Статья: Эксперты обсудили новое руководство ФАС по соблюдению требований к рекламе лекарств и БАД. «Голова отлетела, но ее пришили обратно»
Актуально на 07.11.2026.
Как цитировать: Статья: Эксперты обсудили новое руководство ФАС по соблюдению требований к рекламе лекарств и БАД. "Голова отлетела, но ее пришили обратно". https://bukva.ai/docs/statya-eksperty-obsudili-novoe-rukovodstvo-fas
(Погонцева Е.)
(«Фармацевтический вестник», 2024, № 3)
«Фармацевтический вестник», 2024, № 3
ЭКСПЕРТЫ ОБСУДИЛИ НОВОЕ РУКОВОДСТВО ФАС ПО СОБЛЮДЕНИЮ ТРЕБОВАНИЙ К РЕКЛАМЕ ЛЕКАРСТВ И БАД
«ГОЛОВА ОТЛЕТЕЛА, НО ЕЕ ПРИШИЛИ ОБРАТНО»
ФАС утвердила и опубликовала новые руководства по соблюдению обязательных требований в сфере рекламы. Среди них Требования к рекламе отдельных видов товаров, в которые входят лекарства, БАД, медицинские изделия и услуги. «ФВ» разбирался в сути документа.
Федеральная антимонопольная служба утвердила и опубликовала новые руководства по соблюдению обязательных требований (ОТ) в сфере рекламы. Их всего три: «Понятие рекламы», «Общие требования к рекламе» и «Требования к рекламе отдельных видов товаров». В третьем документе, в частности, есть такие разделы, как «Требования к рекламе лекарственных средств, медицинских изделий и медицинских услуг, методов профилактики, диагностики, лечения и медицинской реабилитации, методов народной медицины», «О рекламе медицинских услуг, методов профилактики, диагностики, лечения и медицинской реабилитации» и «Требования к рекламе БАД и пищевых добавок, продуктов детского питания».
Руководства по соблюдению ОТ появились после принятия Федерального закона № 247-ФЗ от 31.07.2020 «Об обязательных требованиях в Российской Федерации» (ст. 14 «Официальные разъяснения обязательных требований»).
Новые документы от ФАС — это способ информирования контролируемых лиц, считает ответственный секретарь рабочей группы «Реклама» в рамках проекта «регуляторной гильотины» Правительства Наталья Маслова. Об этом она рассказала в ходе вебинара «Новости рекламного права 2024», который провел Telegram-канал «Рекламное право».
Согласно Закону руководство может разъяснять процедуру соблюдения обязательных требований, права и обязанности контролируемых лиц, полномочия федеральных органов власти в процессе осуществления этого контроля, сказала эксперт. Руководство может включать пояснения, примеры и рекомендации. При этом ни в коем случае оно не может содержать новые обязательные требования, а также официальные разъяснения, уточнила Маслова. Контролируемые лица применяют руководства на добровольной основе, а за их неисполнение ответственность не предусмотрена.
Примечание. Ознакомиться с обязательными требованиями можно на портале ot.gov.ru. Реестр находится в стадии формирования. По теме рекламы там содержится порядка 20 ОТ.
В руководства вошли положения, которые раньше содержались в письмах ФАС, и ничего принципиально нового в них нет, прокомментировала модератор вебинара, сооснователь сообщества «Рекламное право» Ирина Шурмина.
«По факту мы имеем переиздание писем ФАС в новом переплете, — согласился руководитель юридического департамента Европейской медиагруппы Дмитрий Григорьев. — На мой взгляд, руководство — странное бюрократическое порождение, которое сломало ставшую привычной практику переговоров между представителями отрасли и ФАС, которые в дальнейшем приводили к выходу писем».
По его оценке, в формате регуляторной гильотины революции не случилось: «Голова-то, может, и отлетела, но затем ее обратно пришили».
Немного разочаровало, что регулятор обратился к наболевшей проблеме продвижения рецептурных лекарств в Интернете, но не поспособствовал ее разрешению, а, скорее, наоборот — окончательно оставил ее в серой зоне, сказал «ФВ» глава практики фармацевтики и здравоохранения юридической компании Seamless Legal Всеволод Тюпа.
«В соответствии с ч. 8 ст. 24 ФЗ „О рекламе“ рецептурные лекарственные препараты могут рекламироваться только в специализированных печатных изданиях для медицинских и фармацевтических работников и в местах проведения профессиональных мероприятий (конференций) для них же, — пояснил эксперт. — Данная норма не менялась с нулевых годов, и на текущем уровне развития технологий, очевидно, устарела. Много лет она создает проблему интерпретации применительно к интернет-версиям печатных изданий и онлайн-конференциям».
При этом ФАС последовательно придерживается максимально консервативного толкования нормы и все еще напрямую не признает интернет-конференции для врачей в качестве допустимой площадки продвижения рецептурного препарата, заявил Тюпа. По его мнению, с формально-юридической точки зрения такая позиция спорна. Эксперту непонятно, чем по смыслу Закона о рекламе онлайн-конференция для врачей отличается от офлайн-конференции для этих же врачей, собравшихся ограниченным кругом участников для обсуждения той же повестки.
«В п. 16 нового руководства по соблюдению обязательных требований к рекламе отдельных видов товаров (в том числе ЛС и БАД) ФАС в очередной раз цитирует соответствующее ограничительное положение ч. 8 ст. 24 ФЗ „О рекламе“, не углубляясь в его проблематику, — резюмировал Тюпа. — Столь лаконичное и консервативное цитирование Закона без каких-либо оговорок вызывает еще больше сомнений в возможности безрискового размещения рекламы рецептурных лекарств на онлайн-конференциях, по-прежнему оставляя эту практику в серой зоне».
Разъяснения, письма и руководства могут относиться к ненормативным актам, объяснил руководитель практики «Фармацевтика и здравоохранение» «Пепеляев Групп» Константин Шарловский. В большинстве случаев они не создают новые требования, а уточняют применение норм Закона в конкретных случаях. Их юридическая сила может быть поставлена под вопрос, когда по содержанию они выходят за пределы регулирования Закона о рекламе и при этом создают новые (дополнительные) правила, соблюдение которых рассматривается регулятором как обязательное для участников рынка, продолжил эксперт.
В руководстве в части общих требований ФАС обратила внимание на недопустимость использования в рекламе оскорбительных и непристойных выражений, некорректных сравнений и введения потребителей в заблуждение, уточнил Шарловский.
Служба напомнила, что под некорректным сравнением необходимо понимать неточное, неправильное сравнение, привел пример эксперт. Применение в рекламе сравнений с использованием слов «самый», «лучший», «N 1» должно быть подтверждено документально. По мнению ФАС, некорректным сравнением можно считать, в частности, сопоставление эффективности действия биологически активной добавки и лекарственного средства по той причине, что их природа и качественные показатели различны и не могут сопоставляться, добавил эксперт.
«Если говорить про конкретные примеры, то по некорректному сравнению можно вспомнить кейс ФАС по „Супрадину“, — сказал Шарловский. — Антимонопольная служба признала ненадлежащей рекламу, в которой использовались такие утверждения: „Супрадин — витамины с самой сильной формулой. Дозировка в нем выше в три раза, чем у многих. Супрадин — я полна сил до конца дня. Витаминов много — „Супрадин“ один!».
Эта реклама сопровождалась ссылкой на исследование, согласно которому в лекарственном препарате «Супрадин» в три или более раз превышается дозировка только двух витаминов (B1 и биотина) по сравнению с витаминными комплексами «Компливит» и «Витрум», а не всех витаминов в составе данных витаминных комплексов, подчеркнул эксперт.
По мнению регулятора, использованные в рекламе утверждения дают потребителям основание полагать, что сравнение лекарственных препаратов проводится по дозировкам каждого из входящих в них витаминов, и в «Супрадине» дозировка каждого витамина из состава превышает дозировку аналогичных витаминов в составе других комплексов в три раза, подытожил Шарловский. ФАС указала в своем решении, что сравнение данных препаратов по среднему отношению дозировок всех входящих в состав витаминов к нормам суточной потребности искажает представление о рекламируемом товаре и не позволяет объективно оценить его свойства.
01.02.2024