Статья: Гражданская оборона в медицинских организациях

(Ларин А.И.)

(«Главный врач», 2020, № 8)

В статье рассмотрены задачи и особенности гражданской обороны в медицинских организациях, а также должностные обязанности работников, уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны в своих организациях.

Гражданская оборона (ГО) — это система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера <1>. Применительно к медицинской организации — это прежде всего защита работников и пациентов.

---

<1> Статья 1 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне».

Деятельность по ГО медицинских учреждений регламентирована соответствующими законодательными и нормативно-правовыми актами, на основе которых разрабатываются локальные документы.

ГО в медицинских организациях организуется и ведется по общим принципам, как и на других объектах экономики, но с учетом особенностей медицинской деятельности и материальных возможностей. Основной особенностью учреждений здравоохранения является их участие в формировании медицинских спасательных формирований гражданской обороны (при наличии соответствующего плана-задания). Соответственно руководители органов управления здравоохранением и главные врачи медицинских организаций являются не только начальниками гражданской обороны на своих объектах, но и руководителями медицинских служб и медицинских формирований сил гражданской обороны.

Пусть Вас не пугает обилие нормативно-правовых актов и методических материалов в области ГО <2>, т.к. не все они касаются конкретно Вашей организации. Это относится и к 15 основным задачам в области ГО, содержащихся в Федеральном законе от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне». Тем не менее руководителям и иным ответственным за ГО нужно знать общие принципы организации ГО в нашей стране. Повторим, что деятельность в области ГО четко регламентирована нормативно-правовыми актами и указаниями вышестоящих органов ГО, так что придумывать самому ничего не нужно.

---

<2> Специально для руководителей и специалистов, отвечающих за гражданскую оборону и защиту от чрезвычайных ситуаций в медицинских организациях, разработана информационная система «Нормативно-правовые акты и методические материалы по гражданской обороне и защите от чрезвычайных ситуаций в медицинских организациях». Полнотекстовая база данных с ежеквартальным обновлением содержит 2 000 нормативно-правовых актов, методических материалов и образцов документов в области ГО и ЧС. Подписчикам журнала «Гражданская оборона и защита от чрезвычайных ситуаций в медицинских организациях» информационная система предоставляется бесплатно. Для этого необходимо выслать по E-mail zdrav1@mail.ru скан документа, подтверждающего подписку.

Часть медицинских организаций не относится к категориям по гражданской обороне <3>, что значительно упрощает их работу в этом плане. В них не создаются специализированные нештатные формирования по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне (НФГО) <4>, требующие особого материально-технического обеспечения и/или подготовки работников, не возводятся защитные сооружения ГО, не создаются склады материальных запасов ГО, а многостраничные планы по ГО превращаются в короткие планы-инструкции по конкретным действиям при оповещении по сигналу ГО «ВНИМАНИЕ ВСЕМ!» и «ВОЗДУШНАЯ ТРЕВОГА». Вопросы эвакуации и прикрепления к защитным сооружениям в таком случае также решаются вышестоящими органами управления ГО и ЧС.

---

<3> В настоящее время существуют 3 категории по гражданской обороне: особой важности, первая и вторая категория. Правила отнесения организаций к категориям по гражданской обороне утверждены Постановлением Правительства РФ от 16.08.2016 № 804. Документ определяет порядок отнесения организаций к категориям по гражданской обороне в зависимости от роли в экономике государства или влияния на безопасность населения.

<4> НФГО — формирования, создаваемые организациями из числа своих работников в целях участия в обеспечении выполнения мероприятий по гражданской обороне и проведения не связанных с угрозой жизни и здоровью людей неотложных работ при ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Основные цели (защита людей и материальных ценностей) и задачи государственной системы ГО и Единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС) во многом схожи и взаимосвязаны. Тем не менее это 2 системы со своей структурой, спецификой деятельности, силами и средствами. Однако на уровне организаций задачи ГО и защиты от ЧС решаются, как правило, одними и теми же сотрудниками и структурными подразделениями (при их наличии).

Повторим, что основная цель гражданской обороны в медицинских организациях — это защита пациентов и персонала, а также материальных ценностей от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

Основными задачами в области ГО в медицинских организациях являются:

• подготовка персонала в области ГО;
• оповещение персонала и пациентов об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при ЧС природного и техногенного характера;
• эвакуация персонала и пациентов, материальных и культурных ценностей в безопасные районы;
• предоставление персоналу и пациентам средств индивидуальной и коллективной защиты;
• организация взаимодействия с соседними организациями, территориальными органами управления и силами ГО и ЧС;
• формирование спасательных формирований (при наличии плана-задания).

Медицинские организации, формирующие НФГО, могут участвовать в мероприятиях:

• по медицинскому обеспечению мероприятий в области ГО;
• проведению аварийно-спасательных и других неотложных работ в случае возникновения опасностей для населения при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера;
• световой маскировке и другим видам маскировки;
• первоочередному жизнеобеспечению населения, пострадавшего при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера;
• борьбе с пожарами, возникшими при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов;
• обнаружению и обозначению районов, подвергшихся радиоактивному, химическому, биологическому или иному заражению;
• санитарной обработке населения, обеззараживанию зданий и сооружений, специальной обработке техники и территорий;
• восстановлению и поддержанию порядка в районах, пострадавших при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера;
• срочному захоронению трупов в военное время (обычно на уровне муниципального образования этим должна заниматься при наличии задания служба ритуальных услуг);
• срочному восстановлению функционирования необходимых коммунальных служб в военное время;
• обеспечению постоянной готовности сил и средств ГО.

Работники медицинской организации должны знать, что делать в особый период, включая вопросы выписки и эвакуации пациентов, месторасположение защитных сооружений ГО и пунктов эвакуации, правила выдачи и применения средств индивидуальной защиты, приемы оказания помощи пострадавшим, сигналы ГО и т.д. Все эти вопросы в обязательном порядке должны входить в инструктажи и программы обучения по ГО. Отдельная тема — участие работников в спасательных формированиях (НФГО и НАСФ).

Руководителем ГО медицинской организации является ее руководитель (директор, ректор, заведующий). Часть полномочий делегируется уполномоченным на решение задач в области гражданской обороны работникам.

Таким образом, медицинские организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации:

• планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне;
• проводят мероприятия по поддержанию своего устойчивого функционирования в военное время (если не подлежат закрытию);
• осуществляют подготовку своих работников в области ГО;
• создают в целях ГО спасательные формирования (при наличии такого задания);
• создают и содержат в целях ГО запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств (при наличии такого задания).

Организации, отнесенные в установленном порядке к категориям по гражданской обороне, создают и поддерживают в состоянии готовности нештатные формирования по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне.

Задачи, функции и должностные обязанности работников, уполномоченных на решение задач в области ГО в своих организациях, определены Положением о создании (назначении) в организациях структурных подразделений (работников), уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны <1>, Положением об уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны структурных подразделениях (работниках) организаций <2> и зависят от категории организации по гражданской обороны и поставленных задач (наличием задания) перед организацией в области ГО.

---

<1> Утверждено Постановлением Правительства РФ от 10.07.1999 № 782 (ред. от 14.10.2016).

<2> Утверждено Приказом МЧС России от 23.05.2017 № 230.

В организации, отнесенной к категории по гражданской обороне, уполномоченный по ГО:

• организует разработку (разрабатывает), уточняет и корректирует планы ГО;
• осуществляет методическое руководство планированием мероприятий ГО в представительствах и филиалах (если они имеются);
• организует планирование, подготовку и проведение мероприятий по рассредоточению работников, продолжающих деятельность в военное время, и работников, обеспечивающих выполнение мероприятий по ГО в зонах возможных опасностей, а также заблаговременную подготовку безопасных районов и производственной базы в безопасных районах;
• разрабатывает проекты документов, регламентирующих работу в области ГО;
• формирует (разрабатывает) предложения по мероприятиям ГО, обеспечивающие выполнение мобилизационного плана организаций;
• ведет учет защитных сооружений и других объектов ГО, принимает меры по поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию, осуществляют контроль за их состоянием;
• организует планирование и проведение мероприятий по ГО, направленных на поддержание устойчивого функционирования организаций в военное время;
• организует разработку и реализацию инженерно-технических мероприятий ГО;
• организует планирование и проведение мероприятий по световой и другим видам маскировки;
• организует создание и поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию систем связи и оповещения на пунктах управления этих организаций;
• организует прием сигналов ГО и доведение их до руководителей организаций;
• организует оповещение работников организаций об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие конфликтов, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
• планирует и организует подготовку по ГО руководящего состава и работников;
• организует, планирует и осуществляет контроль за созданием, оснащением, подготовкой нештатных аварийно-спасательных формирований, нештатных формирований по обеспечению выполнения мероприятий по ГО, спасательных служб организаций и осуществляет их учет;
• участвует в планировании проведения аварийно-спасательных работ;
• организует подготовку работников способам защиты от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
• планирует и организует проведение учений и тренировок по ГО, а также участвует в организации проведения учений и тренировок по мобилизационной подготовке;
• формирует (разрабатывает) предложения по созданию, накоплению, хранению и освежению в целях ГО запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств;
• организует создание страхового фонда документации по ГО;
• организует контроль за выполнением принятых решений и утвержденных планов по выполнению мероприятий ГО;
• вносит на рассмотрение руководителю организации предложения по совершенствованию планирования и ведения ГО;
• привлекает к работе по подготовке планов, распорядительных документов и отчетных материалов по ГО другие структурные подразделения организации.

В организации, не отнесенной к категории по гражданской обороне, уполномоченный по ГО:

• организует взаимодействие с органами местного самоуправления по вопросу получения сведений о прогнозируемых опасностях, которые могут возникнуть при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера;
• участвует в планировании мероприятий по ГО муниципального образования в части касающейся;
• организует подготовку работников способам защиты и мероприятия по защите работников от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

В организациях, не отнесенных к категориям по гражданской обороне, работа по гражданской обороне может выполняться по совместительству одним из работников организации.

Информируем читателей, что с января 2021 года начинается выпуск ежемесячного журнала «Гражданская оборона и защита от чрезвычайных ситуаций в медицинских организациях». Издание предназначено для руководителей и специалистов, отвечающих за гражданскую оборону и защиту от чрезвычайных ситуаций в медицинских организациях и органах управления здравоохранением. На страницах журнала Вы найдете оригинальные статьи, разъяснения, методические рекомендации, алгоритмы действий по основным направлениям деятельности, обзоры нормативно-правовых актов, образцы локальных документов, программы обучения в области ГО и ЧС и т.д.

Подписано в печать

26.07.2020

---