--- title: "Статья: Гражданская оборона в медицинских организациях" status: действует canonical: "https://bukva.ai/docs/statya-grazhdanskaya-oborona-v-meditsinskih" --- ## Статья: Гражданская оборона в медицинских организациях # Статья: Гражданская оборона в медицинских организациях (Ларин А.И.) ("Главный врач", 2020, N 8)
*"Главный врач", 2020, N 8*
**ГРАЖДАНСКАЯ ОБОРОНА В МЕДИЦИНСКИХ ОРГАНИЗАЦИЯХ**
В статье рассмотрены задачи и особенности гражданской обороны в медицинских организациях, а также должностные обязанности работников, уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны в своих организациях. Гражданская оборона (ГО) - это система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера <1>. Применительно к медицинской организации - это прежде всего защита работников и пациентов. --- <1> Статья 1 Федерального закона от 12.02.1998 N 28-ФЗ "О гражданской обороне". Деятельность по ГО медицинских учреждений регламентирована соответствующими законодательными и нормативно-правовыми актами, на основе которых разрабатываются локальные документы. ГО в медицинских организациях организуется и ведется по общим принципам, как и на других объектах экономики, но с учетом особенностей медицинской деятельности и материальных возможностей. Основной особенностью учреждений здравоохранения является их участие в формировании медицинских спасательных формирований гражданской обороны (при наличии соответствующего плана-задания). Соответственно руководители органов управления здравоохранением и главные врачи медицинских организаций являются не только начальниками гражданской обороны на своих объектах, но и руководителями медицинских служб и медицинских формирований сил гражданской обороны. Пусть Вас не пугает обилие нормативно-правовых актов и методических материалов в области ГО <2>, т.к. не все они касаются конкретно Вашей организации. Это относится и к 15 основным задачам в области ГО, содержащихся в Федеральном законе от 12.02.1998 N 28-ФЗ "О гражданской обороне". Тем не менее руководителям и иным ответственным за ГО нужно знать общие принципы организации ГО в нашей стране. Повторим, что деятельность в области ГО четко регламентирована нормативно-правовыми актами и указаниями вышестоящих органов ГО, так что придумывать самому ничего не нужно. --- <2> Специально для руководителей и специалистов, отвечающих за гражданскую оборону и защиту от чрезвычайных ситуаций в медицинских организациях, разработана информационная система "Нормативно-правовые акты и методические материалы по гражданской обороне и защите от чрезвычайных ситуаций в медицинских организациях". Полнотекстовая база данных с ежеквартальным обновлением содержит 2 000 нормативно-правовых актов, методических материалов и образцов документов в области ГО и ЧС. Подписчикам журнала "Гражданская оборона и защита от чрезвычайных ситуаций в медицинских организациях" информационная система предоставляется бесплатно. Для этого необходимо выслать по E-mail zdrav1@mail.ru скан документа, подтверждающего подписку. Часть медицинских организаций не относится к категориям по гражданской обороне <3>, что значительно упрощает их работу в этом плане. В них не создаются специализированные нештатные формирования по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне (НФГО) <4>, требующие особого материально-технического обеспечения и/или подготовки работников, не возводятся защитные сооружения ГО, не создаются склады материальных запасов ГО, а многостраничные планы по ГО превращаются в короткие планы-инструкции по конкретным действиям при оповещении по сигналу ГО "ВНИМАНИЕ ВСЕМ!" и "ВОЗДУШНАЯ ТРЕВОГА". Вопросы эвакуации и прикрепления к защитным сооружениям в таком случае также решаются вышестоящими органами управления ГО и ЧС. --- <3> В настоящее время существуют 3 категории по гражданской обороне: особой важности, первая и вторая категория. Правила отнесения организаций к категориям по гражданской обороне утверждены Постановлением Правительства РФ от 16.08.2016 N 804. Документ определяет порядок отнесения организаций к категориям по гражданской обороне в зависимости от роли в экономике государства или влияния на безопасность населения. <4> НФГО - формирования, создаваемые организациями из числа своих работников в целях участия в обеспечении выполнения мероприятий по гражданской обороне и проведения не связанных с угрозой жизни и здоровью людей неотложных работ при ликвидации чрезвычайных ситуаций. Основные цели (защита людей и материальных ценностей) и задачи государственной системы ГО и Единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС) во многом схожи и взаимосвязаны. Тем не менее это 2 системы со своей структурой, спецификой деятельности, силами и средствами. Однако на уровне организаций задачи ГО и защиты от ЧС решаются, как правило, одними и теми же сотрудниками и структурными подразделениями (при их наличии).
**Основные цели и задачи гражданской обороны**
**в медицинских организациях**
Повторим, что основная цель гражданской обороны в медицинских организациях - это защита пациентов и персонала, а также материальных ценностей от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера. Основными задачами в области ГО в медицинских организациях являются: - подготовка персонала в области ГО; - оповещение персонала и пациентов об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при ЧС природного и техногенного характера; - эвакуация персонала и пациентов, материальных и культурных ценностей в безопасные районы; - предоставление персоналу и пациентам средств индивидуальной и коллективной защиты; - организация взаимодействия с соседними организациями, территориальными органами управления и силами ГО и ЧС; - формирование спасательных формирований (при наличии плана-задания). Медицинские организации, формирующие НФГО, могут участвовать в мероприятиях: - по медицинскому обеспечению мероприятий в области ГО; - проведению аварийно-спасательных и других неотложных работ в случае возникновения опасностей для населения при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера; - световой маскировке и другим видам маскировки; - первоочередному жизнеобеспечению населения, пострадавшего при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера; - борьбе с пожарами, возникшими при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов; - обнаружению и обозначению районов, подвергшихся радиоактивному, химическому, биологическому или иному заражению; - санитарной обработке населения, обеззараживанию зданий и сооружений, специальной обработке техники и территорий; - восстановлению и поддержанию порядка в районах, пострадавших при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера; - срочному захоронению трупов в военное время (обычно на уровне муниципального образования этим должна заниматься при наличии задания служба ритуальных услуг); - срочному восстановлению функционирования необходимых коммунальных служб в военное время; - обеспечению постоянной готовности сил и средств ГО. Работники медицинской организации должны знать, что делать в особый период, включая вопросы выписки и эвакуации пациентов, месторасположение защитных сооружений ГО и пунктов эвакуации, правила выдачи и применения средств индивидуальной защиты, приемы оказания помощи пострадавшим, сигналы ГО и т.д. Все эти вопросы в обязательном порядке должны входить в инструктажи и программы обучения по ГО. Отдельная тема - участие работников в спасательных формированиях (НФГО и НАСФ). Руководителем ГО медицинской организации является ее руководитель (директор, ректор, заведующий). Часть полномочий делегируется уполномоченным на решение задач в области гражданской обороны работникам. Таким образом, медицинские организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации: - планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне; - проводят мероприятия по поддержанию своего устойчивого функционирования в военное время (если не подлежат закрытию); - осуществляют подготовку своих работников в области ГО; - создают в целях ГО спасательные формирования (при наличии такого задания); - создают и содержат в целях ГО запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств (при наличии такого задания). Организации, отнесенные в установленном порядке к категориям по гражданской обороне, создают и поддерживают в состоянии готовности нештатные формирования по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне.
**Что входит в должностные обязанности работников,**
**уполномоченных на решение задач в области гражданской**
**обороны в своих организациях?**
Задачи, функции и должностные обязанности работников, уполномоченных на решение задач в области ГО в своих организациях, определены Положением о создании (назначении) в организациях структурных подразделений (работников), уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны <1>, Положением об уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны структурных подразделениях (работниках) организаций <2> и зависят от категории организации по гражданской обороны и поставленных задач (наличием задания) перед организацией в области ГО. --- <1> Утверждено Постановлением Правительства РФ от 10.07.1999 N 782 (ред. от 14.10.2016). <2> Утверждено Приказом МЧС России от 23.05.2017 N 230. В организации, отнесенной к категории по гражданской обороне, уполномоченный по ГО: - организует разработку (разрабатывает), уточняет и корректирует планы ГО; - осуществляет методическое руководство планированием мероприятий ГО в представительствах и филиалах (если они имеются); - организует планирование, подготовку и проведение мероприятий по рассредоточению работников, продолжающих деятельность в военное время, и работников, обеспечивающих выполнение мероприятий по ГО в зонах возможных опасностей, а также заблаговременную подготовку безопасных районов и производственной базы в безопасных районах; - разрабатывает проекты документов, регламентирующих работу в области ГО; - формирует (разрабатывает) предложения по мероприятиям ГО, обеспечивающие выполнение мобилизационного плана организаций; - ведет учет защитных сооружений и других объектов ГО, принимает меры по поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию, осуществляют контроль за их состоянием; - организует планирование и проведение мероприятий по ГО, направленных на поддержание устойчивого функционирования организаций в военное время; - организует разработку и реализацию инженерно-технических мероприятий ГО; - организует планирование и проведение мероприятий по световой и другим видам маскировки; - организует создание и поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию систем связи и оповещения на пунктах управления этих организаций; - организует прием сигналов ГО и доведение их до руководителей организаций; - организует оповещение работников организаций об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие конфликтов, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; - планирует и организует подготовку по ГО руководящего состава и работников; - организует, планирует и осуществляет контроль за созданием, оснащением, подготовкой нештатных аварийно-спасательных формирований, нештатных формирований по обеспечению выполнения мероприятий по ГО, спасательных служб организаций и осуществляет их учет; - участвует в планировании проведения аварийно-спасательных работ; - организует подготовку работников способам защиты от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; - планирует и организует проведение учений и тренировок по ГО, а также участвует в организации проведения учений и тренировок по мобилизационной подготовке; - формирует (разрабатывает) предложения по созданию, накоплению, хранению и освежению в целях ГО запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств; - организует создание страхового фонда документации по ГО; - организует контроль за выполнением принятых решений и утвержденных планов по выполнению мероприятий ГО; - вносит на рассмотрение руководителю организации предложения по совершенствованию планирования и ведения ГО; - привлекает к работе по подготовке планов, распорядительных документов и отчетных материалов по ГО другие структурные подразделения организации. В организации, не отнесенной к категории по гражданской обороне, уполномоченный по ГО: - организует взаимодействие с органами местного самоуправления по вопросу получения сведений о прогнозируемых опасностях, которые могут возникнуть при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера; - участвует в планировании мероприятий по ГО муниципального образования в части касающейся; - организует подготовку работников способам защиты и мероприятия по защите работников от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера. В организациях, не отнесенных к категориям по гражданской обороне, работа по гражданской обороне может выполняться по совместительству одним из работников организации. Информируем читателей, что с января 2021 года начинается выпуск ежемесячного журнала "Гражданская оборона и защита от чрезвычайных ситуаций в медицинских организациях". Издание предназначено для руководителей и специалистов, отвечающих за гражданскую оборону и защиту от чрезвычайных ситуаций в медицинских организациях и органах управления здравоохранением. На страницах журнала Вы найдете оригинальные статьи, разъяснения, методические рекомендации, алгоритмы действий по основным направлениям деятельности, обзоры нормативно-правовых актов, образцы локальных документов, программы обучения в области ГО и ЧС и т.д.
А.И. Ларин
Заместитель главного редактора журнала
Подписано в печать 26.07.2020 ---