--- title: "Статья: Госконтроль (надзор), муниципальный контроль: об особенностях проверок в 2020 году" status: действует canonical: "https://bukva.ai/docs/statya-goskontrol-nadzor-munitsipalnyy-kontrol" --- ## Статья: Госконтроль (надзор), муниципальный контроль: об особенностях проверок в 2020 году # Статья: Госконтроль (надзор), муниципальный контроль: об особенностях проверок в 2020 году (Карпова Е.В.) ("Аптека: бухгалтерский учет и налогообложение", 2020, N 5) "Аптека: бухгалтерский учет и налогообложение", 2020, N 5
*ГОСКОНТРОЛЬ (НАДЗОР), МУНИЦИПАЛЬНЫЙ КОНТРОЛЬ:*
*ОБ ОСОБЕННОСТЯХ ПРОВЕРОК В 2020 ГОДУ*
С 14.04.2020 вступило в силу Постановление Правительства РФ от 03.04.2020 N 438 "Об особенностях осуществления в 2020 году государственного контроля (надзора), муниципального контроля и о внесении изменения в пункт 7 Правил подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" (далее - Постановление N 438). Нововведения коснулись особенностей проведения проверок прежде всего субъектов малого и среднего предпринимательства (МСП), которые оказались наиболее уязвимыми в условиях пандемии коронавируса.
**Об основных моментах данного Постановления - далее в статье.**
## Субъектам малого и среднего предпринимательства В 2020 году в отношении юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, отнесенных к субъектам малого и среднего предпринимательства (МСП) [<1>](#p100009), сведения о которых включены в единый реестр субъектов МСП, а также в отношении некоммерческих организаций, среднесписочная численность работников которых за 2019 год не превышает 200 человек [<2>](#p100010), внеплановые проверки (ВП) проводятся только по определенным основаниям (п. 1 Постановления N 438) - см. таблицу ниже. --- <1> См. ст. 4 Федерального закона от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации". <2> Исключение - политические партии и НКО, включенные в реестр НКО, выполняющих функции иностранного агента. | Основания для проведения ВП | Примечание | | --- | --- | | Факты причинения (или угрозы причинения) вреда жизни, здоровью граждан, возникновение чрезвычайных ситуаций (ЧС) природного и техногенного характера | ВП должна быть согласована органами прокуратуры | | Проверки исполнения ранее выданного предписания о принятии мер, направленных на устранение нарушений, влекущих непосредственную угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан | ВП должна быть согласована органами прокуратуры | | Поручения Президента РФ и Правительства РФ с указанием конкретного юридического лица и (или) индивидуального предпринимателя | Требование прокурора о проведении ВП в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям | | Заявления юридических лиц или ИП о предоставлении правового статуса, специального разрешения на право заниматься отдельными видами деятельности или на осуществление других юридически значимых действий | Пункт 1.1 ч. 2 ст. 10 Закона N 294-ФЗ [<*>](#p100025) | | Ходатайство лицензиатов о проведении лицензирующими органами внеплановых выездных проверок на предмет того, исполнены ли досрочно предписания таких органов | Пункт 4 ч. 10 ст. 19 Закона N 99-ФЗ [<**>](#p100026) | | Проверка исполнения ранее выданного предписания, решение о признании которого исполненным влечет возобновление ранее приостановленного действия лицензии, аккредитации или иного документа, имеющего разрешительный характер | | --- <*> Федеральный закон от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля". <**> Федеральный закон от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности". Пункт 1 Постановления N 438 распространяется на виды государственного контроля (надзора), в отношении которых применяются положения Закона N 294-ФЗ, за исключением налогового и валютного контроля (п. 5 Постановления N 438). ## Юридическим лицам и ИП, не относящимся к субъектам МСП Внеплановые проверки, перечисленные в предыдущем разделе, проводятся в 2020 году и в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, не указанных в п. 1 Постановления N 438 (то есть не относящихся к субъектам МСП). Плановые проверки (п. 2 Постановления N 438) в 2020 году допустимы в отношении "юриков" и коммерсантов, если их деятельность и (или) используемые ими производственные объекты относятся к категории чрезвычайно высокого или высокого риска либо: - к I классу (категории) опасности; - к I классу опасности опасных производственных объектов; - к I классу гидротехнических сооружений. Субъекты, подпадающие под режим постоянного госконтроля (надзора), в текущем году также могут быть проверены в плановом порядке. Сказанное распространяется на виды государственного контроля (надзора), в отношении которых применяются положения Закона N 294-ФЗ, за исключением налогового и валютного контроля (п. 2 и 5 Постановления N 438).
**К сведению. Органам госконтроля (надзора) предписано представить в Минэкономразвития перечень лиц, в отношении которых допустимы плановые проверки, по состоянию на 01.04.2020, а также принять решения об исключении из ежегодных планов проведения проверок юридических лиц и ИП, не указанных в п. 2 Постановления. На данные мероприятия им отводится (соответственно) десять и семь рабочих дней от даты вступления в силу (14.04.2020) Постановления N 438.**
## Проверка проводится дистанционно или с выездом инспекторов Проверки, о которых говорится в п. 1 и 2 Постановления N 438, будут проводиться только в дистанционном формате с использованием в том числе аудио- или видеосвязи. Это не касается случаев, указанных в п. 7 данного Постановления. В частности, выезд инспекторов Ространснадзора на проверку будет возможен: - при условии согласования с органами прокуратуры, если основанием для проведения проверки будут факты причинения вреда жизни, здоровью граждан или угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также проверка исполнения ранее выданного предписания о принятии мер, направленных на устранение нарушений, которые влекут угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан; - при наличии поручений Президента РФ, Правительства РФ и требования прокурора о проведении проверок в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям. ## О проверках, не назначенных и приостановленных с 18.03.2020 по 05.04.2020 Проверки, которые не были назначены в период с 18.03.2020 по 05.04.2020 в соответствии с поручением Правительства РФ, останутся неназначенными (п. 8 Постановления N 438). Приостановленные в этом периоде проверки подлежат завершению в связи с невозможностью их проведения. Сроки: не позднее 3 рабочих дней после вступления в силу настоящего Постановления (п. 9 Постановления N 438). Сказанное не распространяется на проверки, предусмотренные п. 1 и 2 Постановления N 438. ## Об отсрочке сроков исполнения ранее выданных предписаний Органы госконтроля (надзора) в течение 10 рабочих дней после поступления ходатайств об отсрочке сроков исполнения ранее выданных предписаний принимают решения о продлении сроков. Исключения - предписания, решение о признании которых исполненным влечет возобновление ранее приостановленного действия лицензии, аккредитации или иного документа, имеющего разрешительный характер (пп. "д" п. 1, п. 10 Постановления N 438). ## Таможенные проверки Рассмотренные выше положения (п. 1 - 10) Постановления N 438 не применяются к таможенным проверкам. Иными словами, в 2020 году не назначаются таможенные проверки (плановые и выездные), проводимые таможенными органами (п. 12 Постановления). Ранее назначенные выездные таможенные проверки подлежат приостановлению в соответствии с положениями ТК ЕАЭС [<3>](#p100054) и Закона N 289-ФЗ [<4>](#p100055) (п. 13 Постановления). --- <3> Таможенный кодекс Евразийского экономического союза. <4> Федеральный закон от 03.08.2018 N 289-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации". Исключение предусмотрено для внеплановых выездных таможенных проверок, назначаемых по следующим основаниям: - по заявлению лица о включении в реестр уполномоченных экономических операторов (пп. 3 п. 16 ст. 333 ТК ЕАЭС); - по поручению таможенного органа одного государства-члена, данного таможенному органу другого государства-члена, о проведении выездной таможенной проверки у лица, созданного и (или) зарегистрированного в соответствии с законодательством государства-члена, таможенному органу которого направлено поручение по основаниям, предусмотренным пп. 1 и (или) 3 п. 3 ст. 373 ТК ЕАЭС (пп. 8 п. 16 ст. 333 ТК ЕАЭС); - причинение вреда жизни, здоровью граждан, возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
* * *
Согласно ч. 1 ст. 26.2 Закона N 294-ФЗ (в редакции Федерального закона от 01.04.2020 N 98-ФЗ) плановые проверки деятельности юридических лиц, ИП, отнесенных к субъектам малого предпринимательства, не проводятся с 01.01.2019 по 01.04.2020, за некоторыми исключениями. Однако в ч. 1.1 данной статьи установлено, что с 01.04.2020 по 31.12.2020 вообще не будут проводиться любые проверки в рамках госконтроля (надзора) и муниципального контроля в отношении субъектов малого и среднего предпринимательства (если иное не установлено Постановлением N 438), за исключением проверок, основаниями для которых являются причинение (угроза причинения) вреда жизни, здоровью граждан, возникновение ЧС природного и техногенного характера. Нормы Постановления N 438 рассмотрены в настоящей статье. Все перечисленные меры (что подчеркнуто Ространснадзором в Информации от 09.04.2020) связаны с эпидемиологической ситуацией в стране и направлены в первую очередь на борьбу с инфекцией, сохранение жизни и здоровья граждан и поддержку бизнеса в условиях пандемии. Е.В. Карпова
Эксперт журнала
"Аптека: бухгалтерский учет
и налогообложение"
Подписано в печать
06.05.2020
---