Статья: Электронные закупки с 01.07.2020: анализ изменений

(Суворова Т.)

(«Учреждения здравоохранения: бухгалтерский учет и налогообложение», 2020, № 3)

«Учреждения здравоохранения: бухгалтерский учет и налогообложение», 2020, № 3

Законом № 449-ФЗ <1> были внесены значительные изменения в Закон № 44-ФЗ <2>, вступающие в силу с 01.07.2020: введен новый порядок проведения электронного запроса котировок и согласования заключения контракта с единственным поставщиком, а также малые закупки начали осуществляться в электронной форме. Рассмотрим новшества подробнее.

---

<1> Федеральный закон от 27.12.2019 № 449-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон „О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд“.»

<2> Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Новый порядок проведения электронного запроса котировок

Статья 82.1 Закона № 44-ФЗ изложена в новой редакции. В нее включен порядок проведения электронного запроса котировок: правила размещения извещения о закупке, подачи заявок на участие и их рассмотрения заказчиком, случаи и последствия признания закупки несостоявшейся. В связи с этим ст. 82.2 — 82.6 данного Закона утратят силу с 01.07.2020.

Таким образом, заказчик с указанной даты вправе осуществлять закупки путем проведения запроса котировок в электронной форме при условии, что начальная (максимальная) цена контракта (НМЦК) не превышает 3 млн руб. (сейчас — не более 500 000 руб.). Годовой объем закупок при этом не должен превышать 10% совокупного годового объема закупок заказчика. Ограничения годового объема (не более чем 100 млн руб.) отменят.

Извещение о проведении запроса котировок в электронной форме. Как и прежде, для проведения запроса котировок в электронной форме заказчик должен будет сформировать и разместить извещение в ЕИС. Сейчас он должен сделать это не менее чем за пять рабочих дней до даты истечения срока подачи заявок на участие. Однако данное правило будет исключено. Законодатели обязали устанавливать срок подачи заявок не менее четырех рабочих дней со дня, следующего за днем размещения извещения в ЕИС. То есть у участника будет чуть меньше времени на подачу заявки.

Состав информации, включаемой в извещение, практически не изменился, но при осуществлении запроса котировок в электронной форме с 01.07.2020 внесение изменений в извещение не допускается. Сейчас это можно сделать не позднее чем за два рабочих дня до даты окончания срока подачи заявок на участие (ст. 82.2 Закона № 44-ФЗ).

Рассмотрение заявок и подведение итогов закупки. Члены комиссии по осуществлению закупок будут присваивать каждой заявке на участие в запросе котировок в электронной форме порядковый номер по возрастанию цены контракта (в настоящее время это делает оператор электронной площадки). Победителем запроса котировок в электронной форме признается участник закупки, заявке на участие которого присвоен первый номер.

По итогам закупки будет формироваться один протокол подведения итогов запроса котировок в электронной форме. В него будет входить все та же информация, что и сейчас, но дополнительно потребуется указать:

• информацию об увеличении цены в связи с предоставлением льгот организациям УИС и организациям инвалидов;
• информацию о признании запроса котировок несостоявшимся;
• присвоенные заявкам на участие порядковые номера.

Заключение контракта по итогам запроса котировок в электронной форме. С 01.07.2020 при заключении контракта по итогам закупки нужно будет учитывать некоторые особенности. Сейчас победитель должен подписать усиленной электронной подписью проект контракта и разместить его на электронной площадке в течение:

• пяти дней с даты, когда заказчик разместил в ЕИС проект контракта впервые;
• трех рабочих дней с даты, когда заказчик разместил в ЕИС и на электронной площадке проект контракта, доработанный на основании протокола разногласий;
• трех рабочих дней с момента, когда заказчик повторно разместил в ЕИС и на электронной площадке проект контракта и документ, где указаны причины отказа полностью или частично учесть замечания в протоколе разногласий.

С указанной даты заказчик должен будет направить проект контракта в ЕИС и на электронную площадку в течение трех часов с момента размещения протокола подведения итогов в ЕИС. После этого у победителя и заказчика будет по одному рабочему дню на подписание и размещение контракта. Важным новшеством является то, что формирование и размещение протокола разногласий не допускаются.

По новым правилам нельзя будет заключить контракт ранее чем через два рабочих дня со дня размещения итогового протокола в ЕИС (сейчас контракт может быть заключен не ранее чем через десять дней с даты размещения в ЕИС протокола).

Если была подана или осталась только одна заявка, соответствующая извещению, можно будет сразу заключить контракт с участником как с единственным поставщиком. Продлевать срок подачи заявок, как это делают сейчас, не потребуется.

Закупки у единственного поставщика в электронной форме

Закон № 449-ФЗ внес изменения в ч. 2.1 ст. 24 Закона № 44-ФЗ, согласно которым в электронной форме должны проводиться не только привычные уже открытый конкурс, конкурс с ограниченным участием, двухэтапный конкурс, электронный аукцион, запрос котировок, запрос предложений, но и закупка у единственного поставщика.

Примечание. Напомним, что с 01.07.2018 заказчики уже могли осуществлять закупки у единственного поставщика в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ с использованием единого агрегатора торговли.

Заказчик с 01.07.2020 сможет проводить закупки у единственного поставщика на сумму до 3 млн руб. на основании п. 4 и 5 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ, если такие закупки проходят в электронной форме (ч. 12 ст. 93 данного Закона). Отметим, что годовой объем таких закупок не изменился:

• не более 5% СГОЗ и 50 млн руб. — для закупок, осуществляемых по п. 4;
• не более 5 млн руб. или 50% СГОЗ и 30 млн руб. — для закупок, осуществляемых по п. 5.

Кроме того, в ч. 12 ст. 93 Закона № 44-ФЗ закреплен порядок проведения малых закупок в электронной форме. Расскажем о нем.

Участник формирует и размещает на электронной площадке предварительное предложение о поставке товаров, которое должно содержать:

• наименование товара и его характеристики с использованием каталога товаров, работ, услуг;
• товарный знак (при наличии);
• наименование страны происхождения товара;
• документ (или его копию), подтверждающий страну происхождения товара;
• цену единицы товара с учетом стоимости доставки, налогов, сборов и иных обязательных платежей;
• максимальное количество товара, предлагаемое к поставкам;
• информацию и документы, предусмотренные пп. «а» — «е» п. 1 ч. 5 ст. 82.1 Закона № 44-ФЗ (информацию об участнике, документы о его соответствии требованиям законодательства, декларацию о его соответствии требованиям Закона, решение об одобрении крупной сделки).

Срок действия предварительного предложения составляет один месяц с даты его размещения на электронной площадке. Но участник закупки вправе продлить этот срок или отозвать предложение в любой момент до направления оператором электронной площадки заявки заказчику.

Заказчик размещает извещение с обоснованием цены контракта в ЕИС, содержащее проект контракта, а также обоснование цены контракта у единственного поставщика. Внесение изменений в такое извещение не допускается.

В течение одного часа с момента размещения в ЕИС извещения оператор электронной площадки с ее использованием:

• выбирает из числа всех предварительных предложений, размещенных в ЕИС, не более пяти заявок на участие в закупке, соответствующих требованиям, установленным в извещении и содержащих наименьшие цены за единицу товара, который является объектом закупки;
• присваивает каждой заявке порядковый номер по возрастанию цены за единицу товара;
• направляет заказчику заявки на участие в закупке (с указанием присвоенных номеров).

У заказчика есть один рабочий день на принятие решения по предложениям. В результате он формирует на электронной площадке протокол подведения итогов определения поставщика и направляет его оператору электронной площадки. Тот в течение часа с момента получения протокола размещает его в ЕИС и на электронной площадке. В протоколе указывается решение по каждому предложению и дается обоснование отклонения заявок.

Заказчик заключает контракт в упрощенном порядке, предусмотренном для нового запроса котировок в электронной форме. Сведения о контрактах, заключенных по результатам электронных малых закупок, нужно будет направлять в реестр контрактов.

Согласование заключения контракта с единственным поставщиком

С 01.07.2020 расширен перечень причин, когда нужно согласовывать заключение контракта с единственным поставщиком, в частности, если не состоится (п. 24 и 25 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ):

• закрытый конкурс, конкурс с ограниченным участием, двухэтапный конкурс или аукцион;
• открытый конкурс, конкурс с ограниченным участием или двухэтапный конкурс, если была подана или осталась только одна заявка;
• электронный конкурс, если была подана или осталась только одна заявка;
• электронный аукцион, если была подана или осталась только одна заявка, не было ни одного ценового предложения;
• запрос предложений в электронной форме, если была подана или осталась только одна заявка, не было подано ни одной заявки или все участники были отклонены;
• запрос предложений, если была подана одна заявка или не подано ни одной.

Однако за согласованием в контрольный орган придется обращаться только в случае признания несостоявшимися конкурса, аукциона или запроса предложений, если НМЦК превышает предельный размер, который устанавливается Правительством РФ.

Обращение о согласовании заключения контракта с единственным поставщиком направляется в течение пяти рабочих дней с даты размещения в ЕИС протокола о признании закупки несостоявшейся или подписания такого протокола (если он не подлежит размещению в ЕИС).

Примечание. В настоящее время заказчик может обратиться за согласованием заключения контракта с единственным поставщиком в течение десяти дней.

Контрольный орган обязан рассмотреть обращение о согласовании заключения контракта в течение десяти рабочих дней со дня, следующего за днем поступления обращения заказчика (ч. 8 ст. 93 Закона № 44-ФЗ). В случае принятия решения об отказе в согласовании заключения контракта с единственным поставщиком закупка признается несостоявшейся. Заказчик вносит изменения в план-график закупок (при необходимости) и осуществляет новую закупку.

Контракт может быть заключен не ранее чем через десять дней со дня размещения в ЕИС или подписания соответствующего протокола и не позднее чем через 20 дней с даты получения заказчиком решения о согласовании заключения контракта с единственным поставщиком. Заключение контракта до получения решения не допускается.

Итак, с 01.07.2020 малые закупки могут проводиться в электронной форме на сумму до 3 млн руб. Они осуществляются в особом порядке, который закреплен в ч. 12 ст. 93 Закона № 44-ФЗ. Кроме того, заключить контракт с единственным поставщиком по итогам несостоявшихся процедур можно после согласования с контрольным органом, которое проводится, только если НМЦК превышает предельный размер, установленный Правительством РФ.

Важен и новый порядок проведения электронного запроса котировок. Дата окончания подачи заявок будет установлена через четыре рабочих дня со дня, следующего за днем опубликования извещения о закупке. Исправление извещений не допускается. При этом необходимы будут документы о соответствии требованиям, установленным законодательством РФ к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки (п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона № 44-ФЗ), то есть декларации уже будет недостаточно.

Т. Суворова

---