Статья. «Дорогу инвалидам!»

(Р.Шевченко)

(«Фармацевтическое обозрение», 2010, № 11)

ДОРОГУ ИНВАЛИДАМ!

Инвалидность — тяжелое испытание для человека. Людям с ограниченными возможностями особенно сложно приходится на улицах, выход в город для них — целое испытание. Особенно сложно это для инвалидов-колясочников. Ведь зачастую даже в аптеку без посторонней помощи они попасть не могут. Крутые ступеньки без пандуса и узкий дверной проход не оставляют возможности самостоятельно приобрести медикаменты. А ведь аптека — место первой необходимости для каждого человека.

В федеральном законе «О социальной защите прав инвалидов в Российской Федерации» говорится, что все организации обязаны создавать условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры. В законе особо оговорена необходимость оборудования зданий и сооружений таким образом, чтобы они были доступны для посещения маломобильными группами населения. Наличие беспрепятственного доступа в аптеку для людей с нарушениями опорно-двигательного аппарата является одним из лицензионных требований, предъявляемых к организациям, осуществляющим фармацевтическую деятельность. Однако прокурорские проверки аптек показывают, что эти требования повсеместно нарушаются. Перила и пандусы у большинства аптечных организаций отсутствуют, что делает затруднительным доступ в них маломобильного населения.

В октябре в Ярославской области суд обязал аптеку ООО «Панацея плюс» сделать вход в помещение доступным для инвалидов. Вход в аптеку в Переславле-Залесском оборудован только ступеньками — ни поручней, ни пандуса при них не имеется. Иного входа в помещение аптеки тоже нет. Все это исключает возможность доступа в него инвалидов-колясочников и иных лиц с ограниченными возможностями. Как пояснила старший помощник прокурора Яна Смирнова, по требованию переславского межрайонного прокурора Переславский районный суд обязал данное аптечное учреждение оборудовать вход в торговый зал пандусом и поручнями.

В июле нынешнего года, по сообщению Пермского медпортала, прокуратурой Мотовилихинского района г. Перми совместно с представителями Общероссийской общественной организации «Всероссийское общество инвалидов» был проведен ряд проверок в учреждениях системы здравоохранения, а также сети аптечных учреждений. В соответствии с требованиями ст. 15 Федерального закона № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ», организации, независимо от организационно-правовых форм, обязаны создавать условия для инвалидов (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям).

Как показала проведенная проверка, отдельными учреждениями указанные требования Федерального закона игнорируются. К примеру, в ходе обследования проверяющими зданий поликлиник № 1, № 2 МУЗ «ГКБ № 6», аптеки ООО «Поиск» выявлено, что конструкция пандусов, ступеней, высота порогов и ширина дверных проемов не соответствует установленным нормативным требованиям, лестничные пролеты не оборудованы поручнями, что создает препятствия для свободного передвижения граждан-инвалидов.

В отношении руководителей учреждений возбуждены и направлены для рассмотрения в мировые суды дела об административных правонарушениях по ст. 9.13 КоАП РФ (неисполнение требований доступности инвалидов к объектам социальной инфраструктуры).

В ходе проверки, проведенной весной прокуратурой Курганской области, было установлено, что Курганский областной художественный музей, Курганский государственный театр драмы, банковские учреждения, аптеки, магазины и другие объекты городской инфраструктуры не приспособлены для посещения граждан с нарушениями опорно-двигательной системы, в том числе передвигающихся на креслах-колясках.

В соответствии с требованиями федерального законодательства, регламентирующего вопросы обеспечения и защиты прав слабозащищенных категорий граждан, к объектам социальной инфраструктуры города должен быть обеспечен беспрепятственный доступ инвалидов. С целью восстановления нарушенных прав граждан прокуратура потребовала от руководства указанных учреждений оснастить их помещения оборудованием, необходимым для обеспечения доступа инвалидов. По ряду таких объектов Курганским городским судом требования надзорного ведомства уже удовлетворены в полном объеме, сообщает пресс-служба управления Генпрокуратуры РФ по УрФО.

Весной этого года в Стерлитамаке в отношении восьми аптечных учреждений были поданы исковые заявления. Предпринимателей обязали устранить нарушения. «Неисполнение данных требований влечет административную ответственность, — рассказала помощник прокурора Эльвира Сагидуллина. — Статья 9.13 КоАП предусматривает за уклонение от исполнения требований доступности для инвалидов объектов инженерно социальной инфраструктуры серьезные штрафы». Если учитывать, что большинство аптечных организаций в Стерлитамаке созданы в форме ООО, то им грозит штраф как юридическим лицам в размере от 20 до 30 тысяч рублей.

Подобных примеров найдется немало. Многие владельцы аптек, по-видимому, не задумываются о проблемах инвалидов до прихода работников прокуратуры или судебных приставов. «Аптеки, как и все остальные городские объекты, обязаны выполнять требования Градостроительного кодекса, — заместитель председателя Всероссийского общества инвалидов Александр Клепиков настроен категорически. — Наши инвалиды в регионах выборочно обследуют аптеки. Изучить ситуацию масштабно — для общественной организации эта работа неподъемна. Но и та информация, что имеется, дает нам основание утверждать, что нужды людей с ограниченными возможностями повсеместно игнорируются. Инвалиды направляют жалобы в местные администрации. Реагируют на них не всегда. Бывали случаи, когда они возымели действие. Как у общественной организации у нас нет других мер влияния на ситуацию. Аптеки сами должны быть заинтересованы в доступности, ведь инвалиды — это клиенты, а если аптека недоступна, значит, покупателей становится меньше. Как изменить ситуацию? Штрафовать и отбирать лицензии. Уговоров не должно быть».

«На самом деле это вопрос бюрократический, ничем другим ситуация не объясняется, — считает председатель Общественного совета по защите прав пациентов при Росздравнадзоре, президент „Лиги пациентов“ Александр Саверский. — В результате бюрократических проволочек вопрос стоимости кирпича и цемента превращается чуть ли не в строительство дома, потому что нужно согласовать работы с архитекторами, пожарными и т.д. Наберется не менее 15 организаций, от которых требуется получить подписи. Естественно, аптеки сталкиваются со справедливыми протестами маломобильных граждан, но им проще посудиться с инвалидами, чем получить разрешение на перепланировку.»

Вынесение судебных решений в пользу инвалидов — это правильно, это хорошо, но, чтобы ситуация изменилась в масштабах страны, должно быть решение на уровне государства. Парадокс нынешней ситуации заключается в том, что в случае невыполнения судебного решения судебные исполнители могут наказать аптеки штрафом, который составляет копейки по сравнению со стоимостью работ, о которых я упомянул. Выход здесь один — наказание за отсутствие пандуса должно превышать стоимость получения разрешения на его строительство.

Права должны быть защищены адекватно, так, чтобы нарушать их никому не было повадно. Добиться этого можно при наличии двух условий: первое — неотвратимость ответственности, второе — ее адекватность. То есть ответственность должна превышать потери, которые человек понесет, выполняя права. Поскольку у нас ни того, ни другого компонента нет, гражданам с ограниченными возможностями, похоже, еще долго придется испытывать сложности в случае, если возникнет необходимость купить лекарство».

---