Статья. «Если к вам пришли сотрудники ФСС»

(А.Елин)

(«Фармацевтические ведомости», 2006, № 5)

Государственный контроль над соблюдением законодательства в области социального страхования во всех российских организациях (в том числе в медицинских и фармацевтических) осуществляет Фонд социального страхования Российской Федерации (ФСС России). Фонд имеет свои отделения во всех регионах страны.

КАКИЕ БЫВАЮТ ПРОВЕРКИ

Проверки, проводимые сотрудниками Фонда социального страхования, бывают двух видов: камеральные и документальные выездные.

Камеральная проверка — это проверка документов, представленных аптечным учреждением непосредственно в ФСС России.

Выездная документальная проверка — проверка, проводимая на территории страхователя — аптечного учреждения.

В статье мы подробно расскажем о том, как проводится камеральная проверка.

ЧТО ПРОВЕРЯЮТ РЕВИЗОРЫ ИЗ ФСС РОССИИ

По действующему российскому законодательству на ФСС России и его региональные отделения возложены следующие контрольные функции:

• контроль над уплатой страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;
• контроль над правомерностью расходования организациями средств на цели обязательного социального страхования (выплата различного рода социальных пособий).

Проверка правильности уплаты страховых взносов

Взносы на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профзаболеваний уплачиваются в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 1998 г. № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний». Плательщиками страховых взносов признаются все организации и индивидуальные предприниматели, которые нанимают сотрудников по трудовым договорам (а также по договорам гражданско-правового характера, если в них предусмотрена обязанность уплачивать такие взносы). Страховые взносы рассчитываются на основании страхового тарифа, присвоенного каждой организации.

На 2006 год отделение соцстраха устанавливает класс профессионального риска и ставку страховых взносов от несчастных случаев только после того, как организация (или индивидуальный предприниматель) подтвердит свой вид деятельности. Такое подтверждение все аптечные учреждения должны были получить в своих отделениях ФСС России до 15 апреля этого года.

Чтобы определить класс профессионального риска, нужно обратиться к приказу Минздравсоцразвития России от 10 января 2006 г. № 8. Большинство аптечных учреждений отнесены к первому классу профессионального риска:

Вид экономической деятельности	Код по ОКВЭД
Розничная торговля фармацевтическими и медицинскими товарами, косметическими и парфюмерными товарами	52.3
Розничная торговля фармацевтическими товарами	52.31
Розничная торговля медицинскими товарами и ортопедическими изделиями	52.32

Информацию о видах деятельности и их кодах по ОКВЭД следует взять из справки Росстата. Такие справки отделения статистики выдают абсолютно всем организациям. При этом Росстат берет информацию о деятельности фирмы из Единого государственного реестра юридических лиц.

ОБРАТИТЕ ВНИМАНИЕ: подтверждать вид деятельности не нужно тем аптечным учреждениям, которые начали работать в 2006 году. В этом случае специалисты из ФСС России присвоят страховой тариф исходя из основного вида бизнеса, который фирма заявила при регистрации (такой вид бизнеса указывается в государственном реестре первым).

На 2006 год для видов деятельности, относящихся к первому классу профессионального риска, тариф страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний установлен в размере 0,2% к фонду оплаты труда.

При наступлении страхового случая аптечное учреждение должно выплатить работнику:

• пособие по временной нетрудоспособности, назначаемое в связи с несчастным случаем;
• деньги на оплату отпуска (сверх ежегодного оплачиваемого отпуска) на весь период лечения (а в необходимых случаях — и проезда к месту лечения и обратно).

Эти суммы уменьшают величину начисленных страховых взносов. То есть в бюджет ФСС России перечисляется разница между суммами начисленных страховых взносов и суммами расходов, выплаченными в качестве обеспечения по страхованию. Таким образом, ревизоры фонда проверяют не только правильность начисления и своевременность уплаты страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, но и обоснованность расходования средств по данному виду социального страхования.

Проверка правильности расходования средств на социальное страхование

Помимо страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний аптечные учреждения перечисляют в бюджет ФСС России определенную часть ЕСН. Однако проверять правильность исчисления и уплаты аптекой ЕСН, подлежащего зачислению в ФСС России, ревизоры из Фонда социального страхования не вправе. Это прерогатива исключительно налоговой инспекции.

Отметим, что некоторые аптеки не являются плательщиками ЕСН. Это аптечные учреждения, применяющие упрощенную систему налогообложения или переведенные на уплату ЕНВД. Такие организации выплачивают своим работникам пособие по временной нетрудоспособности (за исключением пособий по временной нетрудоспособности в связи с несчастным случаем на производстве или профессиональным заболеванием) за счет средств ФСС России только в части, не превышающей за полный календарный месяц 1 МРОТ. Остальная часть пособия должна выплачиваться за счет собственных средств аптечного учреждения.

Однако такие аптеки вправе добровольно уплачивать страховые взносы на обязательное социальное страхование своих работников на случай их временной нетрудоспособности. Это право предоставлено им ст. 3 Федерального закона от 31 декабря 2002 г. № 190-ФЗ. В подобной ситуации пособия по временной нетрудоспособности выплачиваются работникам полностью за счет средств ФСС России.

Если аптека уплачивает страховые взносы добровольно, контроль над правильностью расходования средств на социальное страхование также осуществляют проверяющие из ФСС России.

КАК ПРОВОДЯТСЯ КАМЕРАЛЬНЫЕ ПРОВЕРКИ

Камеральная проверка проводится по местонахождению исполнительного органа ФСС России, то есть в территориальном отделении соцстраха. Для проведения такой проверки специального решения не требуется. Руководитель отделения фонда лишь определяет должностное лицо, уполномоченное на проведение камеральной проверки. Как правило, это тот же инспектор, что курирует данное аптечное учреждение.

Камеральные проверки бывают двух видов:

• камеральная проверка отчетности, представленной в фонд аптечным учреждением;
• камеральная проверка документов, представленных аптечным учреждением при обращении в фонд за выделением средств для осуществления расходов по обязательному социальному страхованию или обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профзаболеваний.

Камеральная проверка отчетности

В региональное отделение фонда по месту своего учета аптеки представляют расчетную ведомость по форме 4-ФСС РФ. Она утверждена постановлением ФСС России от 22 декабря 2004 г. № 111. Эту ведомость сдают аптеки, применяющие как общий, так и специальный режим налогообложения.

Аптечные учреждения, применяющие спецрежимы и добровольно уплачивающие страховые взносы на социальное страхование помимо расчетной ведомости по ф. 4-ФСС РФ представляют в региональные отделения фонда отчет по страховым взносам по ф. 4а-ФСС РФ.

Камеральная проверка сданной аптекой отчетности проводится исходя из установленной периодичности ее представления. Камеральной проверкой охватывается отчетный период, за который представлены расчетная ведомость и отчет по страховым взносам. На проведение проверки отводится два месяца со дня сдачи отчетности.

Нередко в ходе камеральной проверки запрашиваются документы, подтверждающие льготы. Например, списки работающих инвалидов, документы, подтверждающие инвалидность, сведения о величине выплат таким работникам и т.п. Все запрошенные фондом документы в виде заверенных копий аптека должна представить в пятидневный срок.

Камеральная проверка при выделении аптеке средств на осуществление расходов

Особые требования при проведении камеральных проверок установлены для случая, когда аптека получала от ФСС России средства для осуществления расходов на цели обязательного социального страхования.

Отделения фонда выделяют средства работодателям только в сумме расходов, превышающих сумму ЕСН, начисленного в ФСС России. Причем страхователям, имеющим льготы по ЕСН, средства выделяются в сумме расходов в пределах предоставленных льгот.

Если же аптека применяет специальный налоговый режим («упрощенку» или ЕНВД), фонд выделяет средства в сумме расходов на выплату работникам пособий по временной нетрудоспособности в части, не превышающей 1 МРОТ. Исключение из этого правила составляют работодатели, добровольно уплачивающие страховые взносы на социальное страхование работников. В таком случае сумма пособий по временной нетрудоспособности, выплаченных работникам, полностью возмещается за счет средств ФСС России.

Иные расходы по обязательному социальному страхованию работодателям, применяющим спецрежимы, возмещаются в полной сумме.

Чтобы получить средства из ФСС России, аптека должна сдать расчетную ведомость по ф. 4-ФСС РФ либо промежуточную расчетную ведомость, подтверждающую обоснованность обращения за выделением средств и правильность расчета необходимой суммы дотации. Страхователи, применяющие специальные налоговые режимы и добровольно уплачивающие страховые взносы, представляют отчет по страховым взносам по ф. 4а-ФСС РФ.

Помимо этого в отделение фонда нужно сдать письменное заявление и копии платежных поручений, подтверждающих уплату ЕСН за соответствующий период. Работодатели, применяющие специальные налоговые режимы, подтверждают уплату ЕНВД или единого налога, уплачиваемого при упрощенной системе налогообложения.

Средства выделяются по решению руководителя отделения фонда в двухнедельный срок после представления нужных документов. Аналогичный порядок предусмотрен и в том случае, когда средства выделяются для оплаты расходов на цели обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профзаболеваний.

КАК ОФОРМЛЯЮТСЯ РЕЗУЛЬТАТЫ КАМЕРАЛЬНОЙ ПРОВЕРКИ

На всех расчетных ведомостях и отчетах по страховым взносам, изученных в ходе проверки, должны стоять подпись проверяющего лица и дата проведения проверки. Если нарушений не выявлено, камеральная проверка на этом заканчивается.

Если же ошибки обнаружены, отделение фонда обязано в трехдневный срок сообщить об этом страхователю. На титульном листе отчетности проставляется отметка о направлении требования об устранении ошибок.

ОБРАТИТЕ ВНИМАНИЕ: Методические указания не содержат требований о составлении акта камеральной проверки. Таким образом, основанием для применения мер будут служить непосредственно расчетная ведомость с соответствующими отметками проверяющего лица и его докладная записка. В соответствии с этими документами руководитель или заместитель руководителя фонда выносит решение о привлечении аптечного учреждения к ответственности.

КАКАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ МОЖЕТ НАСТУПИТЬ ПО РЕЗУЛЬТАТАМ ПРОВЕРКИ

Сразу отметим, что ФСС России может привлечь аптечное учреждение к ответственности только за нарушения законодательства по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний. Штрафы за нарушения по уплате взносов на социальное страхование в части ЕСН налагает налоговая инспекция.

Во-первых, если нарушения привели к недоимке по страховым взносам, в адрес аптечного учреждения направляется требование об уплате страховых взносов и пеней. Пени начисляются в процентах от недоимки (1/300 ставки рефинансирования Банка России за каждый день просрочки).

Если организация добровольно не исполнит указанное требование, отделение фонда взыщет недоимку по страховым взносам и пени в бесспорном порядке.

Во-вторых, неуплата или неполная уплата страховых взносов влечет наложение штрафа в размере 20% причитающейся к уплате суммы страховых взносов.

За умышленное же совершение указанных деяний грозит штраф уже в размере 40% причитающейся к уплате суммы.

В-третьих, за нарушение установленного срока представления отчетности, а также за ее непредставление для организаций установлен штраф в размере 1000 руб., а за повторное совершение этого деяния в течение года — в размере 5000 руб.

Кроме того, мировой судья на основании протоколов, составленных сотрудниками фонда, может оштрафовать должностных лиц аптечного учреждения (руководителя, главного бухгалтера) за непредставление расчетной ведомости. Размер штрафа — от 300 до 500 руб. (ч. 1 ст. 15.6 КоАП РФ).

Если сумма предъявленных штрафов меньше 50000 руб., фонд может взыскать эти деньги в бесспорном порядке, направив в банк, где у аптеки открыт расчетный счет, соответствующее инкассовое поручение.

Если же сумма штрафа меньше этой суммы и аптека добровольно не уплатит штраф в срок, установленный в решении, территориальное отделение фонда обратится в суд с исковым заявлением о взыскании штрафа.

---