Статья: Европейский союз оспаривает приоритет российских компаний при закупках. Свои дороже

(Грошева М.)

(«Фармацевтический вестник», 2021, № 17)

Евросоюз запросил консультации с Россией во Всемирной торговой организации (ВТО). Представителей ЕС не устраивает введение преференций для российских производителей при проведении закупок. Это ограничивает доступ к торгам компаниям из стран — членов ВТО, что противоречит международным договорам, считают в Евросоюзе. Как пояснил эксперт, российские нормативные документы, регламентирующие закупки, предусматривают исполнение соглашения ВТО, но на практике международные требования не соблюдаются.

Претензии Евросоюза

Европейский союз инициировал спор с Россией в ВТО из-за мер, которые ограничивают участие иностранных компаний в закупках, проводимых государственными предприятиями. В Евросоюзе считают, что такая практика противоречит правилам международной организации, которые требуют от ее членов равноправия для производителей из разных государств при проведении закупок товаров, в том числе медицинской техники. Запрос на проведение консультаций ЕС направил 19 июля.

Евросоюз оспаривает три конкретные меры. Первая — ценовая преференция в 15% для российских производителей. Она предполагает, что на этапе оценки заявок на участие в закупке некоторые связанные с государством организации вычитают 15% из цены на товары и услуги, предложенные российскими предприятиями. При этом впоследствии, если заказчик выберет предложение отечественной компании, договор заключается по цене заявки. А в аукционах применение преференции означает автоматическое снижение цены договора, заключаемого с поставщиком иностранной продукции, на 15% от его ценового предложения.

Евросоюз также не устраивает требование к национальным квотам при закупках. Постановление Правительства РФ № 2013 от 03.12.2020 «О минимальной доле закупок товаров российского происхождения» включает 251 вид товаров, в том числе медизделия, минимальная доля по которым составляет до 90%.

К примеру, минимальная доля российской продукции при закупке аппаратов искусственной вентиляции легких (ИВЛ) и расходных материалов для них составляет 50% в 2021 году, а в 2022 и 2023 годах увеличится до 60 и 70% соответственно. Минимальная доля российских воздушных и паровых стерилизаторов в закупке сейчас составляет 70%, к 2022 году это значение увеличится до 80%, а к 2023 году — до 95%. То же касается медицинских морозильников, 65% которых в этом году должны быть закуплены у российских производителей.

Еще одно требование, которое ЕС считает дискриминационным, — получение предварительного разрешения на закупку российской компанией определенных категорий товаров у иностранных производителей. Это касается продукции, закупаемой в рамках инвестпроектов с долей государственного участия.

Закупки или госзакупки?

Бизнес-омбудсмен Борис Титов назвал «туманными» попытки ЕС оспорить действующие в России преференции для отечественных производителей, пояснив, что такие меры были изначально предусмотрены в договорах России с ВТО. «Условия по ограничению госзакупок иностранных товаров были включены в изначальные договоры России с ВТО, плюс в целом такое ограничение подразумевается действующей хартией ВТО. Нельзя лишь ограждать импорт товаров, которые закупают обычные, негосударственные заказчики», — сказал Титов РИА «Новости».

При этом претензии Евросоюза как раз относятся не к государственным закупкам, которые проходят по Закону № 44-ФЗ, а к закупкам отдельными видами юридических лиц, утвержденными Федеральным законом № 223-ФЗ от 18.07.2011, пояснил независимый эксперт по госзакупкам Алексей Федоров. Он отметил, что при проведении государственных закупок Россия действительно может устанавливать преференции для отечественных производителей, потому что не ратифицировала протокол о госзакупках ВТО.

В частности, по Закону № 223-ФЗ закупки проводят автономные учреждения, государственные унитарные предприятия, госкорпорации, автономные организации с госучастием и проч.

Федоров отметил, что в данном случае претензии ЕС относятся скорее не к юридической стороне вопроса, а к сложившейся в России практике.

Противоречивая практика

Преимущества российских производителей перед иностранными при проведении закупок были утверждены Постановлением Правительства РФ № 925 от 16.09.2016 «О приоритете товаров российского происхождения, работ, услуг, выполняемых, оказываемых российскими лицами, по отношению к товарам, происходящим из иностранного государства, работам, услугам, выполняемым, оказываемым иностранными лицами».

Согласно п. 8 Постановления приоритет устанавливается с учетом положений Договора о Евразийском экономическом союзе от 29.05.2014, а также Генерального соглашения по тарифам и торговле 1994 года — главного соглашения ВТО.

Учитывая этот пункт, на практике никакие преференции российским производителям не предоставлялись. «С учетом международных договоров правила Постановления № 925 в принципе не работали, так как в ВТО входят почти все развитые страны», — говорит Федоров.

Но в ноябре 2019 года Федеральная антимонопольная служба выпустила письмо № ИА/102692/19 с разъяснениями. В документе ФАС четко указала, что только российским производителям и производителям из стран — членов ЕАЭС при проведении закупок должны предоставлять приоритет согласно Постановлению № 925. Никакой ссылки на международные договоры письмо уже не содержало.

«Дальше пошел полный разброс практики. Согласно письму центрального аппарата ФАС для той же медтехники это означало, что продукция России и ЕАЭС имеет преференции по цене в 15% перед техникой других иностранных государств, — пояснил Федоров. — То есть, с одной стороны, в Постановлении № 925 указано, что все преференции применяются с учетом международных договоров, в том числе ВТО. Но, с другой стороны, у нас есть практика, которая показывает, что согласно рекомендациям ФАС российским товарам предоставляется приоритет при закупках, в том числе в отношении стран — членов ВТО».

Логично, что при консультациях с Евросоюзом в ВТО Россия будет ссылаться как раз на п. 8 Постановления № 925, который учитывает Генеральное соглашение по тарифам и торговле, говорит Федоров, несмотря на то, что на практике он далеко не всегда соблюдается.

«ФВ» направил запрос в ФАС.

Подписано в печать

22.07.2021

---