Статья: Индивидуальные предприниматели не спешат менять организационно-правовую форму собственности. ИП по-крупному

(Коберник О.)

(«Фармацевтический вестник», 2022, № 20)

«Фармацевтический вестник», 2022, № 20

Владельцы небольших сетей, оформленных как ИП, возмущены призывами к смене формы собственности. Вступившее в силу Положение о лицензировании и последовавшие за ним письма Росздравнадзора ограничивают предпринимателей одной торговой точкой. Из правила не исключен действующий бизнес. Мелкие сети считают эти требования незаконными и готовы идти в суд, чтобы отстоять свою позицию.

Почему ИП предлагают стать ООО

В июле и августе индивидуальные предприниматели получили письмо Росздравнадзора, в котором служба просит обратить особое внимание на пп. «д» п. 4 Положения о лицензировании фармдеятельности, утвержденного Постановлением Правительства РФ № 547 от 31.03.2022.

В нем в качестве лицензионного требования установлено наличие у ИП производственного объекта (помещения, здания, сооружения) по месту осуществления фармацевтической деятельности. Письмо (есть в распоряжении «ФВ») подписано начальником Управления лицензирования и контроля соблюдения обязательных требований Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения Ириной Крупновой.

Оно было направлено предпринимателям, уже имеющим бессрочную лицензию на осуществление фармдеятельности.

«Аптекам, которые работают как ИП, но имеют несколько точек, нужно либо полностью менять организационно-правовую форму собственности (ООО, ЗАО), либо одну аптеку оставлять в качестве ИП, а остальные переводить в другую форму собственности — ООО, например», — пояснила Крупнова в ходе межрегиональной научно-практической конференции «Сельская аптека. Современный подход к повышению доступности лекарственных препаратов для населения».

Как отреагировали аптеки

В августе фармассоциации отправили обращения в Росздравнадзор, чтобы разъяснить требования по действующим лицензиям предпринимателей. Исполнительный директор ААУ «СоюзФарма» Мария Литвинова ссылается на п. 2 ч. 1 ст. 15 Федерального закона № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности». Он напрямую устанавливает право ИП иметь несколько адресов мест осуществления лицензируемого вида деятельности. Ассоциация пока не получила ответа от лицензирующего органа, отметила Литвинова.

Предприниматели, которые десятилетиями содержат сети из двух-трех точек, не согласны с трактовками Росздравнадзора. Они готовы отстаивать свое право работать как раньше в суде.

«Я лицензировала три аптеки, закон обратной силы не имеет, — говорит предприниматель Надежда Чунарева (три аптеки в г. Амурск Хабаровского края). — Непонятно, на каком основании лицензирующий орган может предъявлять подобные требования к действующему малому бизнесу».

По ее словам, разделение бизнеса приведет к повышению затрат на бухгалтерский и налоговый учет. «В нашей сети работают 15 сотрудников, теперь они могут оказаться на улице. Что даст эта мера, кроме проблем для малого бизнеса?» — замечает она. Предприниматель готова отстаивать свое право иметь три аптеки в суде.

Не видит оснований для смены формы собственности и предприниматель Марина Борзова из Хабаровска.

В сельской местности аптекам невыгодно работать в форме ООО, уверена предприниматель Татьяна Михайлюк. Она владеет двумя аптеками в поселках Забайкальского края. «У нас нет таких оборотов, чтобы содержать организацию, бухгалтера в штате, — объясняет она. — При этом мы несем ту же ответственность перед покупателями и контролирующими органами». Недавно Михайлюк пришлось закрыть ООО из-за убытка.

Примечание. Риски фармпредпринимателей пока минимальны, считает Елена Неволина. Они могут получить предписание от Росздравнадзора, выданное на основании реестра лицензии. Однако штрафы или приостановка деятельности аптекам не грозят.

Если ИП не согласен с предписанием, он может обратиться в судебные органы. Вынесенное решение станет в этой ситуации показательным для всего рынка.

Кто прав

Предпринимателям, которым предстоит получать лицензию, придется соблюдать требования «ИП для одной торговой точки», говорит исполнительный директор Национальной фармпалаты Елена Неволина. Применимо ли это правило для действующих лицензий, сможет решить только суд, полагает она.

«Предпринимателям предлагается в добровольном порядке сменить организационно-правовую форму собственности. Но у них уже есть действующая лицензия, которую выдавал тот же орган», — добавляет эксперт.

Коллизия заключается в том, что ИП имеют бессрочную лицензию, которую нельзя аннулировать. «Смысл этого нововведения заключается в том, чтобы привести к единым требованиям всю систему здравоохранения. В частности, ИП в здравоохранении — это человек, которому дано право осуществлять медицинскую деятельность. Он получает право и осуществляет его самостоятельно. Эту же норму Минздрав пытался распространить всегда и на фармработников», — объясняет Неволина.

Тем не менее до этого момента лицензирующие органы выдавали ИП лицензию по нескольким юридическим адресам. Но и здесь были исключения: некоторые терорганы предъявляли ограничения на выдачу лицензий ИП и до вступления в силу Постановления № 547. «Практика была мозаичной», — говорит Неволина.

Главы фармассоциаций не согласны с нормой, предлагаемой Росздравнадзором. «Никаких рисков ИП не несут ни для здоровья граждан, ни для экономики страны, — считает президент Ассоциации „Фармацевтическое содружество“ Наталья Назаренко. — Единственный бонус, который они пока имеют, — возможность пользоваться патентом на определенную часть ассортимента (немаркированные товары) и тем самым сокращать свои расходы».

Сейчас у ИП возникают риски по отгрузкам от дистрибьюторов: если содержание нескольких точек будет признано незаконным, то поставлять товар будут только по одному адресу, предполагает Назаренко.

Мнение юриста

Правовой статус ИП обозначен в законе недостаточно четко, говорит юрист, специалист в области обращения лекарственных препаратов, провизор Максим Орлов. «Его, в частности, нет в номенклатуре аптечных организаций. Когда предприниматели пишут на вывесках „аптека“ или „аптечный пункт“, это противоречит закону. Аптечная организация — это юридическое лицо, именно организация», — объясняет он.

ИП в законодательстве представлен как субъект обращения лекарственных средств: физическое лицо, осуществляющее фармдеятельность.

Концептуально он согласен с тем, что предприниматель должен осуществлять фармдеятельность самостоятельно в одной торговой точке. «Неправильно, когда ИП владеет несколькими аптеками, в которых он может не появляться и, более того, даже жить в другом регионе», — отмечает юрист.

Он добавляет, что в работе ИП в качестве аптечной сети есть определенные риски. «Все правоотношения, например, прекращаются со смертью предпринимателя. Если такое случается, то все аптеки, которые зарегистрированы на него, „встают“, люди оказываются на улице, наследники ничего не смогут сделать ни с аптеками, ни с товаром», — рассказал Орлов.

В то же время он не согласен с методами, которые применяются для упорядочивания рынка. «Ситуация напоминает борьбу с ветряными мельницами. Вместо того чтобы четко прописать статус ИП в законе, лицензирующий орган собирается применять административные меры», — говорит Орлов.

Подписано в печать

08.09.2022

---