Статья: Хьюстон, у нас проблемы. Поспешный запуск новой системы госторгов продолжает приводить к срывам закупок лекарств
Актуально на 08.11.2026.
Как цитировать: Статья: Хьюстон, у нас проблемы. Поспешный запуск новой системы госторгов продолжает приводить к срывам закупок лекарств. https://bukva.ai/docs/statya-hyuston-u-nas-problemy-pospeshnyy-zapusk
(Калиновская Е.)
(«Фармацевтический вестник», 2019, № 25)
Сразу две беды свалились на госзаказчиков в 2019 г. — плохо работающий справочник лекарств и отсутствие корректных референтных цен. Причем эксперты о возможных проблемах предупреждали еще в конце 2018 г. Несмотря на это, с 1 января был запущен единый справочник-каталог лекарственных препаратов (ЕСКЛП), который используется заказчиками на всех этапах закупки — от планирования до подписания контракта; в единой информационной системе появились референтные цены. Проблемы не заставили себя ждать.
Идеальная система государственных закупок выглядит так: заказчик формирует заявку, все данные для которой берет из ЕСКЛП, где все унифицировано — МНН, дозировки, лекарственные формы. Далее четырьмя способами рассчитываются начальные максимальные цены контракта (НМЦК), выбирается наименьшая — и аукцион готов. Так представляли себе систему госзакупок чиновники Минздрава, выступая на различных конференциях.
Проблемы начались еще в 2018 г., когда частично начал действовать Приказ Минздрава № 871н от 26.10.2018 «Об утверждении Порядка определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), при осуществлении закупок лекарственных препаратов для медицинского применения». Оказалось, что не всех поставщиков устраивают самые низкие цены, поэтому заказчикам пришлось объявлять конкурсы вновь и вновь. Тогда проблемой озадачился ОНФ, исследования которого показали, что в ряде регионов каждая четвертая процедура закупки объявляется несостоявшейся из-за отсутствия заявок.
Но это было только начало. В январе добавились новые проблемы. В начале года выяснилось, что в ЕСКЛП есть не все необходимые лекарства, отсутствие определенных торговых наименований не позволяло заключить по ним контракт, еще хуже — не было, например, МНН госпитального антибиотика, и госзаказчик в принципе не мог включить препарат в план закупок. Худо-бедно эта проблема решается. Однако с референтными ценами вышел провал.
Референтные цены, которые должны применяться с 1 января 2019 г., оказались лавиной, которую смогли остановить только спустя несколько месяцев. Эти цены стали отражаться в ЕИС, однако часть из них была рассчитана некорректно. Плюс ко всему, из-за того что не были закончены работы по взаимозаменяемости лекарств, часть цен и вовсе отсутствовала. Минздрав попытался оперативно внести изменения в Приказ, но ему это не удалось. Пришлось убеждать заказчиков не использовать референтные цены.
«С апреля в ЕИС референтная цена больше не показывается, и ситуация стала успокаиваться. Но не быстро. Надо учесть, что обоснование НМЦК осуществляется на стадии планирования. Существенная часть закупок была запланирована до апреля, соответственно, не отследившие изменения заказчики и в мае, и в июне запросто могли объявляться по цене, определенной на стадии планирования с учетом референтной», — пояснил «ФВ» главный юрист экспертно-консультационного центра Института госзакупок Алексей Федоров.
По данным аналитической компании Headway, в I квартале 2019 г. количество несостоявшихся аукционов выросло в 2,5 раза по сравнению с аналогичным периодом 2018 г. до 24 тыс. (около 24% от всех конкурсов). За шесть месяцев количество несостоявшихся торгов составило 62,6 тыс., это 27,7% от общего числа аукционов. В июле 2019 г. отменено чуть более 9 тыс. аукционов, их доля в общем количестве чуть снизилась — до 24,4%.
«В третьем квартале уже точно больше нет референтных цен, — говорит директор Института технологии экономического развития Константин Петухов. — Поэтому стало легче проводить повторные торги: можно сразу установить разумную цену, если первая закупка не состоялась. Кроме того, с 1 июля вступили в силу изменения в ФЗ № 44 „О контрактной системе“, согласно которым сократился срок объявления нового аукциона после несостоявшегося. Если раньше надо было ждать после признания аукциона несостоявшимся 10 дней, то теперь — всего один день».
«ФВ» будет следить за развитием событий.