Статья: Госаптекам отказали в снижении доли закупок у поставщиков МСП. Довольствоваться малым и средним

(Коберник О.)

(«Фармацевтический вестник», 2023, № 29)

Государственные аптечные сети уже несколько лет просят изменить подход к формированию доли закупок у субъектов малого и среднего предпринимательства (МСП). Очередное обращение в Минэкономики обернулось отказом, выяснил «ФВ». В Министерстве сочли, что фарморганизации выполняют норму, поэтому и отказываться от нее нет никакого смысла. Аптеки указывают на фиктивность действующего правила и неконкурентные условия работы.

Как отреагировал Минэк

Минэкономразвития рассмотрело обращение депутата Госдумы Александра Петрова об исключении государственных аптечных организаций из Положения об особенностях участия субъектов малого и среднего предпринимательства в закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юрлиц. Министерство сочло предложение нецелесообразным, сказано в ответе, подписанном замминистра Татьяной Илюшниковой (есть в распоряжении «ФВ»).

Министерство ссылается на данные, представленные в ноябре АО «Корпорация МСП», согласно которым доля закупок по Федеральному закону № 223-ФЗ государственными аптечными организациями составила 44,37% при установленном размере квоты 25%. «Обязательная доля закупок фармацевтической продукции у субъектов МСП в целом исполняется, — сказано в ответе. — Исключение аптечных государственных и муниципальных унитарных предприятий из сферы действия Положения, в том числе исключение таких закупок из расчета совокупного годового стоимостного объема договоров, может привести к уменьшению величины годового объема закупок у субъектов МСП и, следовательно, к сокращению их поддержки».

Квота по закупкам у субъектов МСП выполнена у 91,2% аптечных организаций, уточнила зам. генерального директора АО «Корпорация МСП» Наталья Коротченкова.

Примечание. В сфере продажи лекарственных средств в России работают 38,3 тыс. субъектов МСП, из которых 70% — юридические лица. Такие данные на 10 октября 2023 года представила «Корпорация МСП». Наибольшее число предпринимателей ведут бизнес в Москве (17%), Московской области (6,3%) и Санкт-Петербурге (5,8%). Общий годовой доход субъектов МСП, осуществляющих торговлю лекарственными средствами, составляет 2,3 трлн руб.

В Министерстве напомнили, что 1 марта 2022 года Председателем Правительства Михаилом Мишустиным отмечена необходимость сохранения для субъектов МСП действующей квоты по государственным закупкам.

Поделили на «малышей»

Госсети не согласны с позицией Минэкономразвития. Они считают норму по закупкам у субъектов МСП фикцией. На рынке давно сложилась схема для выполнения этих показателей: крупные поставщики искусственно создают фирмы, включенные в реестр малого и среднего бизнеса, услугами которых вынуждены пользоваться государственные заказчики. «Смысл законодательной нормы заключается в поддержке малого предпринимательства, людей, которые что-то производят. Мы понимаем, что малый бизнес не занимается ни выпуском, ни даже продажей лекарственных препаратов, — говорит генеральный директор челябинского „Областного аптечного склада“ Андрей Князев. — Таким образом, непонятна цель, ради выполнения которой госпредприятия прикладывают массу усилий».

По его словам, достичь доли закупок у субъектов МСП в 25% непросто, даже если полностью погрузить в них хозяйственные расходы предприятия, закупку БАД и косметики. «Мы ищем посредников, цена товара у которых зачастую выше, чтобы выполнить формальную, не приносящую пользу никому из участников рынка норму», — объясняет Князев. Он обращает внимание, что это правило ставит в неравные конкурентные условия государственные и частные аптечные сети.

«Губернским аптекам» (Красноярский край) тоже сложно дается достижение доли закупок у малого и среднего бизнеса в 25%. Для этого сотрудникам при каждой закупке приходится искать субъекты МСП и выбирать их, даже если поставщик предлагает менее выгодные условия. Кроме того, при заключении договора с субъектами МСП организация должна произвести оплату в течение семи рабочих дней. Госпредприятия считают это серьезной финансовой нагрузкой, говорит зам. генерального директора по правовым вопросам сети Ольга Чернова.

«Мы якобы поддерживаем малый бизнес, но по факту бенефициар тот же — крупные дистрибьюторы, которые подстраиваются под запросы законодателей и создают „дочек“, — говорит она.»

Примечание. По данным «Корпорации МСП», на 10 октября 2023 года 3 861 заказчиком по 223-ФЗ было заключено 53 511 договоров на производство и поставку лекарственных средств и медизделий. Общая сумма закупок составила почти 179 млрд руб. Из них 78,6 млрд руб. (43% от общего объема заключенных договоров) пришлось на субъекты МСП. Средняя цена договора составила 3,34 млн руб., при этом с субъектами МСП — 2,35 млн руб.

Чернова добавляет, что мелкие поставщики не предлагают доставку до подразделений сети по краю. «Получается, что цена выше, условия доставки хуже, сроки оплаты короче. Эти риски транслируются на конечного потребителя», — резюмирует Чернова.

Князев обращает внимание, что это правило ставит в неравные конкурентные условия государственные и частные аптечные сети.

Соблюдение квоты по закупкам у субъектов МСП не составляет сложностей у госпредприятий, наделенных статусом единственного поставщика в регионе. Они достигают норматива за счет закупок медизделий, где поставщики в основном представлены малым и средним бизнесом, рассказала генеральный директор «Фармации» Архангельской области Екатерина Сташкевич.

Вычитаемые объемы

Несправедливым аптеки называют и подход к расчету доли закупок. Не менее 80% от товарооборота аптечной сети занимает закупка лекарств для перепродажи населению. Фармрозница считает, что ее нельзя включать в расчет совокупного годового объема закупок для расчета доли субъектов МСП. Такие поправки в 2022 году были внесены в Федеральный закон № 44-ФЗ: заказчики из числа федеральных органов исполнительной власти или органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, подведомственных им государственных учреждений или государственных унитарных предприятий, а также муниципальных медицинских организаций могут не включать в расчет совокупного годового объема закупок закупки лекарственных препаратов для медицинского применения и медицинских изделий.

«Логичным шагом было бы и в нашем случае исключить из расчетов товары для перепродажи. Эта поправка сняла бы многие вопросы и облегчила жизнь госаптек, на работу которых накладывается масса ограничений», — считает Князев.

С такой инициативой неоднократно выступали «Губернские аптеки». Для расчета доли закупок у субъектов СМП предприятие предлагало исключить лекарственные средства из общего объема закупок. Для этого руководство просило местных депутатов направить обращение Председателю Правительства, чтобы внести изменения в Постановление Правительства РФ № 1352. Сеть ссылается на изменения, внесенные в 44-ФЗ. «Для заказчиков по 223-ФЗ аналогичная норма не предусмотрена. Вместе с тем аптечные организации в форме хозяйственных обществ (АО, ООО) с государственным участием обеспечивают те же функции и решают те же задачи, что и аптечные организации в форме ГУПов», — сказано в письме (есть в распоряжении «ФВ»).

Чернова напоминает, что бесперебойное лекарственное обеспечение граждан, включая льготные категории, возможно через формирование товарных запасов фармацевтическими организациями с государственным участием. «Для этого требуется закупка крупных партий лекарственных препаратов и медицинских изделий у производителей и дистрибьюторов, которые преимущественно не относятся к категории субъектов МСП», — объясняет она необходимость назревших изменений.

Примечание. В 2023 году лидерами среди заказчиков по объему закупок у субъектов МСП, в частности, стали «Нижегородская областная фармация» и «Губернские аптеки». Кроме аптечных сетей, в этом перечне представлены ОАО «РЖД», Московский эндокринный завод, Свердловский областной онкологический диспансер. Наибольший объем закупок пришелся на противоопухолевые препараты (21,3 млрд руб.), диагностические препараты (12,3 млрд руб.), аптечки и санитарные сумки для оказания первой помощи (5,4 млрд руб.), перевязочные материалы (2,22 млрд руб.), препараты для лечения сахарного диабета (1,9 млрд руб.).

Подписано в печать

30.11.2023

---