---
title: "Статья. \"Допустить нельзя отказать\""
status: действует
canonical: "https://bukva.ai/docs/statya-dopustit-nelzya-otkazat"
---
## Статья. "Допустить нельзя отказать"
# Статья. "Допустить нельзя отказать"
(Е.Мекшун)
("Фармацевтический вестник", 2016, N 10)
"Фармацевтический вестник", 2016, N 10
**ДОПУСТИТЬ НЕЛЬЗЯ ОТКАЗАТЬ**
Ведомства разъясняют, как будет применяться
постановление о "третьем лишнем"
В истории вокруг постановления правительства о "третьем лишнем" почти поставлена точка. Минэкономразвития, Минпромторг, Минздрав и ФАС России разъяснили свою позицию, положив конец хаосу, когда новый документ, направленный на поддержку российских производителей, играл в пользу иностранцев. Подход чиновников к трактовке норм о "третьем лишнем" экспертам уже понятен - ранее ФАС России выступала с соответствующими разъяснениями. Однако письмо, выражающее общую позицию регуляторов, имеет куда больший вес для отрасли. Тем не менее бизнес ждет новых комментариев, поскольку вопросы о реальной помощи таких норм российской фарме остались.
## Все официально
В распоряжении "ФВ" оказалось письмо о позиции Минэкономразвития, Минпромторга, Минздрава и ФАС России в отношении правоприменительной практики Постановления Правительства РФ N 1289 от 30.11.2015 - документа о "третьем лишнем". Накануне выхода материала письмо опубликовали Минпромторг и ФАС России.
Старший юрист Экспертно-консультационного центра Института госзакупок Алексей Федоров назвал представленную трактовку постановления "абсолютно ожидаемой" - ранее ФАС уже давала соответствующие разъяснения. Однако для заказчиков документ от имени четырех ведомств имеет значительно больший вес.
"Сам факт, что под документом стоит подпись Минэкономразвития России, свидетельствует; что в разъяснениях учтено соблюдение норм Постановления и 44-ФЗ. Не менее важна и подпись центрального аппарата ФАС - в практике уже есть ситуации, когда вполне обоснованные, на наш взгляд, жалобы участников аукционов, чьи заявки были отклонены, территориальные управления антимонопольной службы рассматривали не в их пользу", - заметила исполнительный директор СПФО Лилия Титова.
Как разъяснили регуляторы, при наличии двух заявок с предложением о поставках препарата происхождением из ЕАЭС, имеющего сертификат СТ1, заявки с предложением о поставке ЛП из ЕАЭС, не содержащие сертификат, отклоняются. Заявка, в которой из нескольких торговых наименований лекарственных препаратов в рамках одного МНН хотя бы одно является препаратом иностранного происхождения, признается содержащей предложение о поставке препарата иностранного происхождения.
## Сложный вопрос решен
Основным достижением документа эксперты называют его первый пункт, четко очерчивающий критерии, дающие организаторам аукционов право воспользоваться положениями о "третьем лишнем". "Мы надеемся, что теперь от участников торгов перестанут требовать документы в тех случаях, когда это не предусмотрено постановлением. Более того, не будут считаться несостоявшимися аукционы при отсутствии в заявке сертификата СТ1, который в ряде конкретных случаев и не требовался, если внимательно прочесть положения постановления N 1289", - отметила Лилия Титова.
За год действия постановления о "третьем лишнем" в отношении медизделий заказчики привыкли к необходимости допуска продуктов из ЕАЭС при отсутствии СТ1, если нет двух других заявок с сертификатами. В случае с фармой заказчики стали вести себя прямо противоположным образом, а те из них, кто пытался действовать по аналогии с постановлением о медизделиях, обвинялись ФАС в неправомерном допуске заявок, рассказал Алексей Федоров.
## Остались вопросы
Не все вопросы освещены в разъяснениях регуляторов, к примеру тема монолотов. "Хорошо, что ранее свое толкование монолотов раскрыла ФАС, хотя было бы логичнее коснуться этого именно сейчас", - считает г-н Федоров.
По словам г-жи Титовой, особого внимания заслуживает процедура получения сертификата СТ1. "Приказами N 93 и 94 Торгово-промышленная палата требует от производителя массу документов, в том числе те, которые можно найти в открытом доступе - в соответствующих реестрах и регистрах. Более того, документы должны заверяться нотариально, что не всегда обоснованно, - пояснила она. - И, наконец, главный момент: ТПП и ее отделения взяли на себя миссию проверки предприятий, что никак не вписывается в закон о лицензировании отдельных видов деятельности. Палата не наделена ни такими полномочиями, ни квалифицированными экспертами. Не определены сроки такой проверки, что увеличивает сроки получения СТ1".
Другая грань вопроса о сертификации связана с компаниями, осуществляющими первичную и вторичную упаковку или вторичную упаковку и контроль. "Некоторые заказчики требуют с них СТ1. Это неверная трактовка. Ведь от того, что препарат упаковывается в России, он российским не становится. Отсутствие соответствующих разъяснений оставляет риски необоснованных отклонений заявок", - рассуждает Алексей Федоров.
С проблемами столкнулись и дистрибьюторы, предлагающие иностранную продукцию. После трехкратного отклонения заявки на одной площадке в течение квартала обеспечение заявки возвращается к заказчику. Изначально эта норма в законе направлена на борьбу с недобросовестными участниками торгов, пояснил эксперт: "В итоге она борется с дистрибьюторами, которые, подавая заявку, не знают, будет ли там еще два российских ЛП с сертификатом СТ1. Случалось, что заявка дистрибьютора отклоняется при наличии двух заявок о поставке продукции из ЕАЭС. В результате после трех отклонений обеспечение заявки переходит к заказчику".
Разъяснения регуляторов предельно четко очертили условия применения положений о "третьем лишнем". И этот круг очень узок. "При желании заказчик включит два МНН в состав лота, т.е. в ручном режиме ограничит применение норм. Требуется, чтобы это было одно МНН, препараты были из Перечня ЖНВЛП, содержали предложение о поставке продукции разных производителей и имели сертификат СТ1. Только при всей совокупности этих условий заявки иностранных компаний будут отклоняться", - считает Алексей Федоров и называет постановление N 1289 "не очень осмысленным", т.к. оно не позволит достичь поставленных перед ним целей.