянутого выше Положения о лицензировании следует, что для получения лицензии на осуществление медицинской деятельности необходимо:

• наличие у руководителя или заместителя руководителя юридического лица либо у руководителя структурного подразделения, ответственного за осуществление лицензируемой деятельности, — соискателя лицензии (лицензиата) высшего (среднего — в случае выполнения работ (услуг) по доврачебной помощи) профессионального (медицинского) образования, послевузовского или дополнительного профессионального (медицинского) образования и стажа работы по специальности не менее 5 лет;
• наличие в штате соискателя лицензии (лицензиата) или привлечение им на ином законном основании специалистов, необходимых для выполнения работ (услуг), имеющих высшее или среднее профессиональное (медицинское) образование и сертификат специалиста, соответствующие требованиям и характеру выполняемых работ (услуг).

Аналогично пп. «е» п. 4 Положения о лицензировании фармацевтической деятельности (утв. Постановлением Правительства РФ от 06.07.2006 № 416) устанавливает следующее лицензионное требование: «Руководители организаций оптовой торговли и аптечных учреждений, работа которых непосредственно связана с приемом, хранением, отпуском, изготовлением и уничтожением лекарственных средств, должны иметь высшее фармацевтическое образование, стаж работы по специальности не менее 3 лет и сертификат специалиста».

В связи с тем что получение как медицинского, так и фармацевтического образования возможно как в России, так и за рубежом, а также в связи с притоком иностранной рабочей силы в Россию лица, получившие медицинскую и фармацевтическую подготовку в иностранных государствах, допускаются к медицинской или фармацевтической деятельности только после сдачи экзамена в соответствующих учебных заведениях в Российской Федерации, если иное не предусмотрено международными договорами Российской Федерации (абз. 7 ст. 54 Основ об охране здоровья граждан, утв. ВС РФ 22.07.1993 за № 5487-1).

Положение о порядке допуска к медицинской и фармацевтической деятельности в РФ лиц, получивших медицинскую и фармацевтическую подготовку в иностранных государствах, утверждено Постановлением Правительства РФ от 07.02.1995 № 119 (далее — Постановление № 119). Данным Постановлением установлено, что «лица, получившие медицинскую и фармацевтическую подготовку в иностранных государствах, могут быть допущены к медицинской и фармацевтической деятельности в РФ при условии, что федеральными государственными органами управления образованием совместно с Минздравсоцразвития России будет установлена эквивалентность образования».

Указанные лица, получившие медицинскую и фармацевтическую подготовку в иностранных государствах, допускаются к медицинской и фармацевтической деятельности в России после успешной сдачи специальных экзаменов в соответствующих учебных заведениях РФ, если иное не предусмотрено международными договорами РФ. По нашим данным, такие международные договоры в настоящее время не заключены.

В случае успешной сдачи специальных экзаменов выдается сертификат специалиста, который дает право на занятие медицинской или фармацевтической деятельностью по специальности на всей территории России.

Во исполнение Постановления Правительства РФ № 119 Приказом Минздрава России от 26.07.2000 № 284 утверждена Инструкция о порядке проведения специальных экзаменов для лиц, получивших медицинскую и фармацевтическую подготовку в иностранных государствах. В данной Инструкции, так же как и в Постановлении Правительства РФ № 119, отмечается, что к сдаче специальных экзаменов допускаются лица, получившие медицинскую и фармацевтическую подготовку в иностранных государствах, при условии, что федеральным органом управления образованием осуществлено признание и установление эквивалентности документов иностранных государств о высшем и послевузовском профессиональном образовании и об ученых званиях.

Очевидно, что документы иностранного государства о высшем и послевузовском профессиональном образовании и об ученых званиях должны быть официально признаны эквивалентными российским документам, то есть соответствующие органы государственной власти должны дать согласие на наличие законной силы этих документов на территории России (п. 1 ст. 23 Федерального закона от 22.08.1996 № 125-ФЗ «О высшем и послевузовском профессиональном образовании»).

Порядок признания и установления эквивалентности документов иностранных государств об образовании и ученых званиях утвержден Приказом Минобразования России от 09.01.1997 № 15. Решение о признании и об установлении эквивалентности документов иностранных государств об образовании и об ученых званиях и выдача соответствующего свидетельства, если эта эквивалентность не установлена соответствующим межправительственным или межведомственным (с участием Министерства образования и науки России) соглашением или протоколом, осуществляются Федеральной службой по надзору в сфере образования и науки, находящейся в ведении Министерства образования и науки РФ (п. 5.3.4. Положения о Федеральной службе по надзору в сфере образования и науки, утв. Постановлением Правительства РФ от 17.06.2004 № 300 (в ред. от 21.07.2008)).

В частности, ст. 4 Соглашения о сотрудничестве в области трудовой миграции и социальной защиты трудящихся-мигрантов от 15.04.1994 (ратифицировано РФ — Федеральный закон от 24.04.1995 № 47-ФЗ), заключенного странами — участниками СНГ, установлено, что каждая из сторон Соглашения признает (без легализации) дипломы, свидетельства об образовании, соответствующие документы о присвоении звания, разряда, квалификации и другие необходимые для осуществления трудовой деятельности документы и заверенный в установленном на территории стороны выезда порядке их перевод на государственный язык стороны трудоустройства или русский язык.

Более подробно рассматриваемые вопросы оговорены в Соглашении между Правительствами Республики Беларусь, Республики Казахстан, Кыргызской Республики, Российской Федерации и Республики Таджикистан о взаимном признании и эквивалентности документов об образовании, ученых степенях и званиях от 24.11.1998 (утв. Постановлением Правительства РФ от 26.08.1999 № 957).

Если эквивалентность документов об образовании или ученом звании определена межправительственным или межведомственным соглашением или протоколом, то об этом выдается соответствующее свидетельство.

Таким образом, на основании вышеизложенного можно сделать вывод, что организация имеет право принимать иностранных граждан со специальным образованием на соответствующие должности на работу при наличии диплома, свидетельства, подтверждающего эквивалентность образования, и сертификата специалиста, полученного в порядке, определенном Постановлением Правительства РФ № 119.

В завершение отметим, что Приказом Росздравнадзора от 24.05.2006 № 1200-Пр/06 утверждены форма направления лиц, получивших медицинскую и фармацевтическую подготовку в иностранных государствах, на сдачу специальных экзаменов (Приложение № 1) и форма заявления образовательных учреждений высшего и среднего профессионального образования, представляемого в Росздравнадзор для участия в проведении специальных экзаменов для лиц, получивших медицинскую и фармацевтическую подготовку в иностранных государствах и претендующих на право заниматься медицинской и фармацевтической деятельностью в Российской Федерации (Приложение № 2).

Более того, в целях реализации Постановления Правительства РФ № 119 и Приказа Минздрава России от 26.07.2000 № 284 Приказом Росздравнадзора от 09.06.2006 № 1383-Пр/06 утвержден Временный перечень образовательных учреждений, в которых создаются постоянно действующие комиссии для проведения специальных экзаменов для обозначенных в данной статье лиц. В Перечень вошли учреждения высшего и среднего профессионального образования по всем федеральным округам.

На заметку. При определении налогового статуса сотрудника — гражданина Республики Беларусь в текущем налоговом периоде организации следует учитывать время его нахождения в Российской Федерации до заключения трудового договора (п. 4 ст. 1 Протокола от 24.01.2006 к Соглашению между Правительствами РФ и Республики Беларусь об избежании двойного налогообложения). Если до этого момента он учился, подтвердить время нахождения в РФ можно, в частности, справкой с места учебы. В ней должно быть указано, что обучающийся действительно посещал учебное заведение в соответствующем периоде. Такие разъяснения дает Минфин России в Письме от 30.10.2008 № 03-04-06-01/323.

Установлено, что направление лиц, получивших медицинскую и фармацевтическую подготовку в иностранных государствах и претендующих на право заниматься медицинской и фармацевтической деятельностью в Российской Федерации, на сдачу специальных экзаменов в образовательные учреждения осуществляется с учетом географического расположения предполагаемого места проживания и работы соискателя, а также его специальности. В отдельных случаях с учетом мотивированного желания соискателя допускается направление такого лица в другое образовательное учреждение, включенное в данный Временный перечень.

Порядок приема на работу в российскую организацию иностранного гражданина

В Российской Федерации к иностранцам, желающим работать на условиях трудового договора в качестве рабочих или служащих, также предъявляются определенные требования. Согласно ст. 2 Закона № 115-ФЗ к трудовой деятельности иностранного гражданина относится работа иностранного гражданина в РФ на основании трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг).

Соответственно, на иностранца, принимаемого на работу в порядке, установленном гл. 11 Трудового кодекса РФ, следует оформить:

• трудовой договор в письменной форме в двух экземплярах: один экземпляр передается работнику, другой остается у работодателя (ст. 67 ТК РФ);
• приказ о приеме на работу, с которым в течение трех дней с начала работы необходимо под роспись ознакомить работника (ст. 68 ТК РФ);
• трудовую книжку после пяти дней работы (ст. 66 ТК РФ).

В этой связи необходимо обратить внимание на Письмо Роструда от 15.06.2005 № 908-6-1, в котором отмечается, что на территории РФ применяются трудовые книжки установленного образца. Иными словами, работодателю следует на иностранного гражданина, впервые принимаемого на работу в РФ, оформлять новую трудовую книжку российского образца.

Кроме того, следует напомнить, что постоянно и временно проживающие в РФ иностранцы подлежат обязательному пенсионному страхованию в соответствии с п. 1 ст. 7 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в РФ». И если ранее иностранец не работал в России и страхового свидетельства государственного пенсионного страхования у него нет, то работодатель обязан на него оформить данное свидетельство в органах Пенсионного фонда в РФ.

При оформлении гражданско-правового договора с иностранцем целесообразно запросить у него те же документы, которые требуются и при заключении трудового договора (за исключением, конечно, трудовой книжки), а по результатам выполненных работ или оказанных услуг оформить и подписать акт.

Далее рассмотрим более подробно порядок приема иностранного гражданина в российскую организацию в части необходимости оформления работником и работодателем разрешений на работу и наличия у работника-иностранца определенных документов.

Анализ российского законодательства позволяет иностранцев (постоянно проживающих, временно проживающих и временно пребывающих), принимаемых на работу в российскую организацию, условно разделить на три категории:

1. Иностранцы, принимаемые на работу в том же порядке, что и россияне. Ими являются иностранцы:

• граждане Белоруссии (п. 2 Решения Высшего Совета Сообщества Белоруссии и России от 22.06.1996 № 4);
• имеющие вид на жительство для постоянно проживающих;
• имеющие Свидетельство участника Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в РФ соотечественников, проживающих за рубежом, утвержденное Постановлением Правительства РФ от 28.12.2006 № 817 (в ред. от 25.06.2007).

2. Иностранцы, прибывшие в РФ в безвизовом порядке и не подпадающие под первую категорию (в соответствии с Письмом МИД России от 27.09.2006 № 32253/19 граждане Азербайджана, Армении, Казахстана, Киргизии, Молдовы, Таджикистана, Узбекистана, Украины и др.).

3. Иностранцы, прибывшие в РФ в визовом порядке и не подпадающие под первую категорию, например граждане Грузии, Туркмении, граждане большинства стран, не входящих в СНГ.

Для того чтобы правильно понять, к какой категории отнести будущего работника-иностранца и как правильно оформить документы на его прием, нужно запросить у него паспорт (для определения гражданства), а также документы, подтверждающие основание его нахождения в России: миграционную карту, визу, разрешение на временное проживание или вид на жительство.

Ниже в таблице в соответствии с обозначенной выше классификацией приведены условия для возможности привлечения иностранных граждан на работу. Одновременно, принимая во внимание, что с 2007 г. на работодателя возложена ответственность за информирование контролирующих органов, в таблице рассмотрены сроки, в какие организациям необходимо уведомлять контролирующие органы о возникновении трудовых отношений с иностранцами.

	Иностранцы, принимаемые на работу в том же порядке, что и российские граждане	Иностранцы, прибывшие в РФ в безвизовом порядке и не подпадающие под первую категорию	Иностранцы, прибывшие в РФ в визовом порядке и не подпадающие под первую категорию
Оформление разрешений
Разрешение на работу у сотрудника	Разрешения не нужны	Работник самостоятельно оформляет разрешение на работу в пределах субъекта РФ, в котором находится организация, выдаваемое территориальным отделением ФМС России	Работник самостоятельно оформляет разрешение на работу в пределах субъекта РФ, в котором находится организация, выдаваемое территориальным отделением ФМС России
Разрешение на привлечение и использование иностранной рабочей силы у организации	Разрешения не нужны	Разрешения не нужны	Необходимо получить разрешение до заключения трудового договора
Документы, необходимые при приеме на работу, в том числе
1. Документ, удостоверяющий личность	Если иностранец: а) гражданин Белоруссии — паспорт; б) постоянно проживает в РФ — паспорт и вид на жительство; в) имеет Свидетельство соотечественника — либо паспорт с действующей визой и миграционной картой (если прибыл в визовом порядке) или с миграционной картой (если прибыл в безвизовом порядке), либо паспорт с отметкой о выдаче разрешения на временное проживание (если временно проживает в РФ)	Паспорт с миграционной картой или паспорт с отметкой о выдаче разрешения на временное проживание	Паспорт с действительной визой и миграционной картой или паспорт с отметкой о выдаче разрешений на временное проживание
2. Трудовую книжку российского образца	В случае ее отсутствия работодателю следует оформить новую трудовую книжку в течение недели после приема его на работу
Сроки представления документов в контролирующие органы
Налоговую инспекцию по месту нахождения работодателя	В течение 10 дней Примерная форма уведомления приведена в Письме ФНС России от 24.08.2007 № ГИ-6-04/676@
Территориальное подразделение ФМС	В течение 3 рабочих дней. Форма уведомления утверждена Постановлением Правительства РФ от 18.03.2008 № 183
Орган исполнительной власти, ведающий вопросами занятости населения	В течение 3 рабочих дней. Форма уведомления утверждена Постановлением Правительства РФ от 18.03.2008 № 183		В течение месяца
Государственная инспекция труда по субъекту РФ			В течение месяца

На заметку. Приказом от 30.10.2008 № 609 Минздравсоцразвития России отменило ранее изданный Приказ от 28.06.2007 № 450, которым была утверждена форма сведений о заключении работодателем трудовых или гражданско-правовых договоров на выполнение работ (оказание услуг) с иностранными гражданами. Данную форму заполняли работодатели, заключающие указанные договоры с иностранцами, прибывшими в РФ для осуществления трудовой деятельности в порядке, требующем получения визы, и предоставляли в Государственную инспекцию труда по субъекту РФ.

В заключение еще раз подчеркнем, что работодателю при приеме на работу иностранца следует помнить, что временно пребывающие в Россию иностранцы в настоящее время не могут работать на объектах розничной торговли фармацевтическими товарами. Подробно ограничения в отношении иностранных граждан на осуществление отдельных видов деятельности были рассмотрены в данной статье, в разделе «Ограничения при приеме на работу иностранных граждан».

Подписано в печать

25.01.2009

---