--- title: "Статья: Эксперты обсудили новое руководство ФАС по соблюдению требований к рекламе лекарств и БАД. \"Голова отлетела, но ее пришили обратно\"" status: действует canonical: "https://bukva.ai/docs/statya-eksperty-obsudili-novoe-rukovodstvo-fas" --- ## Статья: Эксперты обсудили новое руководство ФАС по соблюдению требований к рекламе лекарств и БАД. "Голова отлетела, но ее пришили обратно" # Статья: Эксперты обсудили новое руководство ФАС по соблюдению требований к рекламе лекарств и БАД. "Голова отлетела, но ее пришили обратно" (Погонцева Е.) ("Фармацевтический вестник", 2024, N 3) "Фармацевтический вестник", 2024, N 3 **ЭКСПЕРТЫ ОБСУДИЛИ НОВОЕ РУКОВОДСТВО ФАС ПО СОБЛЮДЕНИЮ** **ТРЕБОВАНИЙ К РЕКЛАМЕ ЛЕКАРСТВ И БАД** **"ГОЛОВА ОТЛЕТЕЛА, НО ЕЕ ПРИШИЛИ ОБРАТНО"** ФАС утвердила и опубликовала новые руководства по соблюдению обязательных требований в сфере рекламы. Среди них Требования к рекламе отдельных видов товаров, в которые входят лекарства, БАД, медицинские изделия и услуги. "ФВ" разбирался в сути документа. В чем смысл Федеральная антимонопольная служба утвердила и опубликовала новые руководства по соблюдению обязательных требований (ОТ) в сфере рекламы. Их всего три: "Понятие рекламы", "Общие требования к рекламе" и "Требования к рекламе отдельных видов товаров". В третьем документе, в частности, есть такие разделы, как "Требования к рекламе лекарственных средств, медицинских изделий и медицинских услуг, методов профилактики, диагностики, лечения и медицинской реабилитации, методов народной медицины", "О рекламе медицинских услуг, методов профилактики, диагностики, лечения и медицинской реабилитации" и "Требования к рекламе БАД и пищевых добавок, продуктов детского питания". Руководства по соблюдению ОТ появились после принятия Федерального закона N 247-ФЗ от 31.07.2020 "Об обязательных требованиях в Российской Федерации" (ст. 14 "Официальные разъяснения обязательных требований"). Новые документы от ФАС - это способ информирования контролируемых лиц, считает ответственный секретарь рабочей группы "Реклама" в рамках проекта "регуляторной гильотины" Правительства Наталья Маслова. Об этом она рассказала в ходе вебинара "Новости рекламного права 2024", который провел Telegram-канал "Рекламное право". Согласно Закону руководство может разъяснять процедуру соблюдения обязательных требований, права и обязанности контролируемых лиц, полномочия федеральных органов власти в процессе осуществления этого контроля, сказала эксперт. Руководство может включать пояснения, примеры и рекомендации. При этом ни в коем случае оно не может содержать новые обязательные требования, а также официальные разъяснения, уточнила Маслова. Контролируемые лица применяют руководства на добровольной основе, а за их неисполнение ответственность не предусмотрена. *Примечание.* Ознакомиться с обязательными требованиями можно на портале ot.gov.ru. Реестр находится в стадии формирования. По теме рекламы там содержится порядка 20 ОТ. В руководства вошли положения, которые раньше содержались в письмах ФАС, и ничего принципиально нового в них нет, прокомментировала модератор вебинара, сооснователь сообщества "Рекламное право" Ирина Шурмина. "По факту мы имеем переиздание писем ФАС в новом переплете, - согласился руководитель юридического департамента Европейской медиагруппы Дмитрий Григорьев. - На мой взгляд, руководство - странное бюрократическое порождение, которое сломало ставшую привычной практику переговоров между представителями отрасли и ФАС, которые в дальнейшем приводили к выходу писем". По его оценке, в формате регуляторной гильотины революции не случилось: "Голова-то, может, и отлетела, но затем ее обратно пришили". Что говорят эксперты Немного разочаровало, что регулятор обратился к наболевшей проблеме продвижения рецептурных лекарств в Интернете, но не поспособствовал ее разрешению, а, скорее, наоборот - окончательно оставил ее в серой зоне, сказал "ФВ" глава практики фармацевтики и здравоохранения юридической компании Seamless Legal Всеволод Тюпа. "В соответствии с ч. 8 ст. 24 ФЗ "О рекламе" рецептурные лекарственные препараты могут рекламироваться только в специализированных печатных изданиях для медицинских и фармацевтических работников и в местах проведения профессиональных мероприятий (конференций) для них же, - пояснил эксперт. - Данная норма не менялась с нулевых годов, и на текущем уровне развития технологий, очевидно, устарела. Много лет она создает проблему интерпретации применительно к интернет-версиям печатных изданий и онлайн-конференциям". При этом ФАС последовательно придерживается максимально консервативного толкования нормы и все еще напрямую не признает интернет-конференции для врачей в качестве допустимой площадки продвижения рецептурного препарата, заявил Тюпа. По его мнению, с формально-юридической точки зрения такая позиция спорна. Эксперту непонятно, чем по смыслу Закона о рекламе онлайн-конференция для врачей отличается от офлайн-конференции для этих же врачей, собравшихся ограниченным кругом участников для обсуждения той же повестки. "В п. 16 нового руководства по соблюдению обязательных требований к рекламе отдельных видов товаров (в том числе ЛС и БАД) ФАС в очередной раз цитирует соответствующее ограничительное положение ч. 8 ст. 24 ФЗ "О рекламе", не углубляясь в его проблематику, - резюмировал Тюпа. - Столь лаконичное и консервативное цитирование Закона без каких-либо оговорок вызывает еще больше сомнений в возможности безрискового размещения рекламы рецептурных лекарств на онлайн-конференциях, по-прежнему оставляя эту практику в серой зоне". Разъяснения, письма и руководства могут относиться к ненормативным актам, объяснил руководитель практики "Фармацевтика и здравоохранение" "Пепеляев Групп" Константин Шарловский. В большинстве случаев они не создают новые требования, а уточняют применение норм Закона в конкретных случаях. Их юридическая сила может быть поставлена под вопрос, когда по содержанию они выходят за пределы регулирования Закона о рекламе и при этом создают новые (дополнительные) правила, соблюдение которых рассматривается регулятором как обязательное для участников рынка, продолжил эксперт. В руководстве в части общих требований ФАС обратила внимание на недопустимость использования в рекламе оскорбительных и непристойных выражений, некорректных сравнений и введения потребителей в заблуждение, уточнил Шарловский. Служба напомнила, что под некорректным сравнением необходимо понимать неточное, неправильное сравнение, привел пример эксперт. Применение в рекламе сравнений с использованием слов "самый", "лучший", "N 1" должно быть подтверждено документально. По мнению ФАС, некорректным сравнением можно считать, в частности, сопоставление эффективности действия биологически активной добавки и лекарственного средства по той причине, что их природа и качественные показатели различны и не могут сопоставляться, добавил эксперт. "Если говорить про конкретные примеры, то по некорректному сравнению можно вспомнить кейс ФАС по "Супрадину", - сказал Шарловский. - Антимонопольная служба признала ненадлежащей рекламу, в которой использовались такие утверждения: "Супрадин - витамины с самой сильной формулой. Дозировка в нем выше в три раза, чем у многих. Супрадин - я полна сил до конца дня. Витаминов много - "Супрадин" один!". Эта реклама сопровождалась ссылкой на исследование, согласно которому в лекарственном препарате "Супрадин" в три или более раз превышается дозировка только двух витаминов (B1 и биотина) по сравнению с витаминными комплексами "Компливит" и "Витрум", а не всех витаминов в составе данных витаминных комплексов, подчеркнул эксперт. По мнению регулятора, использованные в рекламе утверждения дают потребителям основание полагать, что сравнение лекарственных препаратов проводится по дозировкам каждого из входящих в них витаминов, и в "Супрадине" дозировка каждого витамина из состава превышает дозировку аналогичных витаминов в составе других комплексов в три раза, подытожил Шарловский. ФАС указала в своем решении, что сравнение данных препаратов по среднему отношению дозировок всех входящих в состав витаминов к нормам суточной потребности искажает представление о рекламируемом товаре и не позволяет объективно оценить его свойства. Е. Погонцева Подписано в печать 01.02.2024 ---