Статья: Эксперты прогнозируют рост давления на бизнес в связи с новым антикартельным законопроектом. Картель, деньги, два ЗК

(Погонцева Е.)

(«Фармацевтический вестник», 2020, № 6-7)

Госдума 18 февраля приступила к обсуждению пакета законопроектов, усиливающих борьбу с картелями. В случае их принятия предпринимателей станет проще лишить бизнеса и свободы, убеждены эксперты. ФАС уверяет, что не преследует такой цели, ведь сокращение числа хозяйствующих субъектов ударит по конкуренции. «ФВ» разбирался в аргументации сторон.

Уголовное наказание за картель

В России за картель предусмотрена административная (ст. 14.32 КоАП РФ) и уголовная (ст. 178 УК РФ) ответственность. При ущербе свыше 50 млн руб. участникам картеля грозит лишение свободы.

Пока вынесен один такой приговор, говорил на пресс-конференции в «Росбалте» начальник по борьбе с картелями ФАС России Андрей Тенишев. Самарский районный суд г. Самары в июле 2019 года приговорил к трем и трем с половиной годам тюрьмы соответственно бывшего зам. министра здравоохранения региона Альберта Навасардяна и директора ООО «Современные медицинские технологии» («СМТ») Сергея Шатило (вердикт обжалуется в апелляции).

Суд заключил, что чиновник организовал закупку техобслуживания томографов на сумму около 728 млн руб. Он встречался с директором конкурирующей организации «ЦЭХ-Здоровье» и убеждал его не участвовать в торгах в обмен на субподряд. Техзадание составлялось так, чтобы госконтракт мог получить только Шатило.

«В течение полугода дело не возбуждали, ждали, пока выручка от деятельности по соглашению достигнет нужной суммы, — рассказывает защитник Навасардяна Андрей Карнамазов. — Будто картель не пресекли, а вырастили искусственно».

Новые поправки

С новыми поправками уголовные дела против предпринимателей будут возбуждаться чаще, считают эксперты.

Дума 19 февраля приняла в первом чтении поправки к ФЗ «О защите конкуренции» и в УК, согласно которым срок давности по расследованию антимонопольных дел о картелях вырастет до шести лет. Кроме того, ФАС получит доступ к персональным данным абонентов связи, а лиц, сообщивших о картеле, освободят от уголовной ответственности.

Сейчас ст. 178 УК РФ гласит: «Ограничение конкуренции путем заключения ограничивающего конкуренцию соглашения». Надо еще доказать, что картель — способ ограничить конкуренцию. В новелле, которая рассматривается Госдумой, логика другая: если картель создан, то автоматически наступает ограничение конкуренции.

Адвокат Карнамазов опасается, что в новой редакции статья УК будет «близнецом» ст. 14.32 КоАП (заключение ограничивающего конкуренцию соглашения). В таком случае следователи и суды поставят на поток оформление уголовных дел по наводке ФАС.

Качество расследований ФАС оставляет желать лучшего, считает антимонопольный экономист Вадим Новиков. По его словам, то, что служба преподносит как неоспоримое доказательство вины, зачастую является лишь поводом для проведения тщательной проверки.

Новиков предполагает, что через уголовные дела против картелей ФАС стремится создать прецедент: «Нужна показательная посадка, а конкретные жертвы отчасти случайны».

Как посчитать ущерб

На февральской конференции в «Росбалте» глава профильного управления Тенишев отрицал интерес к росту уголовных дел против предпринимателей. Это «плохо повлияет на конкурентную среду», заметил антимонопольщик.

«Мы как раз понимаем, какая сейчас экономика и что нельзя преследовать бизнес за копеечные дела, резюмировал Тенишев. — Мы предложили поднять планку с 50 млн до 100 млн руб., а тех, кто признался в заключении картеля, освобождать от уголовной ответственности и возмещения ущерба».

Но встает вопрос, из чего будет складываться ущерб. В законопроекте под доходом понимается вся выручка, а не только «добавленная стоимость», поясняет Новиков. Он напомнил, что самарскому предпринимателю Шатило инкриминируют покушение на картель. Хотя преступление не было доведено до конца и доход не получен, обвиняемый уже больше полугода находится в СИЗО. Если поправки ФАС будут приняты, то преследовать предпринимателей станет еще проще, уверен эксперт.

Тенишев возражает: «Картель запрещен любой, независимо от того, получил он какой-то доход или нет, достаточно прямого умысла на его извлечение. А вот взыскивать, действительно, можно только с той суммы, которую ты реально выручил».

Представитель ФАС напомнил, что в УК есть десятки составов экономических преступлений, где ответственность наступает и при меньших суммах. Например, незаконная предпринимательская деятельность — от 2,25 млн руб.

В случае картелей Новиков предлагает отталкиваться только от «накрутки», которую произвел бизнес по отношению к справедливой (среднерыночной) стоимости товара/услуги в результате картельного сговора. Сумма рассчитывается по методическим рекомендациям ФАС.

«В ст. 185.3 УК РФ „Манипулирование рынком“ содержится такой подход к „доходу“, — согласен эксперт по антимонопольному праву Виталий Дианов. — Но все это сложно, поэтому такие вещи не любит ни следствие, ни суды, ни эксперты».

Подписано в печать

27.02.2020

---