Статья. «ФАС бросила аптекам нить аренды»

(О.Макаркина)

(«Фармацевтический вестник», 2009, № 40)

«Фармацевтический вестник», 2009, № 40

Федеральная антимонопольная служба (ФАС) намерена предоставить льготы аптекам при аренде государственного и муниципального имущества. В связи с изменениями в ФЗ «О защите конкуренции» пролонгация договора аренды государственного и муниципального имущества отменена, а новые договоры должны заключаться по итогам проведенных конкурсов и аукционов. Однако аптечные учреждения являются составной частью частной системы здравоохранения, поэтому на них должны распространяться правила, предусмотренные для медицинских учреждений. Таким образом, площади под аптечную торговлю не будут выставляться на аукционы и конкурсы. Соответствующее письмо ФАС направит в свои территориальные управления, которые разъяснят данный вопрос муниципальным и федеральным органам власти и будут контролировать ситуацию. Представители бизнеса положительно оценивают данное решение. Как они подчеркивают, отказ в пролонгации договоров аренды приводит к убыткам и лишению лицензии на осуществление розничной фармдеятельности.

Новая редакция ст. 17.1. ФЗ № 135 от 26.06.2006 «О защите конкуренции», изложенная в ФЗ № 173 от 17.07.2009 «О внесении изменений в ст. 17.1. и ст. 53 Федерального закона „О защите конкуренции“, устанавливает невозможность пролонгации договора аренды государственного и муниципального имущества. Таким образом, новые договоры должны заключаться по итогам проведения аукционов и конкурсов. По словам члена Экспертного совета ФАС Елены Неволиной, в ряде регионов наметилась опасная тенденция отказа в переоформлении договоров аптечным организациям: „Аптеки сталкиваются с угрозой потери помещений и значительных средств, которые были вложены в ремонт и обустройство торговых точек“.»

Возможность продления договоров аренды нежилого имущества медицинским учреждениям частной системы здравоохранения без обязательного проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров обсуждался на заседании Экспертного совета ФАС 6 ноября, а 9 ноября ведомству было направлено письмо НП Содействие развитию розничной отрасли «Аптечная гильдия» с соответствующим предложением. Представители аптечных сетей предложили применить к аптечным организациям при переоформлении договоров аренды на государственное и муниципальное имущество исключения, предусмотренные ст. 1 ФЗ № 173-ФЗ для медицинских учреждений частной системы здравоохранения. Как пояснила Елена Неволина, согласно ст. 14 «Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан» (N 5487-1 от 22.07.93) «к частной системе здравоохранения относятся лечебно-профилактические учреждения и аптечные учреждения, имущество которых находится в частной собственности, а также лица, занимающиеся частной медицинской практикой и частной фармацевтической деятельностью». «Кроме этого, в соответствии с приказом Минздравсоцразвития России № 627 от 07.10.2005 аптечные учреждения отнесены к учреждениям здравоохранения государственной и муниципальной системы», — говорит она.

По словам Елены Неволиной, в ФАС позитивно отнеслись к предложениям «Аптечной гильдии» и согласилась с доводом, что площади аптек не должны для пролонгации договора аренды выставляться на торги. Антимонопольное ведомство готовит соответствующее письмо в территориальные органы ФАС, которые разъяснят данный вопрос муниципальным и федеральным органам власти и проконтролируют ситуацию.

Участники рынка довольны тем, что ФАС согласилась с их доводами столь скоро. Как подчеркивает генеральный директор аптечной сети «Ригла» Андрей Гусев, из-за изменения законодательства аптечный рынок мог столкнуться с массовыми отказами в пролонгации договоров аренды помещений, являющихся государственным и муниципальным имуществом: «При этом аптеки являются социально значимыми для населения предприятиями, и закрытие точек из-за отказа в пролонгации договоров аренды привело бы к сокращению объемов обеспечения населения лекарственными средствами и снижению локального уровня жизни людей». Директор по развитию и эксплуатации аптечной сети «36,6» Андрей Завидонов добавляет, что данное решение позволит снизить затраты на содержание помещений и аптекам будет проще сохранить права аренды и продолжить работу в муниципальных помещениях: «Пролонгация договоров на муниципальные помещения иногда вызывает сложности, так как другие виды бизнеса, в частности кафе, ювелирные магазины, одежда, обувь, имеют значительно более высокую рентабельность и могут платить более высокую аренду». Вместе с тем он замечает, что количество муниципальной собственности в структуре аптечных сетей не превышает 10-15% от общего объема помещений. «Основная масса арендных договоров и затрат приходится на коммерческую аренду у частных собственников, а на них эти изменения в законодательстве не распространяются», — поясняет он. По словам Андрея Гусева, «Ригла» также могла столкнуться с отказами в пролонгации договоров аренды помещений в Москве, т.к. срок договоров по нескольким из них истекает в ближайшее время: «Мы надеемся, что благодаря разъяснениям ФАС договоры аренды будут продлены». Также Андрей Гусев считает, что для аптечной сети отказ в пролонгации договоров аренды и фактическое закрытие даже одной точки несет существенные убытки, поскольку в среднем затраты на создание одной брендированной аптеки составляют около 100-150 тыс. долл. США. «Кроме понесенных убытков, при потере помещения аптека автоматически лишается лицензии на осуществление розничной фармацевтической деятельности. Таким образом, разрушается выстроенная система продаж на локальном рынке», — заключает он.

---