Статья: Формирование учреждением планов-графиков закупок на 2020 год

(Мухин С.)

(«Учреждения здравоохранения: бухгалтерский учет и налогообложение», 2019, № 12)

«Учреждения здравоохранения: бухгалтерский учет и налогообложение», 2019, № 12

Любая закупка должна быть запланирована. С 01.10.2019 в соответствии с положениями ч. 1 ст. 16 Закона № 44-ФЗ <1> планирование закупок осуществляется посредством формирования, утверждения и ведения планов-графиков. Закупки, не предусмотренные планами-графиками, не могут быть проведены. Порядок их формирования, утверждения, внесения изменений, размещения их в ЕИС утвержден Постановлением Правительства РФ от 30.09.2019 № 1279 (далее — Порядок № 1279). В статье рассмотрим основные изменения, касающиеся составления таких планов-графиков на 2020 год.

---

<1> Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

В соответствии с п. 2 Порядка № 1279 план-график обязаны составлять:

• государственные заказчики, действующие от имени РФ;
• федеральные бюджетные учреждения (за исключением закупок, осуществляемых на основании ч. 2 и 6 ст. 15 Закона № 44-ФЗ);
• федеральные автономные учреждения, осуществляющие закупки на основании ч. 4 ст. 15 Закона № 44-ФЗ;
• государственные заказчики, действующие от имени субъекта РФ, или муниципальные заказчики;
• бюджетные, автономные учреждения, созданные субъектом РФ или муниципальным образованием;
• иные юридические лица, осуществляющие полномочия в соответствии с БК РФ государственного, муниципального заказчика.

Таким образом, в силу положений данного документа учреждения здравоохранения, являющиеся государственными (муниципальными) заказчиками и производящие закупки за счет средств бюджета и ОМС, обязаны составлять планы-графики закупок.

Период, отражаемый в плане-графике

В силу ч. 5 ст. 16 Закона № 44-ФЗ план-график формируется на срок, равный сроку закона о бюджете, за счет которого финансируются закупки. Поскольку согласно п. 3 ст. 169 БК РФ федеральный бюджет утверждается на три года (очередной финансовый год и плановый период), планы-графики должны быть сформированы на три года: на 2020 год и плановый период 2021 и 2022 годов. Однако в случае, если срок проведения планируемой закупки превышает срок, на который утверждается план-график, в него включается информация о такой закупке на весь срок ее осуществления (п. 5 Порядка № 1279).

Форма плана-графика

Как следует из п. 3 Порядка № 1279, план-график составляется в виде электронного документа (за исключением случая, предусмотренного п. 25) по форме согласно приложению и подписывается усиленной квалифицированной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика.

Таким образом, федеральные учреждения здравоохранения будут формировать план-график в системе «Электронный бюджет» и размещать в ЕИС, а региональные и муниципальные — в ЕИС или через региональные, муниципальные информационные системы (п. 19, 20 Порядка № 1279).

Информация, отражаемая в плане-графике

Как уже было отмечено, план-график составляется по форме, утвержденной Постановлением № 1279. Она состоит из двух разделов.

В разд. 1 указывается информация о заказчике: полное наименование, ИНН, КПП, код организационно-правовой формы, код формы собственности, место нахождения с указанием кода территории.

В разд. 2 приводится информация об объектах закупок:

• в графе 2 указывается идентификационный код закупки в соответствии с порядком, установленным в соответствии с ч. 3 ст. 23 Закона № 44-ФЗ;
• графы 3, 4 заполняются на основании Общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности (ОКПД 2) ОК 034-2014 (КПЕС 2008) с детализацией не ниже группы товаров (работ, услуг). Допускается указание одного или нескольких кодов такого Классификатора;
• в графе 5 указывается наименование объекта закупки;
• в графе 6 — планируемый год размещения извещения об осуществлении закупки или приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) либо заключения контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем);
• в графах 7 — 11 проставляется объем финансового обеспечения (планируемые платежи) для осуществления закупок на соответствующий финансовый год;
• в графе 12 приводится информация о проведении обязательного общественного обсуждения закупки («да» или «нет»). Графа может не заполняться в отношении закупок, извещения об осуществлении которых планируется разместить, приглашение принять участие в определении поставщика в которых планируется направить в плановом периоде, а также о закупках у единственных поставщиков, контракты с которыми планируются к заключению в течение указанного периода;
• в графе 13 указывается наименование уполномоченного органа или уполномоченного учреждения, которые определяют поставщика (подрядчика, исполнителя) в случае проведения централизованных закупок в соответствии со ст. 26 Закона № 44-ФЗ;
• в графе 14 — наименование организатора совместного конкурса или аукциона в случае их проведения.

В силу п. 18 Порядка № 1279 в план-график в форме отдельной закупки включается информация:

• о закупке работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства по каждому такому объекту;
• о закупке, предусматривающей заключение энергосервисного контракта <2>;
• о каждом лоте, выделяемом в соответствии с Законом № 44-ФЗ;
• о закупках, которые планируется проводить в соответствии с п. 7 ч. 2 ст. 83, п. 3 ч. 2 ст. 83.1, а также с п. 4, 5, 23, 26, 33, 42 и 44 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ, в размере годового объема финансового обеспечения соответствующих закупок. При этом графы 3, 4, 12, 14 разд. 2 формы не заполняются. В качестве наименования объекта закупки указывается положение Закона № 44-ФЗ как основание для осуществления закупок;
• о закупке, подлежащей общественному обсуждению в соответствии с Законом.

---

<2> Отдельно от закупок товаров, работ, услуг, относящихся к сфере деятельности субъектов естественных монополий, услуг по водоснабжению, водоотведению, теплоснабжению, газоснабжению, по подключению (присоединению) к сетям инженерно-технического обеспечения по регулируемым в соответствии с законодательством РФ ценам (тарифам), а также от закупок электрической энергии, мазута, угля и закупок топлива, используемого в целях выработки энергии.

Утверждение плана-графика

По общим правилам, установленным ч. 6, 7 ст. 16 Закона № 44-ФЗ, п. 12 Порядка № 1279, план-график закупки утверждается в течение десяти рабочих дней:

а) заказчиками, действующими от имени РФ, субъекта РФ, — со дня, следующего за днем доведения до соответствующего заказчика объема прав в денежном выражении на принятие и (или) исполнение обязательств в соответствии с бюджетным законодательством РФ;

б) бюджетными, автономными учреждениями — со дня, следующего за днем утверждения плана ФХД учреждения;

в) иными лицами в случае передачи им полномочий государственного, муниципального заказчика — со дня, следующего за днем доведения объема прав в денежном выражении на принятие и (или) исполнение обязательств на основании бюджетного законодательства РФ на соответствующий лицевой счет, предназначенный для учета операций по переданным полномочиям получателя бюджетных средств.

Размещение плана-графика в ЕИС

В соответствии с п. 21 Порядка № 1279 план-график размещается в ЕИС автоматически после осуществления контроля в порядке, установленном ч. 6 ст. 99 Закона № 44-ФЗ, и форматно-логической проверки информации, содержащейся в плане-графике, на соответствие данному порядку. Заметим, что приложение к плану-графику, касающееся закупок, связанных с гостайной, в ЕИС не размещается (п. 21, 25 Порядка № 1279).

Обратите внимание! Планы-графики, размещаемые в ЕИС, должны быть подписаны усиленной квалифицированной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика.

Внесение изменений в план-график

Планы-графики при необходимости могут быть скорректированы по основаниям, предусмотренным п. 1 — 4 ч. 8 ст. 16 Закона № 44-ФЗ. Кроме того, в соответствии с п. 22 Порядка № 1279 планы-графики при необходимости подлежат изменению в случаях:

• уточнения информации об объекте закупки;
• исполнения предписания органов контроля, указанных в ч. 1 ст. 99 Закона № 44-ФЗ;
• признания определения поставщика (подрядчика, исполнителя) несостоявшимся;
• расторжения контракта;
• возникновения иных обстоятельств, предвидеть которые при утверждении плана-графика было невозможно.

В случае проведения закупок в соответствии со ст. 82 Закона № 44-ФЗ изменения в план-график вносятся не позднее дня направления запроса о представлении котировок участникам закупок. При закупке у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с п. 9 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ — не позднее дня заключения контракта (п. 23 Порядка № 1279).

При внесении изменений в план-график в ЕИС в соответствии с Порядком № 1279 размещается его новая редакция с указанием даты внесения изменений. Таковой считается дата их утверждения (п. 24 данного Порядка).

В заключение отметим, что в силу п. 7 ст. 2 Федерального закона от 01.05.2019 № 71-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон „О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд“ с 1 октября 2019 года по 31 марта 2020 года контроль, предусмотренный ч. 5 ст. 99 Закона № 44-ФЗ, в отношении закупок, которые включены в план-график закупок, предусмотренный ст. 16 Закона № 44-ФЗ, осуществляется на соответствие:»

• информации об объеме финансового обеспечения, включенной в планы-графики закупок;
• информации об объеме финансового обеспечения для осуществления закупок, утвержденном и доведенном до заказчика.

Контроль за соответствием информации об идентификационных кодах закупок и об объеме финансового обеспечения для проведения данных закупок, содержащейся в планах-графиках, не осуществляется.

С. Мухин

---