--- title: "Статья: Информация для унитарных аптечных предприятий" status: действует canonical: "https://bukva.ai/docs/statya-informatsiya-dlya-unitarnyh-aptechnyh" --- ## Статья: Информация для унитарных аптечных предприятий # Статья: Информация для унитарных аптечных предприятий (Шелег Е.Е.) ("Аптека: бухгалтерский учет и налогообложение", 2020, N 9) "Аптека: бухгалтерский учет и налогообложение", 2020, N 9
**ИНФОРМАЦИЯ ДЛЯ УНИТАРНЫХ АПТЕЧНЫХ ПРЕДПРИЯТИЙ**
В 2020 году запущен процесс вывода унитарных предприятий с конкурентных рынков. Это решение касается и государственных (муниципальных) аптек, поскольку они не входят в число исключений из общего правила. Не так давно появился и прецедент: УФАС потребовало ликвидировать или реорганизовать фармацевтическое МУП. Об этом - далее в статье. ## Законодательство об унитарных предприятиях сегодня Федеральный закон N 485-ФЗ [<1>](#p100008), предусматривающий вывод унитарных предприятий с конкурентных рынков, вступил в силу с 08.01.2020. Согласно нормам Закона (ст. 3) унитарные предприятия, созданные до 08.01.2020, подлежат ликвидации или реорганизации по решению учредителя до 01.01.2025, в случае непринятия либо неисполнения такого решения - ликвидации в судебном порядке по иску антимонопольного органа. С указанной даты (08.01.2020) запрещено создавать унитарные предприятия или менять их вид деятельности. --- <1> Федеральный закон от 27.12.2019 N 485-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях" и Федеральный закон "О защите конкуренции". По мнению инициатора Закона (ФАС), новые правила освободят бизнес от конкуренции с унитарными предприятиями, внесут прозрачность в деятельность организаций, повысят эффективность управления госимуществом. Исключения предусмотрены Федеральным законом N 135-ФЗ [<2>](#p100012) - для унитарных предприятий, которые работают, например, в сферах естественных монополий, культуры, искусства, кинематографии, обращения с радиоактивными отходами. --- <2> Федеральный закон от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции". Также Правительством РФ установлен Перечень случаев создания унитарных предприятий для осуществления отдельных видов деятельности - см. Постановление от 31.07.2020 N 1148 (начало действия документа - 11.08.2020). К таким случаям отнесены: - производство продукции (работ, услуг), имеющей стратегическое значение для обеспечения обороноспособности и безопасности государства, защиты нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан РФ, государственными унитарными предприятиями, включенными в перечень стратегических предприятий и стратегических акционерных обществ в порядке, предусмотренном Федеральным законом N 178-ФЗ [<3>](#p100018); - обеспечение транспортной безопасности в соответствии с Федеральными законами N 16-ФЗ [<4>](#p100019) и 77-ФЗ [<5>](#p100020); - перевозка пассажиров городским наземным электрическим транспортом (трамваи, троллейбусы), метрополитеном и монорельсовым транспортом. --- <3> Федеральный закон от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества". <4> Федеральный закон от 09.02.2007 N 16-ФЗ "О транспортной безопасности". <5> Федеральный закон от 14.04.1999 N 77-ФЗ "О ведомственной охране". Реализация лекарственных препаратов (соответственно, деятельность унитарных и муниципальных аптечных предприятий) в правительственный Перечень, к сожалению, не попала... ## Унитарные аптеки занимают особое место... ...в то время как сокращение количества унитарных предприятий в аптечной сфере (о чем мы писали ранее [<6>](#p100025)) может привести к негативным последствиям. Аптечный рынок - рынок с высокой конкуренцией, где государственные (муниципальные) аптеки не только соревнуются с частными, но и выполняют особые функции, например реализуют препараты, содержащие наркотические вещества (коммерческие аптеки стараются избегать такой социальной нагрузки). Поэтому ликвидация или преобразование государственных и муниципальных аптек (как правило, в бюджетные учреждения) должны быть организованы таким образом, чтобы не пострадала социальная сторона их деятельности. --- <6> Дополнительно см. [статью](https://bukva.ai/docs/statya-unitarnye-predpriyatiya-buduschee) Е.В. Карповой "Унитарные предприятия: будущее", N 5, 2019. Более того, уменьшение числа хозяйствующих субъектов на товарном рынке способно привести к ослаблению конкуренции, увеличив риск монополизации, что отразится на уровне цен. Аналитики подчеркивают: если аптечный рынок не будет так или иначе (к примеру, путем принятия отдельного постановления Правительства РФ, федерального закона или внесения изменений в уже действующие законы) введен в число исключений, где возможна работа унитарных предприятий, это может не только повлечь за собой проблемы социального характера, но и неблагоприятно сказаться на самой конкурентной среде. Но (стоит предположить) детальный анализ вопроса, каким образом повлияет на рынок исключение из числа его участников государственных (муниципальных) унитарных аптечных предприятий, не проводился. ## Лед тронулся... ...и антимонопольные органы уже начали выдавать предупреждения, направленные на ликвидацию унитарных предприятий. К сведению. Для обеспечения исполнения новых требований скорректирован ряд документов, среди которых: - Порядок выдачи предупреждения о прекращении действий (бездействия), которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства, утвержденный Приказом ФАС России от 22.01.2016 N 57/16 (изменения внесены Приказом ФАС России от 11.03.2020 N 257/20, зарегистрированным в Минюсте России 20.04.2020 N 58146; начало действия документа - 02.05.2020); - Порядок проведения анализа состояния конкуренции на товарном рынке, утвержденный Приказом ФАС России от 28.04.2010 N 220 (изменения внесены Приказом ФАС России от 12.03.2020 N 261/20, зарегистрированным в Минюсте России 05.06.2020 N 58598; начало действия документа - 16.06.2020). При рассмотрении дел о неправомерном создании унитарных предприятий используются критерии, введенные Приказом ФАС России N 261/20. Вот один из таких примеров. Северо-Осетинским УФАС установлен факт создания Администрацией местного самоуправления муниципального образования Пригородный район Республики Северная Осетия - Алания 10.01.2020 муниципального унитарного предприятия "Центр муниципального заказа Пригородного района". Согласно уставу предприятия основной вид его деятельности - деятельность по складированию и хранению. Дополнительным видом деятельности МУП (по выписке из ЕГРЮЛ) является оптовая торговля: - фармацевтической продукцией; - изделиями, применяемыми в медицинских целях; - техникой, оборудованием и инструментами, применяемыми в медицинских целях; - прочими машинами, приборами, аппаратурой и оборудованием общепромышленного и специального назначения. Примечание. С 08.01.2020 введен общий запрет на создание унитарных предприятий и определен закрытый перечень исключений из общего запрета (Федеральный закон N 485-ФЗ, Постановление Правительства РФ от 31.07.2020 N 1148). В соответствии с ч. 4 ст. 8 Федерального закона N 161-ФЗ [<7>](#p100051) и ч. 1 ст. 35.1 Федерального закона N 135-ФЗ не допускается создание, в том числе путем реорганизации, унитарных предприятий или изменение видов их деятельности, за исключением случаев: - предусмотренных федеральными законами, актами Президента РФ или Правительства РФ; - обеспечения деятельности федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области обороны, в области разведывательной деятельности, в области мобилизационной подготовки и мобилизации в РФ, в области транспортной безопасности, в сфере международных отношений РФ, в сфере государственной охраны, в сфере внутренних дел, в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах, в сфере деятельности войск национальной гвардии РФ, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственное управление в области обеспечения безопасности РФ, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего материально-техническое и финансовое обеспечение деятельности высших органов государственной власти РФ; - осуществления деятельности в сферах естественных монополий; - обеспечения жизнедеятельности населения в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях; - осуществления деятельности в сфере культуры, искусства, кинематографии и сохранения культурных ценностей; - осуществления деятельности за пределами территории РФ; - осуществления деятельности в области обращения с радиоактивными отходами, включая захоронение радиоактивных отходов, деятельности по использованию объектов инфраструктуры морского порта, находящихся исключительно в федеральной собственности, присвоения унитарным предприятиям статуса федеральной ядерной организации. --- <7> Федеральный закон от 14.11.2002 N 161-ФЗ "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях". Примечание. Нарушение органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, иными организациями, уполномоченными на осуществление действий по созданию унитарных предприятий, запрета, установленного ст. 35.1 Федерального закона N 135-ФЗ, является основанием для квалификации указанных действий в качестве нарушения п. 11 ч. 1 ст. 15 Закона. Северо-Осетинское УФАС на основании ст. 39.1 Федерального закона N 135-ФЗ выдало Администрации местного самоуправления Пригородного района Республики Северная Осетия - Алания предупреждение о необходимости прекращения указанных действий (бездействия) путем ликвидации либо реорганизации МУП.
* * *
Судя по всему, выдача предупреждений не коснется уже действующих унитарных предприятий. Однако отсутствие четкого плана по выводу унитарных предприятий с конкурентных рынков, выдача предупреждений и возбуждение дел о нарушении антимонопольного законодательства могут стать причиной судебных разбирательств между региональными властями и ФАС, что, вероятнее всего, негативно скажется на эффекте от введенных изменений. Е.Е. Шелег
Эксперт журнала
"Аптека: бухгалтерский учет
и налогообложение"
Подписано в печать
08.09.2020
---