Статья: Госконтроль (надзор), муниципальный контроль: об особенностях проверок в 2020 году

(Карпова Е.В.)

(«Аптека: бухгалтерский учет и налогообложение», 2020, № 5)

«Аптека: бухгалтерский учет и налогообложение», 2020, № 5

С 14.04.2020 вступило в силу Постановление Правительства РФ от 03.04.2020 № 438 «Об особенностях осуществления в 2020 году государственного контроля (надзора), муниципального контроля и о внесении изменения в пункт 7 Правил подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (далее — Постановление № 438).

Нововведения коснулись особенностей проведения проверок прежде всего субъектов малого и среднего предпринимательства (МСП), которые оказались наиболее уязвимыми в условиях пандемии коронавируса.

Субъектам малого и среднего предпринимательства

В 2020 году в отношении юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, отнесенных к субъектам малого и среднего предпринимательства (МСП) <1>, сведения о которых включены в единый реестр субъектов МСП, а также в отношении некоммерческих организаций, среднесписочная численность работников которых за 2019 год не превышает 200 человек <2>, внеплановые проверки (ВП) проводятся только по определенным основаниям (п. 1 Постановления № 438) — см. таблицу ниже.

---

<1> См. ст. 4 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации».

<2> Исключение — политические партии и НКО, включенные в реестр НКО, выполняющих функции иностранного агента.

Основания для проведения ВП	Примечание
Факты причинения (или угрозы причинения) вреда жизни, здоровью граждан, возникновение чрезвычайных ситуаций (ЧС) природного и техногенного характера	ВП должна быть согласована органами прокуратуры
Проверки исполнения ранее выданного предписания о принятии мер, направленных на устранение нарушений, влекущих непосредственную угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан	ВП должна быть согласована органами прокуратуры
Поручения Президента РФ и Правительства РФ с указанием конкретного юридического лица и (или) индивидуального предпринимателя	Требование прокурора о проведении ВП в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям
Заявления юридических лиц или ИП о предоставлении правового статуса, специального разрешения на право заниматься отдельными видами деятельности или на осуществление других юридически значимых действий	Пункт 1.1 ч. 2 ст. 10 Закона № 294-ФЗ <*>
Ходатайство лицензиатов о проведении лицензирующими органами внеплановых выездных проверок на предмет того, исполнены ли досрочно предписания таких органов	Пункт 4 ч. 10 ст. 19 Закона № 99-ФЗ <**>
Проверка исполнения ранее выданного предписания, решение о признании которого исполненным влечет возобновление ранее приостановленного действия лицензии, аккредитации или иного документа, имеющего разрешительный характер

---

<*> Федеральный закон от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

<**> Федеральный закон от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности».

Пункт 1 Постановления № 438 распространяется на виды государственного контроля (надзора), в отношении которых применяются положения Закона № 294-ФЗ, за исключением налогового и валютного контроля (п. 5 Постановления № 438).

Юридическим лицам и ИП, не относящимся к субъектам МСП

Внеплановые проверки, перечисленные в предыдущем разделе, проводятся в 2020 году и в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, не указанных в п. 1 Постановления № 438 (то есть не относящихся к субъектам МСП).

Плановые проверки (п. 2 Постановления № 438) в 2020 году допустимы в отношении «юриков» и коммерсантов, если их деятельность и (или) используемые ими производственные объекты относятся к категории чрезвычайно высокого или высокого риска либо:

• к I классу (категории) опасности;
• к I классу опасности опасных производственных объектов;
• к I классу гидротехнических сооружений.

Субъекты, подпадающие под режим постоянного госконтроля (надзора), в текущем году также могут быть проверены в плановом порядке.

Сказанное распространяется на виды государственного контроля (надзора), в отношении которых применяются положения Закона № 294-ФЗ, за исключением налогового и валютного контроля (п. 2 и 5 Постановления № 438).

Проверка проводится дистанционно или с выездом инспекторов

Проверки, о которых говорится в п. 1 и 2 Постановления № 438, будут проводиться только в дистанционном формате с использованием в том числе аудио- или видеосвязи.

Это не касается случаев, указанных в п. 7 данного Постановления. В частности, выезд инспекторов Ространснадзора на проверку будет возможен:

• при условии согласования с органами прокуратуры, если основанием для проведения проверки будут факты причинения вреда жизни, здоровью граждан или угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также проверка исполнения ранее выданного предписания о принятии мер, направленных на устранение нарушений, которые влекут угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан;
• при наличии поручений Президента РФ, Правительства РФ и требования прокурора о проведении проверок в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям.

О проверках, не назначенных и приостановленных с 18.03.2020 по 05.04.2020

Проверки, которые не были назначены в период с 18.03.2020 по 05.04.2020 в соответствии с поручением Правительства РФ, останутся неназначенными (п. 8 Постановления № 438).

Приостановленные в этом периоде проверки подлежат завершению в связи с невозможностью их проведения. Сроки: не позднее 3 рабочих дней после вступления в силу настоящего Постановления (п. 9 Постановления № 438).

Сказанное не распространяется на проверки, предусмотренные п. 1 и 2 Постановления № 438.

Об отсрочке сроков исполнения ранее выданных предписаний

Органы госконтроля (надзора) в течение 10 рабочих дней после поступления ходатайств об отсрочке сроков исполнения ранее выданных предписаний принимают решения о продлении сроков.

Исключения — предписания, решение о признании которых исполненным влечет возобновление ранее приостановленного действия лицензии, аккредитации или иного документа, имеющего разрешительный характер (пп. «д» п. 1, п. 10 Постановления № 438).

Таможенные проверки

Рассмотренные выше положения (п. 1 — 10) Постановления № 438 не применяются к таможенным проверкам.

Иными словами, в 2020 году не назначаются таможенные проверки (плановые и выездные), проводимые таможенными органами (п. 12 Постановления).

Ранее назначенные выездные таможенные проверки подлежат приостановлению в соответствии с положениями ТК ЕАЭС <3> и Закона № 289-ФЗ <4> (п. 13 Постановления).

---

<3> Таможенный кодекс Евразийского экономического союза.

<4> Федеральный закон от 03.08.2018 № 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Исключение предусмотрено для внеплановых выездных таможенных проверок, назначаемых по следующим основаниям:

• по заявлению лица о включении в реестр уполномоченных экономических операторов (пп. 3 п. 16 ст. 333 ТК ЕАЭС);
• по поручению таможенного органа одного государства-члена, данного таможенному органу другого государства-члена, о проведении выездной таможенной проверки у лица, созданного и (или) зарегистрированного в соответствии с законодательством государства-члена, таможенному органу которого направлено поручение по основаниям, предусмотренным пп. 1 и (или) 3 п. 3 ст. 373 ТК ЕАЭС (пп. 8 п. 16 ст. 333 ТК ЕАЭС);
• причинение вреда жизни, здоровью граждан, возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Согласно ч. 1 ст. 26.2 Закона № 294-ФЗ (в редакции Федерального закона от 01.04.2020 № 98-ФЗ) плановые проверки деятельности юридических лиц, ИП, отнесенных к субъектам малого предпринимательства, не проводятся с 01.01.2019 по 01.04.2020, за некоторыми исключениями.

Однако в ч. 1.1 данной статьи установлено, что с 01.04.2020 по 31.12.2020 вообще не будут проводиться любые проверки в рамках госконтроля (надзора) и муниципального контроля в отношении субъектов малого и среднего предпринимательства (если иное не установлено Постановлением № 438), за исключением проверок, основаниями для которых являются причинение (угроза причинения) вреда жизни, здоровью граждан, возникновение ЧС природного и техногенного характера.

Нормы Постановления № 438 рассмотрены в настоящей статье.

Все перечисленные меры (что подчеркнуто Ространснадзором в Информации от 09.04.2020) связаны с эпидемиологической ситуацией в стране и направлены в первую очередь на борьбу с инфекцией, сохранение жизни и здоровья граждан и поддержку бизнеса в условиях пандемии.

Е.В. Карпова

---