Статья: Госзаказчики получили послабления при госзакупках. Аукцион неслыханной скорости

(Грошева М.)

(«Фармацевтический вестник», 2020, № 11)

ФАС и Минфин разрешили прямые закупки у единственного поставщика, если нужно купить товар, необходимый для борьбы с коронавирусом. В основном речь идет о защитных средствах для медицинских работников, оборудовании для больниц и лекарствах. Заказчики имеют право заключать контракт о прямой закупке с любой компанией, но, согласно закону, единственного поставщика может назначить и государство.

Обстоятельство непреодолимой силы

Федеральная антимонопольная служба и Министерство финансов России признали пандемию коронавируса обстоятельством непреодолимой силы. В связи с этим, согласно п. 9 ч. 1 ст. 93 ФЗ № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», организации могут закупать товары, необходимые для противодействия распространению COVID-19, у единственного поставщика.

В письме ФАС уточняется, что в сложившейся ситуации заказчик имеет право проводить прямую закупку только «при условии наличия причинно-следственной связи между действиями по профилактике, предупреждению, ликвидации последствий коронавирусной инфекции и предметом закупки».

Служба будет учитывать сложившуюся ситуацию с распространением коронавирусной инфекции при рассмотрении жалоб, дел об административных правонарушениях, обращений о включении в реестр недобросовестных поставщиков и проведении проверок, также говорится в письме. Но, как это будет осуществляться на практике, пока неизвестно.

Кроме того, с 25 марта для заказчиков и предпринимателей всех федеральных округов, за исключением Москвы и Московской области, будет доступна возможность дистанционного рассмотрения жалобы в центральном аппарате ФАС России.

Опираясь на рекомендации ФАС и Минфина, поручение использовать механизм прямых закупок регионам выдала и рабочая группа Государственного совета по противодействию распространения коронавирусной инфекции под руководством мэра Москвы Сергея Собянина.

Для закупок лекарств число поставщиков, напротив, может расшириться. В плане правительства по обеспечению устойчивого развития экономики в условиях ухудшения ситуации из-за коронавируса предлагается на время отменить правило «третьего лишнего» во время закупок лекарств и медизделий. Перечень товаров определят Минпромторг и Минздрав.

Можно, но с оговорками

Для заказчиков ситуация складывается довольно неоднозначно, поскольку непонятно, как контрольные органы будут реагировать на конкретную закупку, предположил в разговоре с «ФВ» главный юрист экспертно-консультационного центра Института госзакупок Алексей Федоров.

«Например, медицинская организация еще до возникновения COVID-19 была укомплектована ИВЛ или аппаратами гемодиализа ниже стандарта оснащения, — рассуждает Федоров. — Можно ли сейчас срочно приобрести данную технику или контролер признает такой контракт не соответствующим закону, ведь заказчик задолго до пандемии знал о наличии потребности? Это зона риска для многих заказчиков».

По мнению эксперта, правительству стоит составить определенный перечень продукции (лекарств, медицинских изделий, средств дезинфекции и др.), по которому можно было бы проводить прямые закупки в условиях пандемии COVID-19. Он отметил, что подобный механизм регулируется ст. 111 ФЗ-44.

Причинно-следственная связь между закупками и мерами по противодействию коронавирусу может в дальнейшем стать предметом проверки, соглашается советник адвокатского бюро «Трубор» Мария Борзова. «Закупка у единственного поставщика в ситуации пандемии — это не окно возможностей для недобросовестных субъектов», — добавила она.

Борзова также напомнила, что, в соответствии с п. 9 ч. 1 ст. 93 ФЗ-44, заказчик может заключить контракт о прямой закупке с любым поставщиком, способным оперативно поставить товар. Но, уточняет эксперт, единственного поставщика может назначить Президент или Правительство России.

«ФВ» попросил уточнить Минпромторг и Минздрав, будут ли подготовлены отдельные списки по товарам, которые можно закупать в рамках разъяснительных писем ФАС и Минфина. Оперативного ответа ведомства не предоставили.

Поставщики для Минпромторга

Тем временем правительство передало Минпромторгу 7,5 млрд руб. из резервного фонда правительства на закупку 5,7 тыс. аппаратов искусственной вентиляции легких (ИВЛ) и экстракорпоральной мембранной оксигенации (ЭКМО), а также 5 млрд руб. на покупку теплотелевизионных регистраторов, бесконтактных термометров и установки обеззараживания воздуха.

Но пока непонятно, когда Минпромторг начнет закупки, как оборудование будет распределяться по регионам и будут ли сами больницы закупать аппараты ИВЛ и ЭКМО на собственные средства или все дополнительное оборудование обеспечит федеральное правительство. «ФВ» направил соответствующий запрос в Минпромторг.

Зато известно, кто будет поставлять аппараты, — назначены два единственных поставщика, оба предприятия входят в корпорацию «Ростех». АО «Концерн радиоэлектронные технологии» будет поставлять министерству аппараты ИВЛ и ЭКМО, АО «Швабе» — теплотелевизионные регистраторы, бесконтактные термометры и установки обеззараживания воздуха.

Подписано в печать

26.03.2020

---