Статья. «Годовая отчетность — 2009. Что нового?»

(С.Валова)

(«Бюджетные учреждения здравоохранения: бухгалтерский учет и налогообложение», 2010, № 1)

ГОДОВАЯ ОТЧЕТНОСТЬ — 2009. ЧТО НОВОГО?

Закончился 2009 г., и бухгалтерам предстоит сдача годовой отчетности. Сохранятся ли прежние отчетные формы? Какие из них будут подвергнуты изменениям и стоит ли ожидать введения новых форм? Эти и другие вопросы волнуют всех главных бухгалтеров бюджетных учреждений. Минфином подготовлен Приказ от 09.11.2009 № 115н «О внесении изменений в Инструкцию о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, утвержденную Приказом Минфина России от 13.11.2008 № 128н» <*> (далее — Приказ о внесении изменений в Инструкцию № 128н). О том, какие нововведения подготовил Минфин в данном документе, мы расскажем в статье.

---

<*> На момент написания статьи Приказ находился на регистрации в Минюсте, поэтому следует учитывать, что текст документа может быть изменен.

Требования к представлению отчетности будут дополнены

Согласно п. 1 Инструкции № 128н бюджетные учреждения, являющиеся как главными распорядителями, распорядителями, так и получателями бюджетных средств, обязаны составлять и представлять годовую, квартальную и месячную отчетность об исполнении бюджетов бюджетной системы РФ по формам, установленным данной Инструкцией.

В силу п. 4 Инструкции № 128н бюджетная отчетность представляется на бумажных носителях и (или) в виде электронного документа, с представлением на электронных носителях или путем передачи по телекоммуникационным каналам связи в установленном порядке, с обязательным обеспечением защиты информации в соответствии с законодательством РФ.

В добавление к вышеперечисленным требованиям Приказ о внесении изменений в Инструкцию № 128н содержит указания следующего порядка. Бюджетная отчетность на бумажном носителе должна быть представлена главным бухгалтером субъекта бюджетной отчетности или лицом, ответственным за ведение бюджетного учета, формирование, составление и представление бюджетной отчетности, в сброшюрованном и пронумерованном виде с оглавлением и сопроводительным письмом. Показатели бюджетной отчетности, представленной в электронном виде, должны быть идентичны показателям бюджетной отчетности, представленной на бумажном носителе.

Камеральная проверка бюджетной отчетности

В обязанности главного распорядителя, распорядителя и других субъектов, ответственных за формирование сводной или консолидированной отчетности (именуемых в Инструкции № 128н пользователями бюджетной отчетности), предполагается включить:

• проведение камеральных проверок представляемых форм отчетности. Проверка будет осуществляться путем сверки показателей представленных отчетных форм на соответствие их требованиям Инструкции № 128н по установленным Минфином и пользователем бюджетной отчетности контрольным соотношениям;
• проставление на копиях форм отчетности отметок о дате их представления и в случае получения положительного результата по факту проведения камеральной проверки бюджетной отчетности — отметки о дате ее принятия;
• уведомление отправителя отчетности по телекоммуникационным каналам связи о ее получении в электронном виде. Порядок уведомления отправителя отчетности о результатах проведенной камеральной проверки устанавливается получателем самостоятельно;
• уведомление отправителя отчетности в случае выявления в ходе камеральной проверки несоответствия бюджетной отчетности требованиям, предъявленным к ее составлению и представлению, установленным Инструкцией № 128н, — не позднее рабочего дня, следующего за днем выявления несоответствия.

Субъект бюджетной отчетности, в ходе проведения камеральной проверки которой выявлены несоответствия, ошибки либо нарушения, обязан в течение срока, установленного пользователем бюджетной отчетности, предпринять необходимые меры для приведения ее в соответствие установленным требованиям.

Бюджетная отчетность, содержащая исправления по результатам камеральной проверки, представляется субъектом с сопроводительным письмом, в котором указаны внесенные изменения, в порядке, предусмотренном п. 4 Инструкции № 148н <*>.

---

<*> Инструкция по бюджетному учету, утв. Приказом Минфина России от 30.12.2008 № 148н.

Состав отчетных форм увеличится

На момент выхода журнала состав отчетных форм для главного распорядителя, распорядителя, получателя бюджетных средств, главного администратора, администратора источников финансирования дефицита бюджета, главного администратора, администратора доходов бюджета включает в себя:

• Баланс главного распорядителя, распорядителя, получателя средств бюджета, главного администратора, администратора источников финансирования дефицита бюджета, главного администратора, администратора доходов бюджета (ф. 0503130) (далее — Баланс (ф. 0503130));
• Справку по консолидируемым расчетам (ф. 0503125);
• Справку по заключению счетов бюджетного учета отчетного финансового года (ф. 0503110);
• Отчет об исполнении бюджета главного распорядителя, распорядителя, получателя средств бюджета, главного администратора, администратора источников финансирования дефицита бюджета, главного администратора, администратора доходов бюджета (ф. 0503127);
• Отчет об исполнении сметы доходов и расходов по приносящей доход деятельности главного распорядителя, распорядителя, получателя средств бюджета (ф. 0503137);
• Отчет о финансовых результатах деятельности (ф. 0503121) (далее — Отчет (ф. 0503121));
• Пояснительную записку (ф. 0503160);
• Разделительный (ликвидационный) баланс главного распорядителя, распорядителя, получателя бюджетных средств, главного администратора, администратора источников финансирования дефицита бюджета, главного администратора, администратора доходов бюджета (ф. 0503230).

К вышеперечисленным отчетам чиновники планируют добавить:

• Отчет о принятых бюджетных обязательствах (ф. 0503128) (далее — Отчет (ф. 0503128));
• Отчет о принятых расходных обязательствах по приносящей доход деятельности (ф. 0503138) (далее — Отчет (ф. 0503138));
• Справку о суммах консолидируемых поступлений, подлежащих зачислению на счет бюджета (ф. 0503184) (далее — Справка (ф. 0503184)).

Несколько слов о новых отчетных формах

Справку (ф. 0503184) будут составлять ежемесячно:

• администраторы доходов бюджета;
• администраторы источников финансирования дефицита бюджета.

Таким образом, получателям бюджетных средств составлять указанную форму не придется.

Справка (ф. 0503184) формируется на основании данных о средствах бюджета, находящихся на отчетную дату на счете УФК по субъекту РФ, открытом на балансовом счете 40101 «Доходы, распределяемые органами Федерального казначейства между уровнями бюджетной системы Российской Федерации». Показатели Справки (ф. 0503184) за декабрь финансового года должны иметь нулевое значение.

Две другие новые формы отчетности — Отчет (ф. 0503128) и Отчет (ф. 0503138) включены в состав годовых форм. Рассмотрим их подробнее.

Отчет (ф. 0503128) будут составлять:

• главный распорядитель, распорядитель бюджетных средств;
• получатель бюджетных средств;
• главный администратор, администратор, осуществляющий отдельные полномочия главного администратора, администратора источников финансирования дефицита бюджета;
• финансовый орган на основании данных о принятии и исполнении получателями бюджетных средств, администраторами источников финансирования дефицита бюджета бюджетных обязательств в рамках осуществляемой ими бюджетной деятельности.

В соответствии с Приказом о внесении изменений в Инструкцию № 128н Отчет (ф. 0503128) субъекты бюджетной отчетности должны будут составлять и представлять не только по итогам года, но и по итогам полугодия, а также на иную отчетную дату, установленную главным распорядителем бюджетных средств в рамках осуществления им ведомственного финансового контроля в сфере своей деятельности.

Показатели на 1 января года, следующего за отчетным, должны быть отражены в Отчете (ф. 0503128) до заключительных операций по закрытию счетов при завершении финансового года, проведенных 31 декабря отчетного финансового года, и до переноса показателей по санкционированию расходов бюджета, сформированных в отчетном финансовом году, на соответствующие счета аналитического учета счета 1 500 00 000 «Санкционирование расходов». Сведения в Отчете (ф. 0503128) отражаются в следующей структуре:

1. Бюджетные обязательства по расходам.

2. Бюджетные обязательства по выплатам источников финансирования дефицита бюджета.

Отчет (ф. 0503138) будут составлять:

• главный распорядитель, распорядитель бюджетных средств;
• получатель бюджетных средств;
• финансовый орган на основании данных о принятии и исполнении получателями бюджетных средств расходных обязательств в рамках осуществляемой ими в соответствии с утвержденными сметами доходов и расходов приносящей доход деятельности.

Отчет (ф. 0503138), так же как и Отчет (ф. 0503128), нужно будет составлять и представлять по итогам полугодия, года, а также на иную отчетную дату, установленную главным распорядителем бюджетных средств в рамках осуществления им ведомственного финансового контроля в сфере своей деятельности.

Показатели на 1 января года, следующего за отчетным, отражаются в Отчете (ф. 0503138) до заключительных операций по закрытию счетов при завершении финансового года, проведенных 31 декабря отчетного финансового года, и до переноса показателей по санкционированию расходов бюджета, сформированных в отчетном финансовом году, на соответствующие счета аналитического учета счета 2 500 00 000 «Санкционирование расходов».

Об изменениях в пояснительной записке (ф. 0503160)

Пояснительная записка (ф. 0503160) является одной из форм годовой отчетности и составляется в целях раскрытия структуры и порядка формирования отдельных показателей, отраженных в этой отчетности.

Согласно Приказу о внесении изменений в Инструкцию № 128н больше всего изменений внесено в форму «Сведения о движении нефинансовых активов» (ф. 0503168). Это связано с переходом бюджетных учреждений на новую Инструкцию № 148н, в соответствии с которой имущество казны, а также начисленная на него амортизация выделены на отдельные счета, а также введен новый счет для учета амортизации библиотечного фонда, чего ранее действовавшей Инструкцией № 25н <*> не было предусмотрено. Учитывая все эти новшества, Минфин существенно изменил вид формы «Сведения о движении нефинансовых активов» (ф. 0503168). Указанная форма, как и ранее, будет заполняться раздельно по бюджетной и по приносящей доход деятельности. Показатели, отраженные в Приложении (ф. 0503168), должны быть подтверждены соответствующими регистрами бюджетного учета по учету операций с нефинансовыми активами.

---

<*> Инструкция по бюджетному учету, утв. Приказом Минфина России от 10.02.2006 № 25н (утратила силу с 01.01.2009).

Информация, указываемая в форме «Сведения о движении нефинансовых активов» (ф. 0503168), сгруппирована по двум разделам:

I. Нефинансовые активы.

II. Нефинансовые активы, составляющие имущество казны.

Показатели в каждом разделе, в свою очередь, разбиты на семь граф:

1. Наименование.

2. Код (счет бюджетного учета).

3. Код строки.

4. Наличие на начало года.

5. Поступление (увеличение).

6. Выбытие (уменьшение).

7. Наличие на конец года.

Показатели на начало года, отраженные в графе 4, должны соответствовать показателям графы 7 (наличие на конец года), соответствующей форме за предыдущий финансовый год по бюджетной и приносящей доход деятельности с учетом на начало отчетного года данных по переоценке, реорганизации (при ее проведении) или иных данных в установленных законодательством РФ случаях.

Также подверглись изменению следующие формы Пояснительной записки (ф. 0503160):

• Сведения об исполнении бюджета (ф. 0503164);
• Сведения об использовании информационно-коммуникационных технологий (ф. 0503177) (ранее — Сведения об использовании информационных технологий);
• Сведения о кассовом исполнении смет доходов и расходов по приносящей доход деятельности (ф. 0503182).

Среди перечисленных выше форм Пояснительной записки (ф. 0503160) Приложение (ф. 0503177) выведено Минфином из состава годовых приложений, периодичность его представления — квартальная, два других приложения (ф. 0503164 и 0503182) по-прежнему входят в состав годовых приложений.

Минфином не оставлены без внимания основные формы отчетности

В разд. «Нефинансовые активы» Баланса (ф. 0503130) внесены дополнения в части учета имущества казны. Остальные изменения в данной форме носят корректирующий характер.

В связи с тем, что в Инструкции № 148н предусмотрены новые забалансовые счета (с 20-го по 24-й), в Справке о наличии имущества и обязательств на забалансовых счетах (ф. 0503130) дополнена информация:

• по счету 20 «Списанная задолженность, не востребованная кредиторами»;
• по счету 22 «Материальные ценности, полученные по централизованному снабжению» в разрезе видов нефинансовых активов (основные средства, материальные запасы);
• по счету 23 «Периодические издания для пользования».

К вышеперечисленным забалансовым счетам добавлен забалансовый счет 19 «Невыясненные поступления бюджета прошлых лет».

Изменения в Отчете (ф. 0503121) касаются уточнения наименования строк формы, также из него исключены данные о доходах и расходах резервного фонда.

Важный момент в отчетности — соблюдение контрольных соотношений

С 30.10.2009 вступил в силу Приказ Минфина России от 31.12.2008 № 155н «Об утверждении Административного регламента Федерального казначейства по исполнению государственной функции по формированию бюджетной отчетности», Приложение 5 «Требования к порядку представления отчетности об исполнении федерального бюджета отчетности главными распорядителями бюджетных средств, главными администраторами доходов федерального бюджета, главными администраторами источников финансирования дефицита федерального бюджета и формированию в центральном аппарате Федерального казначейства отчета об исполнении федерального бюджета» к которому включает, в частности:

• разд. 5.6. «Контрольные соотношения для внутридокументного контроля ф. 0503127»;
• разд. 5.7. «Контрольные соотношения между показателями форм бюджетной отчетности главного распорядителя, распорядителя и получателя бюджетных средств (месячная отчетность)»;
• разд. 5.8. «Соотношения для контроля с внешними данными ф. 0503127»;
• разд. 5.10. «Контрольные соотношения между показателями форм бюджетной отчетности главного распорядителя, распорядителя и получателя бюджетных средств (квартальная отчетность)»;
• разд. 5.11. «Контрольные соотношения для внутридокументного контроля» ф. 0503137 (контроль по строкам, графам);
• разд. 5.12. «Соотношения для контроля с внешними данными ф. 0503137»;
• разд. 5.13. «Контрольные соотношения для внутридокументного контроля ф. 0503130»;
• разд. 5.14. «Контрольные соотношения для внутридокументного контроля ф. 0503110»;
• разд. 5.15. «Контрольные соотношения для внутридокументного контроля» ф. 0503121 (контроль по строкам, графам);
• разд. 5.16. «Контрольные соотношения для контроля с внешними данными ф. 0503125»;
• разд. 5.19. «Контрольные соотношения между показателями форм бюджетной отчетности главного распорядителя, распорядителя и получателя бюджетных средств (годовая)».

Несколько слов о сроках сдачи отчетности

Читателей журнала, без сомнения, волнует вопрос о сроках сдачи годовой отчетности. На официальном сайте Федерального казначейства www.roskazna.ru размещен проект приказа «О сроках представления и принятия сводной месячной, квартальной и годовой бюджетной отчетности главными распорядителями средств федерального бюджета, главными администраторами доходов федерального бюджета, главными администраторами источников финансирования дефицита федерального бюджета в 2010 году».

Информацию о сроках сдачи отчетности, касающуюся главных распорядителей в сфере здравоохранения, приведем в таблице.

Глава	Наименование министерства или ведомства	За 2009 г.	За I квартал 2010 г.	За 6 месяцев 2010 г.	За 9 месяцев 2010 г.
055	Министерство здравоохранения и социального развития Рф	22.03.2010	26.04.2010	26.07.2010	26.10.2010
060	Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения и социального развития	19.03.2010	26.04.2010	26.07.2010	26.10.2010
081	Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору	18.03.2010	23.04.2010	23.07.2010	25.10.2010
388	Федеральное медикобиологическое агентство	22.03.2010	27.04.2010	27.07.2010	27.10.2010
423	Российская академия медицинских наук	16.03.2010	22.04.2010	22.07.2010	22.10.2010

Конкретные сроки сдачи годовой отчетности до получателей средств федерального бюджета будут доведены с учетом установленных главными распорядителями, распорядителями бюджетных средств дат.

Подписано в печать

31.12.2009

---