Статья: Двойная порция. Белоруссию вынуждают убрать требование о проведении дополнительных исследований ввозимых в республику БАД

(Баранова О.)

(«Фармацевтический вестник», 2019, № 37)

Евразийская экономическая комиссия (ЕЭК) уведомила Белоруссию о необходимости снять законодательный барьер, который спровоцировал частичную остановку поставок биологически активных добавок (БАД) и спортивного питания на рынок республики. В течение месяца страна — участница Евразийского экономического союза (ЕАЭС) обязана отчитаться о принятых мерах. Компании-производители, которые стали заложниками этой ситуации, указывают, что снятие ограничений может затянуться на неопределенный срок.

Несут потери

Рынок Белоруссии по доле российских биологических добавок — второй среди стран ЕАЭС после России. По данным СРО «Союз производителей БАД к пище», объем рынка БАД республики в 2018 году составил 31,3 млн долл. США в оптовых ценах. Доля российских производителей в натуральном выражении — 22%. Объем в деньгах, по данным DSM Group, — 31% (рис.).

Уже в начале 2019 года товарооборот резко сократился: цифры за июнь и июль демонстрировали отрицательную динамику. Так, снижение в июне (по отношению к июню 2018 года) составило 14%. В июле (по отношению к июлю 2018 года) — уже 17%.

В сентябре СРО заявила, что поставки товаров в республику прекратили как минимум 24 компании. «Таковы последствия дискриминационных требований со стороны регуляторов Республики Беларусь, не имеющих аналогов ни в одном другом государстве — члене ЕАЭС», — говорится в письме СРО, направленном министру по внутренним рынкам, информатизации, информационно-коммуникационным технологиям ЕЭК Карине Минасян (копия письма имеется в распоряжении «ФВ»).

За что боролись

В январе 2019 года Совет министров Белоруссии принял два положения о порядке и условиях проведения контроля качества и безопасности БАД к пище и специализированных пищевых продуктов для питания спортсменов. В них, в частности, указано, что поставщик обязан предоставить дополнительное заключение о проведении лабораторных испытаний продуктов. Причем, если своей лаборатории у производителя нет, то он должен заключить договор с лабораторией, аккредитованной Республикой Беларусь.

И здесь возникло сразу две проблемы.

Первая — законодательная, на которую и обратила внимание СРО «БАД к пище»: в рамках ЕАЭС утвержден Технический регламент Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» (ТР ТС 021/2011), которому должны соответствовать БАД и спортивное питание до выпуска на рынок. Полученная оценка соответствия техрегламенту признается всеми странами, входящими в Таможенный союз. А значит, требование отдельной страны проводить дополнительные исследования избыточно.

Вторая проблема, которая лишь усугубила ситуацию, экономического характера: стоимость анализа продуктов оказалась сравнима с ценой партии товара, поставляемого в аптеки Белоруссии. Например, полный анализ аминокислотных или витаминно-минеральных комплексов по всем компонентам оценивается в 40 — 50 тыс. руб.

«Данным вопросом СРО начала заниматься еще с декабря 2018 года, когда документ был опубликован в статусе проекта. Мы изначально прогнозировали негативные экономические последствия для компаний, осуществляющих экспорт продукции на территорию Республики Беларусь», — комментирует исполнительный директор союза Александр Жестков.

СРО и Минэкономразвития России направили в ЕЭК обращения (копии документов имеются в распоряжении «ФВ»), в которых подробно описали сложившуюся ситуацию. Кроме того, Минэк заявил, что обоснование белорусской стороной того, что принятые акты направлены на недопущение введения в заблуждение потребителей, не является оправданием.

ЕЭК отреагировала быстро, признав национальное требование Белоруссии барьером и разослав свою позицию в страны — союзницы ЕАЭС.

«В рамках ЕАЭС взаимодействуют сразу пять государств и, так или иначе, периодически на территории каждого могут возникать какие-то барьеры или ограничения, не соответствующие наднациональным нормам. Важно, что в рамках работы ЕЭК существуют эффективные механизмы и инструменты, позволяющие преодолевать трудности и развивать общий рынок на принципах равенства», — добавляет Жестков.

Список пострадавших

По оценкам «ФВ», в июле 2019 года (по отношению к июлю 2018 года) из 132 поставщиков лишь порядка 20 демонстрируют прирост объема ввозимой в Белоруссию продукции. Объемы львиной доли поставщиков падают, причем катастрофически: в отдельных случаях снижение доходит до 98%. Крупнейший поставщик продукции в Белоруссию — компания «Эвалар»: объем поставок в республику превышает 200 млн руб. в год.

«После вступления в силу постановлений Правительства Республики Беларусь у нас были фактически приостановлены поставки, затем нам удалось частично восстановить объемы за счет ротирования ассортимента и оперативной подготовки документов, которые требует белорусская сторона. Тем не менее, по нашим оценкам, объем невыполненных заказов в связи с новыми правилами поставок в Белоруссии у нас составляет до 20%», — рассказала «ФВ» председатель Совета директоров ЗАО «Эвалар» Наталья Прокопьева.

Двадцать девятого октября ЕЭК опубликовала свое решение, в котором уведомила Республику Беларусь о необходимости следовать положениям Договора ЕАЭС, что означает отмену принятого на национальном уровне положения о дополнительных процедурах анализа ввозимых добавок. Согласно этому документу, до 10 декабря Белоруссия должна проинформировать ЕЭК о принятых мерах.

Но это не означает незамедлительного разрешения проблемы. Как отмечает Наталья Прокопьева, говорить о том, в какие сроки белорусская сторона устранит барьеры, сложно, поскольку это потребует запуска процедур изменения государственных нормативных актов республики.

О. Баранова

---