Статья: Эксперт обозначил задачи для заказчиков по обновленному нацрежиму в закупках. В режиме обновления

(Сыромахо М.)

(«Фармацевтический вестник», 2025, № 7)

С 2025 года действуют новые правила национального режима в закупках. Первый заместитель генерального директора электронной площадки «РТС-тендер» Максим Сыромахо детально разобрал изменения и поделился рекомендациями для заказчиков.

Необходимо детально изучить Постановление Правительства РФ № 1875 и изменения в законе, чтобы не упустить нюансы. Это объемный документ (более 120 страниц) со сложной иерархией.

На первый взгляд изменения лишь немного скорректировали, унифицировали условия закупок: теперь в нацрежиме для 223-ФЗ такие же требования, как и по 44-ФЗ. Тем не менее с начала года мы получили тысячи вопросов от заказчиков в рамках контрактной системы. Исходя из их содержания можно выделить три самые популярные, а следовательно, важные темы по обновлению национального режима в рамках Федерального закона о контрактной системе (44-ФЗ).

Примечание. В конце декабря 2024 года Правительство опубликовало Постановление № 1875 от 23.12.2024, которым утверждены меры по предоставлению национального режима при закупках товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также при закупках товаров, работ и услуг отдельными видами юридических лиц. Документ устанавливает запрет закупок товаров, происходящих из иностранных государств, работ и услуг, выполняемых иностранными гражданами и юридическими лицами.

Унификация нормативной базы в контрактной системе

Ранее действовало девять нормативных актов в рамках ст. 14 44-ФЗ. Но не все заказчики их изучали детально, достаточно было знать документы, которые касались их деятельности. Каждый документ имел свой механизм и сферу применения: промышленная продукция, питание, медизделия, лекарства и т.д. В 2025 году вместо них появилось объединенное Постановление Правительства РФ № 1875. В нем уже нет деления на сферы применения, но появились общие перечни для механизмов нацрежима, порядок работы с ними, исключения из общих правил и др.

В приложениях № 1 и № 2 к Постановлению указаны запреты и ограничения, а если товар не вошел в приложения, применяется механизм преимущества. Также внесли изменения в 44-ФЗ. Поправки в Законе затронули:

• новые положения нацрежима (ст. 14 44-ФЗ) об унификации требований; здесь также перечислены все механизмы, как и в каких закупках они применяются;
• обоснование цены (ст. 22 44-ФЗ);
• описание объекта закупки (ст. 33 44-ФЗ);
• отклонения заявок (ст. 48 44-ФЗ);
• исполнение контракта (ст. 95 44-ФЗ);
• закупки с полки (ч. 12 ст. 93 44-ФЗ).

Новая логика установления преимуществ в закупке

Ранее для каждого механизма, в зависимости от категории объекта закупки, были свои перечни, это было привычно для заказчиков. С 2025 года правила изменились. И если с запретами и ограничениями все более-менее понятно, с трактованием преимуществ оказалось много сложностей.

Главное правило: преимущество включают в закупку, если есть хотя бы один товар, не указанный в приложениях № 1 и № 2. Но оно влияет не на цену договора, а на выбор победителя, так как полностью российской заявке дают преференцию в 15% по сравнению с иностранной на этапе оценки. Также в одной закупке можно смешивать товары (работы, услуги) с разными механизмами.

По этому пункту больше всего вопросов. Чтобы не запутаться, поможет сервис проверки закупки на ограничения/запреты/преимущества. Уточните, есть ли он на электронной площадке.

Примечание. Постановлением № 1875 устанавливается преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг). Кроме того, Постановление устанавливает перечень информации и документов, которые подтверждают страну происхождения указанных товаров.

Новые положения 44-ФЗ по импортозамещению

Практика показывает, что ряд новых правил выполнить очень сложно. Прежде всего это касается описания объекта закупки (ч. 1.1 ст. 33 44-ФЗ): при описании товара, в отношении которого установлены запрет, ограничение и преимущество, надо указывать характеристики российского товара. При этом не всегда можно исполнить данные требования, а исключений из правил практически нет. Похожая проблема и с обоснованием цены: обосновывать необходимо, используя цены от производителей, поставщиков стран ЕАЭС (если товары включены в приложение № 1 или № 2).

Другими словами, правила понятны, если просто установить запрет, когда есть аналогичное российское производство. Но как быть, если к товару требуется установить ограничение или преимущество, а схожего производства в России нет?

На эти и многие другие вопросы попытался ответить Минфин РФ в информационном письме № 24-01-06/8697 от 31.01.2025. В нем объясняется, каким именно товарам и услугам даются преференции, как применяются защитные меры при определении поставщика, что подтверждает страну происхождения товара и т.д.

Хотя документ не является нормативным актом, что в нем подчеркивается, но рекомендуем его изучить. При этом уже начинают поступать жалобы, а значит, будет формироваться новая антимонопольная и судебная практика, особенно по самым острым и не имеющим однозначного толкования вопросам.

Примечание. В марте Минфин выпустил новое письмо № 24-03-09/24756 с разъяснениями к ПП № 1875. Министерство указало, что в заявке на участие в закупке нельзя указывать несколько стран происхождения товара. Неопределенность по этому вопросу, обусловленная указанием нескольких государств, из которых может происходить предлагаемый к поставке товар, будет означать отсутствие достижения соглашения по существенному условию, что, в свою очередь, является по ГК РФ основанием для того, чтобы считать контракт незаключенным. При этом требование не возлагает на участника закупки обязанность иметь товар в наличии на момент подачи заявки.

Подписано в печать

20.03.2025

---