Статья. «ФAC: догонят всех!»

(Р.Шевченко)

(«Фармацевтическое обозрение», 2008, № 9)

Федеральная антимонопольная служба (ФАС) объявила о начале проверки на локальных рынках. Параллельно с анализом инновационных лекарственных препаратов ФАС проведет анализ аптечных сетей и фармацевтических дистрибьюторов, взвесит и сравнит их доли на рынке.

Такую активизацию ведомства можно было бы объяснить реакцией на критику, которому оно недавно подверглось. В июле премьер-министр России Владимир Путин пригрозил отставками руководству ФАС, если оно ничего не сделает с ситуацией на рынке. «Нужно ФАС наконец проснуться и активно, эффективно исполнять свои функции, — сказал он. — Если этого не будет в ближайшее время сделано, будут приняты кадровые решения».

Всеобщая паспортизация

Однако к работе по определению доли аптечных сетей на локальных рынках антимонопольное ведомство приступило еще раньше. По закону «О конкуренции», если доля компании на рынке городского округа или муниципального района превышает 35 процентов или стоимость ее активов составляет более 3 млрд. рублей, то компания должна запрашивать у ФАС разрешение о сделках. По словам начальника Управления по защите конкуренции в социальной сфере и торговле ФАС Тимофея Нижегородцева, проводится исследование, или паспортизация аптечной розницы. Собирать данные и рассчитывать долю рынка будут сотрудники территориальных управлений ФАС в регионах на основе данных о лицензиях Росздравнадзора, самих аптек и налоговой инспекции. Это исследование нужно для того, чтобы понять, что происходит с концентрацией аптечных сетей на локальных рынках. ФАС планирует окончить паспортизацию до конца года, в течение двух месяцев 2009 года проверить собранный материал, а затем начать выдавать сетям обязательные для выполнения предписания. После этого ФАС планирует охватить паспортизацией продуктовый ритейл.

Начать с аптечной розницы антимонопольное ведомство решило по нескольким причинам. Во-первых, ФАС хочет знать, что происходит на рынке, где часто случаются слияния и поглощения. Во-вторых, это делается в преддверии принятия нового закона о торговле, который установит первоначальную долю доминирования. Превысив ее, сети будут получать предписания ФАС. Увеличение доли рынка одной сети свыше 35 процентов локального рынка ФАС вообще планирует ограничить, сохранив таким образом конкуренцию между сетями. В-третьих, как пояснил Тимофей Нижегородцев, приватизация крупных ГУП должна быть проведена так, чтобы их аптеки достались не одному ритейлеру, а нескольким.

В соответствии с законом о конкуренции, если сеть занимает более 35 процентов, ей выдается предписание «о недопущении действий, ограничивающих конкуренцию». «Наши предписания для фармацевтического ритейла будут частично совпадать с требованиями к продуктовой рознице (после принятия закона о торговле этот порог может снизиться до 15 процентов, а 35 процентов станет предельно допустимой долей)», — уточнил Тимофей Нижегородцев.

Но будут и специальные пункты: ФАС беспокоит то, что многие ГУП, которые раньше производили и продавали необходимые людям хорошие и дешевые лекарства, проданы. На их место пришли новые аптечные сети, которые делают упор на косметические средства и дорогостоящие препараты, убирая из ассортимента дешевые и малодоходные лекарства и не включая жизненно важные препараты, например, инсулин. Пенсионеры порой вынуждены ехать на другой конец города, для того чтобы приобрести необходимые недорогие лекарства. Такие ситуации ФАС отслеживает и уже сейчас предупреждает: как только вы достигнете нормы доминирования, которая пока составляет 35 процентов на локальном рынке, географическими границами которого являются границы муниципальных образований, то сразу же получите достаточно жесткие «поведенческие условия», предписание о совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции, которые в том числе будут предусматривать сохранение производства определенного типа лекарственных препаратов.

До сих пор сетевая аптечная розница России ничем не была ограничена. Крупнейшие сети 2007 года, по данным ЦМИ «Фармэксперт», имеют доли рынка: «Аптеки 36,6» — 5,89 процента, «Ригла» (вместе с «03») — 2,95 процента, «Фармакор» — 2,05 процента. Всего сетевой формат в прошлом году занимал 53 процента рынка.

В результате проводимой ФАС проверки может увеличиться число компаний, которым необходимо подавать в это ведомство ходатайства об одобрении покупок на конкретных рынках. По подсчетам гендиректора DSM Croup Александра Кузина, доля нескольких аптечных сетей в регионах приближается к 35 процентам: в Московской области внимание ФАС может привлечь «Мособлфармация», в Петербурге — «Фармакор», в Саратове — «Доктор Столетов».

Гендиректор «Доктора Столетова» Татьяна Шостик согласна с тем, что компания занимает в регионе «значительную долю», но отмечает, что фармацевтическая розница, в отличие от продуктовой, уже сейчас работает в условиях жесткого регулирования. «Например, региональные власти ограничивают наценку на жизненно важные лекарства, доля которых в структуре продаж достигает 70 процентов», — говорит она.

Можно ожидать, что во избежание интереса антимонопольного ведомства к доминированию аптек в регионах их владельцы, скорее всего, будут искать возможности обойти эти ограничения. «Усиление контроля ФАС едва ли заставит федеральных игроков отказаться от амбициозных планов региональной экспансии, — считает Александр Кузин. — Однако это может привести к тому, что компании будут более активно продавать франшизы. Кроме того, кто мешает крупной сети организовать еще одно якобы никак не связанное с ней юридическое лицо?».

За обследованием последуют действия

Тимофей Нижегородцев провел в начале августа пресс-конференцию, где рассказал о ситуации на рынке лекарственных препаратов. Он сообщил, что ФАС до конца сентября планирует завершить анализ рынка инновационных лекарственных препаратов. Ведомство планирует также проанализировать ситуацию с ценообразованием на лекарственные средства. По имеющимся данным, в России цены на инновационные препараты зарубежных производителей превышают цены на европейском рынке на 30 процентов.

В начале августа ФАС начала анализ рынка инновационных лекарственных препаратов, предназначенных для лечения миелолейкоза, ферментопатии, гипофизарного нанизма, гемофилии, рассеянного склероза, муковисцидоза, последствий трансплантации. В рамках анализа ФАС направила в Научный центр экспертизы средств медицинского применения Росздравнадзора запрос необходимой информации для определения взаимозаменяемости лекарственных препаратов внутри рынка. После этого ФАС запросила информацию для определения взаимозаменяемости лекарственных препаратов у 17 производителей лекарственных средств, запросы также направлены в Федеральную таможенную службу. Это необходимо для того, чтобы подтвердить данные, которые предоставят компании.

По словам Тимофея Нижегородцева, цель всех этих действий заключается в определении долей рынка, занимаемых производителями данной продукции. Ожидается, что по итогам первого этапа анализа ФАС определит доли лекарственных препаратов на рынке и прояснит ситуацию с взаимозаменяемостью.

В дальнейшем антимонопольное ведомство намерено провести анализ еще более широкого спектра инновационных лекарственных препаратов, в частности, тех, которые участвуют в программах по СПИДу, гепатиту, а также тех, которые не входят в отдельные госпрограммы, например, онкологические препараты. Конечная цель анализа — внесение производителей лекарственных препаратов в реестр хозяйствующих субъектов, имеющих долю на рынке определенного товара более 35 процентов и предупреждение нарушений антимонопольного законодательства со стороны производителей и поставщиков лекарственных препаратов.

Как сказал Тимофей Нижегородцев, служба видит признаки нарушения антимонопольного законодательства во взаимоотношениях производителей с дистрибьюторами и участии в аукционах. По его мнению, эти взаимоотношения зачастую непрозрачны.

Он добавил также, что ФАС намерена изучить структуру маржи в отношениях дистрибьюторов. «Зачастую маржа определяется не через прозрачный механизм, ряд компаний использует очень сложную схему оплаты за встречные услуги. Эта схема может провоцировать дискриминацию на рынке, дает большие возможности играть на размере выгоды, регулировать доступ товаров отдельных дистрибьюторов», — сказал он.

ФАС также проведет сплошное обследование рынка розничной торговли лекарствами. На этом рынке, по словам Тимофея Нижегородцева, происходят активные процессы слияний и поглощений, развивается аптечный ритейл. При этом, когда аптечные сети покупают отдельные местные аптеки, они часто повышают цены на лекарственные средства, а также меняют ассортимент. Из-за этого «сдвигается» потребительская корзина. «Компании за счет изменения ассортимента, увеличения маржи дохода могут воздействовать на доходы населения и на условия доступа к тем или иным препаратам», — отметил он и добавил: «Мы не выступаем против развития аптечного ритейла, но мы действуем в защиту определенного круга потребителей, поэтому считаем необходимым сохранять ассортимент лекарств».

Об итогах этой работы станет известно осенью. Из предварительных отчетов уже видно, что в крупных городах сохраняется конкуренция — ни у одной аптечной сети доля на рынке не превышает 35 процентов. В регионах же, как показывает предварительный анализ, есть доминирующие аптечные сети, доля которых достигает 80 процентов.

Первый раз изучение розничного рынка ФАС проводила в 2005 году. Но отличие нынешнего обследования заключается в том, что за ним последуют процессуальные действия. Основные санкции — штрафы. После проведения анализа ряд аптечных сетей будут внесены в региональный реестр лиц с доминирующим положением.

Отрегулировать ритейл

Еще в конце прошлого года заместитель руководителя ФАС Андрей Цыганов сообщал, что ведомство обнаружило дискриминационные условия не только на розничном, но и на оптовом рынке — в десятках договоров розничных операторов с поставщиками. В то же время возбудить дело по этим фактам ФАС может только в том случае, если удастся доказать доминирующее положение торговых сетей на рынке.

Кроме того, антимонопольное ведомство недовольно увеличением доли продаж товаров, выпускаемых сетями под собственной маркой, так называемых private label. На одном из ведомственных заседаний Тимофей Нижегородцев рассказал о поступившем в ФАС письме от поставщиков одной крупной торговой сети, в котором шла речь о том, что «торговая сеть сообщила им о сокращении товарооборота их продукции на 40-50 процентов».

«Поставщикам предложили предоставить торговой сети дополнительные бонусы, для того чтобы их товар оставался на рынке. У нас есть основания предполагать, что на самом деле сокращение товарооборота связано с тем, что эти 40-50 процентов будут заняты товарами так называемого private label», — сказал он. Говоря о возможности возбуждения дела о нарушении антимонопольного законодательства, представитель ФАС отметил, что в части использования private label ведомство «ничего не может предъявить торговым сетям, несмотря на то, что эти товары тормозят развитие рынка».

Чиновники надеются, что все эти вопросы будут отражены в дорабатываемом законопроекте «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в РФ», который подготовлен МЭРТ совместно с ФАС и Минсельхозом. Проведение этого закона позволит жестче контролировать компании, работающие в секторе ритейла.

Обсуждения законопроекта показали, что наибольшие споры вызвала разработанная ФАС глава «Антимонопольное регулирование торговой деятельности», в которой предлагается снизить долю доминирования для торговых сетей до 15 процентов. По достижении этого порога на локальном рынке компании будут обязаны предоставлять в ФАС информацию о своей деятельности и следовать специальным правилам.

После того как компания достигнет 30 процентов доли этого рынка, она должна будет согласовывать все свои сделки по слиянию и поглощению. Законопроект также предполагает связать два рынка — оптовый и розничный. Таким образом, торговая сеть, занимающая доминирующее положение на розничном рынке, будет считаться доминирующей и на оптовом рынке данного региона.

По мнению ритейлеров, принятие закона в такой редакции ограничит развитие торговых компаний и приведет к росту цен, и в первую очередь на продовольственные товары. Дополнительные ограничения для торговых сетей могут привести к тому, что большая их часть окажется под контролем западных ритейлеров. Законопроект создает условия для нелегальных схем, считают его игроки. Например, доминирующая компания может закупать продукцию через «фирмы-однодневки», и такая, абсолютно легальная, схема поставки товаров привела бы к росту цен. Многим вообще представляется странным, что государство регулирует нерыночными методами наиболее развивающуюся на потребительском рынке отрасль. Они опасаются, что законопроект затормозит развитие розничной торговли в России.

---