Статья: Если по результатам спецоценки вредных условий в ЛПУ нет...

(Комиссарова Т.)

(«Учреждения здравоохранения: бухгалтерский учет и налогообложение», 2018, № 3)

«Учреждения здравоохранения: бухгалтерский учет и налогообложение», 2018, № 3

Работникам с вредными или опасными условиями труда трудовым законодательством предусмотрено предоставление гарантий и компенсаций. Основаниями для их предоставления являются результаты специальной оценки условий труда. И нередко после проведения данной процедуры в учреждении врачам снимают надбавки за «вредность» и отменяют дополнительные отпуска. Естественно, что со стороны работников лечебных учреждений поступает множество жалоб на работодателей. Давайте разберемся, как же быть руководству учреждения, если по результатам спецоценки нет оснований для предоставления тех или иных гарантий и компенсаций.

На что могут рассчитывать медработники, работающие во вредных условиях труда?

Согласно ст. 92, 94, 117 ТК РФ работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, полагается:

• сокращенная продолжительность рабочего времени (не более 36 ч в неделю);
• ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск (не менее семи календарных дней);
• повышенный размер оплаты труда (не менее 4% тарифной ставки (оклада)).

На получение одновременно всех этих гарантий могут рассчитывать лишь работники, на чьих рабочих местах установлены подклассы 3.3 и 3.4, а также класс 4 — опасные условия труда.

Напомним, что согласно ст. 14 Федерального закона от 28.12.2013 № 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда» (далее — Закон № 426-ФЗ) условия труда по степени вредности и (или) опасности подразделяются на четыре класса — оптимальные, допустимые, вредные и опасные.

При оптимальных (класс 1) и допустимых (класс 2) условиях гарантии не полагаются: уровни воздействия вредных и опасных производственных факторов не превышают уровни, установленные нормативами, а измененное функциональное состояние организма работника восстанавливается во время регламентированного отдыха или к началу следующего рабочего дня (смены).

Вредные (класс 3) — условия труда, при которых уровни воздействия вредных или опасных производственных факторов превышают уровни, установленные нормативами. Этот класс делится на подклассы 3.1 — 3.4 в зависимости от уровня воздействия таких факторов.

Опасными (класс 4) являются условия труда, при которых на работника воздействуют факторы, уровни которых в течение всего рабочего дня (смены) или его части способны создать угрозу жизни работника, а последствия воздействия данных факторов обусловливают высокий риск развития острого профессионального заболевания в период трудовой деятельности.

Представим на схеме соответствие класса условий труда и полагающихся гарантий.

┌─────────────────┐ ┌──────────────────────┐ ┌────────────────────────────┐
│   Подкласс 3.1  │ │     Подкласс 3.2     │ │Подклассы 3.3 и 3.4, класс 4│
└────────┬────────┘ └───────────┬──────────┘ └──────────────┬─────────────┘
        \│/                    \│/                         \│/
┌────────┴────────┐ ┌───────────┴──────────┐ ┌──────────────┴─────────────┐
<pre class="legal-pre">│Повышенный размер│ │Повышенная оплата     │ │Сокращенное рабочее время,  │
│оплаты труда     │ │труда и дополнительный│ │дополнительный отпуск и     │
│                 │ │отпуск                │ │повышенная оплата труда     │</pre>
└─────────────────┘ └──────────────────────┘ └────────────────────────────┘

Также на работах с вредными условиями труда работникам выдаются бесплатно молоко или другие равноценные пищевые продукты по установленным нормам (ст. 222 ТК РФ). Нормы выдачи таких продуктов определены Приказом Минздравсоцразвития России от 16.02.2009 № 45н. Отметим, что допускается замена молочных продуктов компенсационной выплатой в размере, эквивалентном их стоимости, если это предусмотрено коллективным договором и (или) трудовым договором.

Ранее основным документом, которым руководствовались работодатели при предоставлении гарантий и компенсаций за работу во вредных или опасных условиях труда, было Постановление Госкомтруда СССР, Президиума ВЦСПС от 25.10.1974 № 298/П-22, которым утвержден Список производств, цехов, профессий и должностей с вредными условиями труда, работа в которых дает право на дополнительный отпуск и сокращенный рабочий день. Причем для предоставления гарантий достаточно было того, что должность (профессия) сотрудника включена в названный Список.

В настоящее время ст. 92, 117 и 147 ТК РФ являются основными нормами по гарантиям работникам, работающим во вредных условиях, хотя названное Постановление пока и не утратило силу.

Нередко получается так, что по результатам спецоценки класс вредности, присвоенный рабочему месту, снижается либо условия труда признаются допустимыми. Как быть с гарантиями, предоставляемыми работникам: отменять или нет?

Примечание. Приказом Минтруда России от 24.01.2014 № 33н утверждена Методика проведения спецоценки.

Если в результате спецоценки условия труда признаны оптимальными или допустимыми

Ситуация непростая, и работники, которые всегда получали за свою работу доплату, молоко, дополнительный отпуск, могут инициировать спор, если работодатель понизит гарантии или отменит их вовсе. Однако если сделать все правильно, то контрольные органы и суд встанут на вашу сторону.

Итак, если по результатам спецоценки условия труда работников улучшились, например был класс 3, а стал класс 2, или же условия труда вовсе признаны оптимальными, работодатель должен сделать следующее.

Ознакомить сотрудника с результатами спецоценки. Согласно ч. 2 ст. 4 Закона № 426-ФЗ работодатель обязан ознакомить сотрудника с результатами спецоценки в письменной форме. Делается это в карте спецоценки <1>: в конце строки 050 для этого предусмотрена строчка «С результатами специальной оценки условий труда ознакомлен(ы)».

---

<1> Форма карты специальной оценки условий труда утверждена Приказом Минтруда России от 24.01.2014 № 33н.

На ознакомление работника у руководства медучреждения есть 30 календарных дней (исключая периоды болезни, командировки, отпуска, междувахтового отпуска) с момента утверждения отчета о специальной оценке условий труда (ч. 5 ст. 15 Закона № 426-ФЗ). Неисполнение данной обязанности может обернуться административными штрафами. Например, Свердловский областной суд в Постановлении от 19.08.2016 № 4а-756/2016 признал законным штраф в размере 70 000 руб., наложенный на организацию за то, что два работника не были ознакомлены с результатами спецоценки.

К сведению. Согласно ч. 2 ст. 5.27.1 КоАП РФ нарушение работодателем установленного порядка проведения специальной оценки условий труда на рабочих местах влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от 5 000 до 10 000 руб., на юридических лиц — от 60 000 до 80 000 руб.

Внести изменения в трудовой договор с работником. Согласно ст. 57 ТК РФ обязательными для включения в трудовой договор являются:

• гарантии и компенсации за работу с вредными и (или) опасными условиями труда, если работник принимается на работу в соответствующих условиях, с указанием характеристик условий труда на рабочем месте;
• условия труда на рабочем месте.

Соответственно, если условия труда изменились и отпала необходимость в предоставлении гарантий, нужно скорректировать трудовой договор в данной части.

Изменения вносятся путем составления дополнительного соглашения к трудовому договору (ст. 72 ТК РФ). Однако работодателю необходимо действовать в порядке, предусмотренном ст. 74 ТК РФ, ведь результаты спецоценки относятся к причинам, связанным с изменением организационных или технологических условий труда. Согласно ч. 2 данной статьи об отмене гарантий и компенсаций, а также о необходимости внести соответствующие изменения в трудовой договор работника нужно уведомить не менее чем за два месяца до их отмены.

Обратите внимание! Все время до окончания срока уведомления об изменении условий трудового договора работнику нужно предоставлять гарантии и компенсации, ранее установленные трудовым договором.

Зачастую работники не соглашаются с отменой гарантий и компенсаций и не подписывают соглашение. В таком случае по правилам ч. 3 ст. 74 ТК РФ нужно предложить работнику другую имеющуюся в учреждении работу (как вакантную должность или работу, соответствующую квалификации работника, так и вакантную нижестоящую должность или нижеоплачиваемую работу), которую работник может выполнять с учетом его состояния здоровья. Работодатель обязан предлагать все отвечающие указанным требованиям вакансии, имеющиеся у него в данной местности. Предлагать вакансии в других местностях он должен, если это предусмотрено коллективным договором, соглашениями, трудовым договором.

Такое предложение нужно делать в письменном виде, указав имеющиеся вакансии и последствия отказа от перевода.

Если подходящей работы для сотрудника нет или он отказывается от предложенной работы, трудовой договор прекращается в соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 77 ТК РФ (ч. 4 ст. 74 ТК РФ). В таком случае ст. 178 ТК РФ предусмотрена выплата выходного пособия в размере двухнедельного среднего заработка.

Гарантии для отдельных категорий медицинских работников

Отметим, что некоторые медицинские работники имеют право на дополнительные оплачиваемые отпуска в связи с особыми условиями труда. Например, таким правом обладают:

• врачи-психиатры, иные специалисты, медицинский и другой персонал медицинских организаций, участвующие в оказании психиатрической помощи (ст. 22 Закона РФ от 02.07.1992 № 3185-1 «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании»);
• медицинские, ветеринарные и иные работники, непосредственно участвующие в оказании противотуберкулезной помощи, а также работники организаций по производству и хранению продуктов животноводства, обслуживающих больных туберкулезом сельскохозяйственных животных <2>;
• медицинские и иные работники, осуществляющие диагностику и лечение ВИЧ-инфицированных, а также лица, работа которых связана с материалами, содержащими вирус иммунодефицита человека (ст. 22 Федерального закона от 30.03.1995 № 38-ФЗ <3>).

---

<2> Статья 15 Федерального закона от 18.06.2001 № 77-ФЗ «О предупреждении распространения туберкулеза в Российской Федерации».

<3> «О предупреждении распространения в Российской Федерации заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции)».

Продолжительность отпуска определена Постановлением Правительства РФ от 06.06.2013 № 482 «О продолжительности ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска за работу с вредными и (или) опасными условиями труда, предоставляемого отдельным категориям работников».

Должен ли работодатель предоставлять такой отпуск названным медицинским работникам, если по результатам специальной оценки условия труда признаны допустимыми?

Судебная практика дает однозначный ответ — да, должен. Так, Верховный Суд Республики Карелия в Апелляционном определении от 11.03.2016 по делу № 33-719/2016 указывал, что возникновение права на ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск за работу с вредными и (или) опасными условиями труда медицинским работникам, участвующим в оказании психиатрической помощи, не зависит от класса условий труда, установленного специальной оценкой условий труда.

Основанием наделения названных категорий медицинских работников дополнительными отпусками является нормативно-правовой акт уполномоченного органа, а не результат оценки условий труда (Апелляционное определение Новосибирского областного суда от 10.08.2017 по делу № 33-7715/2017).

Соответственно, даже при условии, что по результатам спецоценки условия труда медработника, например, непосредственно участвующего в оказании психиатрической помощи, признаны допустимыми (класс 2), дополнительный отпуск ему все равно полагается.

Есть, конечно, и противоположные решения суда, когда отмена гарантий за вредные условия труда признается законной. Однако такие решения основываются только на букве закона. Например, врачу-фтизиатру участковому КГБУЗ были отменены доплаты за «вредность». Красноярский краевой суд в Апелляционном определении от 01.11.2017 по делу № 33-14505/2017 указал на правомерность действий работодателя, поскольку:

• должность врача-фтизиатра участкового поликлиники фтизиатрического кабинета не включена в Перечень должностей, занятие которых связано с опасностью инфицирования микобактериями туберкулеза, дающих право на дополнительный оплачиваемый отпуск, 30-часовую рабочую неделю и дополнительную оплату труда в связи с вредными условиями труда <4>;
• учреждение, в котором работает истец, не входит в отдельное противотуберкулезное структурное подразделение, а является поликлиникой.

---

<4> Утвержден Приказом Минздрава России № 225, Министра обороны России № 194, МВД России № 363, Минюста России № 126, Минобразования России № 2330, Минсельхоза России № 777, ФПС России № 292 от 30.05.2003.

Более того, КГБУЗ не признается специализированным туберкулезным (противотуберкулезным) учреждением, а также структурным подразделением специализированного противотуберкулезного отделения или кабинета.

В заключение отметим следующее. Если по результатам спецоценки класс условий труда понизился и у работодателя отпала необходимость в предоставлении той или иной гарантии за работу во вредных условиях труда, нужно:

• ознакомить медработника с результатами спецоценки в карте аттестации условий труда;
• уведомить не менее чем за два месяца (ст. 74 ТК РФ) до отмены гарантий в письменном виде об изменении условий трудового договора;
• если работник согласен работать без надбавок и допотпуска, заключить соглашение к трудовому договору;
• если работник отказывается работать в новых условиях, предложить ему имеющиеся подходящие вакансии, а при отсутствии или отказе работника — уволить его по п. 7 ч. 1 ст. 77 ТК РФ.

А вот работникам, участвующим в оказании психиатрической и противотуберкулезной помощи, осуществляющим диагностику и лечение ВИЧ-инфицированных, а также работа которых связана с материалами, содержащими вирус иммунодефицита человека, отменять дополнительный отпуск нельзя, поскольку его предоставление не зависит от класса условий труда, установленного в результате спецоценки.

Т. Комиссарова

---