Статья. «Фатальные закупки»

(О.Коберник)

(«Фармацевтический вестник», 2016, № 16)

«Фармацевтический вестник», 2016, № 16

ФАТАЛЬНЫЕ ЗАКУПКИ

Перевод государственных и муниципальных аптечных сетей на закупки по 44-ФЗ приведет к фактическому уничтожению этого сектора, считают руководители предприятий. До 11 мая 2016 г. законопроект будет проходить правовую экспертизу и обсуждение общественностью. Аптечные сети уже направили письмо председателю Госдумы по экономической политике, инновационному развитию и предпринимательству Анатолию Аксакову, в котором изложили свои опасения.

Под одну гребенку

Томское отделение «Общероссийского народного фронта» провело 14 апреля совещание с руководителями муниципальных фармпредприятий ОГУП «Областной аптечный склад», МУЛ «Томскфармация», МУП «Городские аптеки» ЗАТО Северск. Поводом послужил внесенный Правительством РФ в Госдуму законопроект о распространении с 01.01.2017 норм Федерального закона № 44-ФЗ от 05.04.2013 «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» на закупочную деятельность государственных и муниципальных унитарных предприятий (ГУП и МУП).

Этот законопроект подготовлен Минэкономразвития России во исполнение поручения Президента России Владимира Путина, которое он дал по итогам заседания Госсовета еще 7 апреля 2015 г. (N ПР-815 ГС). «До сих пор в своей деятельности мы руководствовались 223-ФЗ. Это было логично и удобно, поскольку он предусматривает более гибкую и простую процедуру закупа, что позволяло нам работать оперативно и эффективно. 44-ФЗ регламентирует процедуру более жестко, поскольку предполагает использование бюджетных средств», — рассказывает начальник юридической службы ОГУП «Областной аптечный склад» Ольга Аюпова.

По ее словам, жесткий контроль в некоторых случаях оправдан: он позволит оптимизировать и обеспечить контроль потоков бюджетных средств в градостроительстве, ЖКХ. Однако унитарные предприятия, занимающиеся фармацевтической деятельностью, существуют не на государственные, а на собственные средства. «Наше имущество принадлежит государству. Мы используем его на праве хозяйственного ведения, но при этом занимаемся предпринимательской деятельностью, получаем прибыль и существуем за счет нее, причем часть прибыли — 25% — перечисляем в бюджет субъекта», — говорит Ольга Аюпова

Под угрозой габели

Основным отличием 44-ФЗ от 223-ФЗ является запрет ссылаться на конкретную торговую марку, фирменное наименование или страну-производителя товара при проведении конкурсных процедур. Унитарным предприятиям придется формировать лоты по МНН. При этом главным критерием выбора поставщика становится цена товара. «Это в разы сократит наш ассортимент. Мы сможем закупать только дешевые аналоги и сразу проиграем конкурентам — коммерческим аптечным сетям, вплоть до банкротства, поскольку люди к нам просто перестанут ходить. На одно МНН в среднем приходится шесть торговых наименований препаратов разного качества и цены. То, что мы будем представлять только один из них — самый дешевый, также ограничивает население при выборе лекарственных средств», — отмечает Ольга Аюпова.

С ней согласна и генеральный директор крупнейшей аптечной сети Красноярского края ГПКК «Губернские аптеки» Алена Попова. «В случае принятия этих поправок государственные предприятия могут оказаться в сложном положении. Что касается „Губернских аптек“, то особый урон понесет сегмент розничной торговли. Требование закона приобретать препараты по МНН, а не по торговому наименованию, как сейчас, может существенно снизить аптечный ассортимент — в несколько раз. Как следствие, произойдет снижение качества предоставляемой населению услуги лекарственного обеспечения. При этом особенно пострадают жители труднодоступных территорий края, где наши аптеки являются единственными аптечными структурами, на сегодняшний день это 93 населенных пункта», — констатирует она.

Еще один минус законопроекта — увеличение временных издержек на закупки госпредприятий. Длительные процедуры, подразумевающиеся 44-ФЗ, повлекут увеличение сроков закупок в пять раз. «223-ФЗ дает возможность провести процедуру закупки за срок от одного-двух до семи дней. Проведение аукциона по 44-ФЗ занимает до 40 дней», — поясняет Ольга Аюпова

Со сменой законодательной базы государственные аптечные сети прекратят свое существование, резюмируют опрошенные «ФВ» руководители компаний. «Такие предприятия, как наше, закупают большое количество наименований продукции — от 10 тыс. позиций. По 44-ФЗ каждое наименование мы будем покупать отдельным лотом. Представьте, сколько нужно времени и трудовых ресурсов, чтобы отыграть каждый лот», — говорит генеральный директор ГУП СО «Фармация» (Екатеринбург, 94 аптеки) Галина Жуковская.

Акционируйся или выживай

Абсурдность перехода аптечных организаций с формами собственности МУП и ГУП под действие 44-ФЗ очевидна, считает вице-президент НП «Фармацевтическое содружество» (Владивосток) Наталья Назаренко. «Уже сейчас, работая в рамках 223-ФЗ, эти аптеки находятся в неравных условиях с остальными. Муниципальной (государственной) аптеке необходимо разместить на торговых площадках заказ с рассчитанной потребностью на срок не менее одного года, с учетом всех спадов и пиков заболеваемости. В дальнейшем на размещенную для участия в аукционе заявку от поставщиков, как правило, не поступают предложения. И их можно понять: в нестабильных экономических условиях держать фиксированную цену на протяжении всего года — серьезный и неоправданный риск. В итоге аукцион признается несостоявшимся. Только после этого муниципальная аптечная организация имеет право на закупку лекарств для дальнейшей реализации стандартным путем, которым пользуются аптеки всех форм собственности. В итоге сроки поставок затягиваются, образуется дефектура. Переход МУП и ГУП аптек под действие 44-ФЗ лишит их и этой возможности», — говорит она. Проект ОНФ «За честные закупки» на протяжении двух лет рекомендует органам власти распространить контрактную систему на ГУП и МУП или ужесточить процедуры для заказчиков, работающих по 223-ФЗ. «Причина — слишком большая свобода для заказчика, неконкурентные закупки у единственного поставщика, субсидии, которые без проведения торгов предоставляются из бюджетов госпредприятиям, зачастую убыточным. Это создает питательную среду для высоких коррупционных рисков, особенно это касается сферы ЖКХ и строительства», — отмечает координатор проекта ОНФ «За честные закупки» в Томской области Константин Юденко.

Однако, по его мнению, фармпредприятия не успеют подготовиться к переходу на 44-ФЗ. «Озабоченность государственного фармсектора понятна: с переходом на 44-ФЗ увеличиваются временные издержки, возрастает регламентация. Ускоренный переход связан, на мой взгляд, с возможностью сэкономить серьезные бюджетные средства в непростой экономической ситуации. К сожалению, без реформирования не обойтись. Нужно понимать, что 44-ФЗ не идеален, но возможностей для контроля в нем намного больше, что и обеспечит более эффективное расходование средств», — резюмирует он

В случае сокращения розницы предприятия понесут серьезные финансовые потери, считает Алена Попова. «В условиях нестабильной экономики для аптечных сетей, подобных нашей, это тяжелый удар, который может поставить государственные предприятия на грань выживания. Одним из выходов может быть смена административно-правового статуса — акционирование предприятия. Однако этот вопрос находится в компетенции органов исполнительной и законодательной власти Красноярского края и на сегодняшний день не обсуждается», — добавляет она. По словам Ольги Аюповой, при разработке законопроекта предполагалось сделать исключение для закупок за счет собственных средств предприятия. «Мы будем пытаться, привлекая местные органы власти, общественность, вернуть в закон эту норму. Если законопроект будет одобрен в существующем виде, для нас это станет катастрофой. Мы сможем заниматься только льготным лекарственным обеспечением. При этом стоит учитывать, что в Перечень ЖНВЛП входят и торговые наименования, а мы сможем закупать только по МНН», — отмечает юрист.

Подписано в печать

28.04.2016

---