Статья: Единственный и неповторимый. Госкорпорация «Ростех» в очередной раз стала единственным поставщиком для Минздрава

(Калиновская Е.)

(«Фармацевтический вестник», 2019, № 39)

«Фармацевтический вестник», 2019, № 39

В ноябре 2019 года Ростех назначен единственным исполнителем по закупкам Минздрава, связанным с цифровыми технологиями и платформенными решениями. Корпорация должна будет связать информационные системы регионов и Единую государственную информационную систему в сфере здравоохранения (ЕГИСЗ) в единое целое. Это как минимум третье назначение госкорпорации или ее дочерних компаний единственными поставщиками Минздрава. Давние партнерские отношения позволяют сторонам не только осваивать новые направления, но иногда осуществлять поставки еще до того, как был заключен контракт.

В Наблюдательный совет Ростеха входят Министр промышленности и торговли Денис Мантуров и Министр здравоохранения Вероника Скворцова, а также другие министры.

Что получил Ростех

Правительство назначило Ростех главным по цифровым технологиям в Министерстве здравоохранения распоряжением № 2719-р. Его подписал Председатель Правительства Дмитрий Медведев 16 ноября 2019 года.

Теперь все закупки товаров, работ и услуг, которые необходимы Минздраву при создании «централизованных цифровых технологий и платформенных решений» для обеспечения связи между информационными системами регионов и Единой государственной информационной системой здравоохранения (ЕГИСЗ), будет делать госкорпорация.

Ростеху разрешено привлекать субподрядчиков и соисполнителей, но не менее 1% совокупного стоимостного объема обязательств по госконтрактам он должен выполнить сам. Предельный срок, на который корпорация заключает контракты, — 31 декабря 2020 года — указан в распоряжении. Объем средств Минздрава на эти цели в документе не раскрывается.

«Решение о выборе поставщика в данном случае принимает государство. У предприятий госкорпорации есть все необходимые компетенции, чтобы выполнить поставленые задачи», — сообщили в пресс-службе госкорпорации «Ростех».

Если в распоряжении о цифровых технологиях подразумевается федеральный проект «Создание единого цифрового контура в здравоохранении на основе ЕГИСЗ», то на 2020 год из федерального бюджета на эти цели выделено 45,2 млрд руб.

Это не первый подход госкорпорации к ЕГИСЗ. В 2013 году она получила статус единственного исполнителя госзаказов по федеральному сегменту ЕГИСЗ.

Как сотрудничали Минздрав и Ростех

В 2014 году Ростех и Минздрав заключили соглашение о сотрудничестве по обеспечению национальной системы здравоохранения современными эффективными и безопасными лекарствами, которое вылилось в создание Национальной иммунобиологической компании («Нацимбио»). В рамках этого сотрудничества Ростех получил ФГУП «НПО „Микроген“ Минздрава. Тогда же говорилось о передаче в состав новой компании ФГУП „Предприятие по производству бактерийных и вирусных препаратов Института полиомиелита и вирусных энцефалитов им. М.П. Чумакова“ РАМН, но этого так и не произошло.»

Следующий шаг — единственный поставщик вакцин для Национального календаря профилактических прививок (НКПП). Правительство выпустило соответствующее распоряжение № 1125-р, согласно которому «Нацимбио» в 2015 — 2017 годах поставляла российские вакцины. Многие из этих вакцин выпускались на «Микрогене».

В 2018 году история продолжилась — вышло распоряжение Правительства РФ № 744-р от 23.04.2018, согласно которому «Нацимбио» стала единственным поставщиком российских вакцин для НКПП и в 2018 — 2019 годах.

Параллельно развивалась история с поставками лекарственных средств для нужд Федеральной службы исполнения наказаний (ФСИН). В 2014 году «Нацимбио» получила право единственного поставщика и в этой сфере. Позже это право продлили на 2017 — 2018 годы.

Служба крови

Стал Ростех и единственным поставщиком препаратов крови, необходимых для программы высокозатратных нозологий (ВЗН). Первое распоряжение о поставках было рассчитано на 2016 — 2017 годы, затем новый документ — на 2018 — 2019 годы.

Корпорация, как и в случае с вакцинами, попыталась стать не только дистрибьютором, но и производителем. «Нацимбио» должна была завершить строительство завода по производству препаратов крови в Кирове, который мог бы перерабатывать до 600 т плазмы крови в год. Для окончания строительства планировалось привлечь средства партнеров, но пока завод так и не достроили.

В этом году заканчивается срок назначения «Нацимбио» единственным поставщиком препаратов крови, уточнили «ФВ» в пресс-службе «Нацимбио». «Мы не будем выступать с инициативой о его продлении на следующий период: наличие статуса единственного поставщика не является критичным для реализации проекта, гораздо важнее — решить вопрос об обеспечении будущего завода сырьем», — прокомментировали в компании.

Партнерство с другими компаниями

В 2017 году Ростех попытался «подружиться» с молодым и амбициозным проектом Александра Винокурова Marathon Group. Партнеры стали совладельцами двух фармактивов: завода по производству вакцин «Форт» (долю в размере 25% Ростеху передал ВЭБ, выступивший инвестором проекта; Винокурову долю в 50,01% продал основатель «Форта» Антон Катлинский) и курганского завода «Синтез» (доля в размере 32,38% перешла «Нацимбио» от Росимущества; 67,62% было в собственности через ряд компаний у основателя «СИА Интернейшнл» Игоря Рудинского, активы которого в 2016 году купил Винокуров).

Ростех и Marathon Group объявили о планах сформировать национального поставщика лекарств. Сделка предполагала обмен активами. Marathon Group должен был войти в капитал «Нацимбио» и получить 25%; у Ростеха должно было остаться 75% минус одна акция уставного капитала. «Нацимбио» получила бы 49% акций «СИА Интернейшнл». Marathon Group имел бы также опцион на право приобретения до 100% акций «Нацимбио» в случае утраты им статуса единственного поставщика лекарств.

В итоге владелец Marathon Group заинтересовался инвестициями в ритейлера «Магнит»: в 2018 году он купил 11,8% акций «Магнита» у ВТБ, к концу того же года обменял «СИА» на 1,48% акций «Магнита».

Миллиард на новую вакцину

Лучше всего у Ростеха получилось быть единственным поставщиком вакцин. Особенно это касается противогриппозных вакцин. Как писал «ФВ», если до 2014 года Минздрав закупал вакцины от гриппа у двух поставщиков — «Микрогена» и «Петровакс Фарм», то постепенно «Петровакс» вынужден был уйти из госзакупок и искать другие рынки сбыта.

Долгое партнерство с Минздравом открыло для Ростеха новые горизонты. «Форт» разработал противогриппозную вакцину нового поколения — четырехвалентную (включает по два штамма гриппа А и гриппа В), зарегистрировал ее в начале 2019 года. И уже к концу года Ростех сообщил о поставках этой вакцины для нужд Минздрава.

Новость о начале поставок появилась 8 ноября 2019 года, а контракт в системе госзакупок — только спустя несколько дней. Более того, на сайте госзакупок самой закупки нет. Несмотря на то что «Нацимбио» — единственный поставщик вакцин, формально закупка должна быть зафиксирована в системе. Есть только соответствующая позиция в плане-графике на 2020 год и контракт от 31 октября 2019 года на сумму 999 999 927 руб.

В пресс-службе «Нацимбио» «ФВ» попросили обратиться в Минздрав, так как вопрос финансирования госзакупок находится в компетенции госзаказчика. ФАС никаких нарушений не увидела, а вопросы финансирования рекомендовала выяснить у Федерального казначейства.

В федеральном бюджете, за счет которого и обеспечивается закупка вакцин для НКПП, пока таких средств не предусмотрено, проверил «ФВ». На момент подписания газеты в печать бюджет прошел уже два чтения в нижней палате парламента. Тем временем поставки уже идут и отсутствие финансирования Ростех не останавливает.

Корпорация планирует дальнейшее погружение в медицину: АО «Швабе», входящее в корпорацию, может стать единственным поставщиком мобильных медицинских комплексов для регионов. В сентябре это выяснила Счетная палата, внимательно ознакомившись с бизнес-планом компании.

21.11.2019

---