--- title: "Статья: Эксперт обозначил задачи для заказчиков по обновленному нацрежиму в закупках. В режиме обновления" status: действует canonical: "https://bukva.ai/docs/statya-ekspert-oboznachil-zadachi-dlya" --- ## Статья: Эксперт обозначил задачи для заказчиков по обновленному нацрежиму в закупках. В режиме обновления # Статья: Эксперт обозначил задачи для заказчиков по обновленному нацрежиму в закупках. В режиме обновления (Сыромахо М.) ("Фармацевтический вестник", 2025, N 7)
*"Фармацевтический вестник", 2025, N 7*
**ЭКСПЕРТ ОБОЗНАЧИЛ ЗАДАЧИ ДЛЯ ЗАКАЗЧИКОВ ПО ОБНОВЛЕННОМУ**
**НАЦРЕЖИМУ В ЗАКУПКАХ** **В РЕЖИМЕ ОБНОВЛЕНИЯ**
С 2025 года действуют новые правила национального режима в закупках. Первый заместитель генерального директора электронной площадки "РТС-тендер" Максим Сыромахо детально разобрал изменения и поделился рекомендациями для заказчиков. Необходимо детально изучить Постановление Правительства РФ N 1875 и изменения в законе, чтобы не упустить нюансы. Это объемный документ (более 120 страниц) со сложной иерархией. На первый взгляд изменения лишь немного скорректировали, унифицировали условия закупок: теперь в нацрежиме для 223-ФЗ такие же требования, как и по 44-ФЗ. Тем не менее с начала года мы получили тысячи вопросов от заказчиков в рамках контрактной системы. Исходя из их содержания можно выделить три самые популярные, а следовательно, важные темы по обновлению национального режима в рамках Федерального закона о контрактной системе (44-ФЗ). Примечание. В конце декабря 2024 года Правительство опубликовало Постановление N 1875 от 23.12.2024, которым утверждены меры по предоставлению национального режима при закупках товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также при закупках товаров, работ и услуг отдельными видами юридических лиц. Документ устанавливает запрет закупок товаров, происходящих из иностранных государств, работ и услуг, выполняемых иностранными гражданами и юридическими лицами. ## Унификация нормативной базы в контрактной системе Ранее действовало девять нормативных актов в рамках ст. 14 44-ФЗ. Но не все заказчики их изучали детально, достаточно было знать документы, которые касались их деятельности. Каждый документ имел свой механизм и сферу применения: промышленная продукция, питание, медизделия, лекарства и т.д. В 2025 году вместо них появилось объединенное Постановление Правительства РФ N 1875. В нем уже нет деления на сферы применения, но появились общие перечни для механизмов нацрежима, порядок работы с ними, исключения из общих правил и др. В приложениях N 1 и N 2 к Постановлению указаны запреты и ограничения, а если товар не вошел в приложения, применяется механизм преимущества. Также внесли изменения в 44-ФЗ. Поправки в Законе затронули: - новые положения нацрежима (ст. 14 44-ФЗ) об унификации требований; здесь также перечислены все механизмы, как и в каких закупках они применяются; - обоснование цены (ст. 22 44-ФЗ); - описание объекта закупки (ст. 33 44-ФЗ); - отклонения заявок (ст. 48 44-ФЗ); - исполнение контракта (ст. 95 44-ФЗ); - закупки с полки (ч. 12 ст. 93 44-ФЗ). ## Новая логика установления преимуществ в закупке Ранее для каждого механизма, в зависимости от категории объекта закупки, были свои перечни, это было привычно для заказчиков. С 2025 года правила изменились. И если с запретами и ограничениями все более-менее понятно, с трактованием преимуществ оказалось много сложностей. Главное правило: преимущество включают в закупку, если есть хотя бы один товар, не указанный в приложениях N 1 и N 2. Но оно влияет не на цену договора, а на выбор победителя, так как полностью российской заявке дают преференцию в 15% по сравнению с иностранной на этапе оценки. Также в одной закупке можно смешивать товары (работы, услуги) с разными механизмами. По этому пункту больше всего вопросов. Чтобы не запутаться, поможет сервис проверки закупки на ограничения/запреты/преимущества. Уточните, есть ли он на электронной площадке. Примечание. Постановлением N 1875 устанавливается преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг). Кроме того, Постановление устанавливает перечень информации и документов, которые подтверждают страну происхождения указанных товаров. ## Новые положения 44-ФЗ по импортозамещению Практика показывает, что ряд новых правил выполнить очень сложно. Прежде всего это касается описания объекта закупки (ч. 1.1 ст. 33 44-ФЗ): при описании товара, в отношении которого установлены запрет, ограничение и преимущество, надо указывать характеристики российского товара. При этом не всегда можно исполнить данные требования, а исключений из правил практически нет. Похожая проблема и с обоснованием цены: обосновывать необходимо, используя цены от производителей, поставщиков стран ЕАЭС (если товары включены в приложение N 1 или N 2). Другими словами, правила понятны, если просто установить запрет, когда есть аналогичное российское производство. Но как быть, если к товару требуется установить ограничение или преимущество, а схожего производства в России нет? На эти и многие другие вопросы попытался ответить Минфин РФ в информационном письме N 24-01-06/8697 от 31.01.2025. В нем объясняется, каким именно товарам и услугам даются преференции, как применяются защитные меры при определении поставщика, что подтверждает страну происхождения товара и т.д. Хотя документ не является нормативным актом, что в нем подчеркивается, но рекомендуем его изучить. При этом уже начинают поступать жалобы, а значит, будет формироваться новая антимонопольная и судебная практика, особенно по самым острым и не имеющим однозначного толкования вопросам. Примечание. В марте Минфин выпустил новое письмо N 24-03-09/24756 с разъяснениями к ПП N 1875. Министерство указало, что в заявке на участие в закупке нельзя указывать несколько стран происхождения товара. Неопределенность по этому вопросу, обусловленная указанием нескольких государств, из которых может происходить предлагаемый к поставке товар, будет означать отсутствие достижения соглашения по существенному условию, что, в свою очередь, является по ГК РФ основанием для того, чтобы считать контракт незаключенным. При этом требование не возлагает на участника закупки обязанность иметь товар в наличии на момент подачи заявки.
М. Сыромахо
Первый заместитель
генерального директора
электронной площадки "РТС-тендер"
Подписано в печать 20.03.2025 ---