--- title: "Статья. \"Допуск лиц к работе с наркотическими средствами и психотропными веществами в учреждениях здравоохранения\"" status: действует canonical: "https://bukva.ai/docs/statya-dopusk-lits-k-rabote-s-narkoticheskimi" --- ## Статья. "Допуск лиц к работе с наркотическими средствами и психотропными веществами в учреждениях здравоохранения" # Статья. "Допуск лиц к работе с наркотическими средствами и психотропными веществами в учреждениях здравоохранения" (И.А.Каминская, Л.Г.Скрипченко) ("ГлавВрач", 2011, N 10) "ГлавВрач", 2011, N 10 **ДОПУСК ЛИЦ К РАБОТЕ С НАРКОТИЧЕСКИМИ СРЕДСТВАМИ** **И ПСИХОТРОПНЫМИ ВЕЩЕСТВАМИ В УЧРЕЖДЕНИЯХ ЗДРАВООХРАНЕНИЯ** Резюме. Рассмотрены вопросы допуска специалистов к работе с наркотическими средствами и психотропными веществами. Обзор основных нормативно-правовых актов проясняет процедуру допуска, а также ответственность руководителей и работников учреждений здравоохранения в указанной сфере. Нормативно-правовая база требует соблюдения строго установленных правил допуска работников, которые в соответствии со своими служебными обязанностями должны иметь доступ к наркотическим средствам (НС) и психотропным веществам (ПВ). Перед руководителями организаций возникает целый ряд вопросов, касающихся оформления допуска: какова процедура получения заключения наркоконтроля об отсутствии судимости; действия руководителя при оформлении допуска; кто является ответственным за оформление допуска; какие локальные нормативные акты необходимо издавать в целях организации такой деятельности и др. Основные сложности в организации деятельности по допуску работников связаны с большим количеством документов, регламентирующих данный раздел, а также недостаточной осведомленностью специалистов, исполняющих нормы законодательства (см. таблицу). Последовательность процедуры допуска работников к деятельности, связанной с оборотом НС и ПВ, отображена на рисунке.
Нормативно-правовые акты, регламентирующие порядок допуска
работников к деятельности, связанной с оборотом НС и ПВ | Вид нормативноправового акта | N | Дата принятия | Название | | --- | --- | --- | --- | | Федеральный закон | 5487-1 | 22 июля 1993 г. | Основы законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан | | Федеральный закон | 3-ФЗ | 08 января 1998 г. | О наркотических средствах и психотропных веществах | | Постановление | 695 | 23 сентября | О прохождении обязательного | | Правительства РФ | | 2002 г. | психиатрического освидетельствования работниками, осуществляющими отдельные виды деятельности, в том числе деятельность, связанную с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также работающими в условиях повышенной опасности | | Постановление | 892 | 6 августа | Об утверждении Правил | | Правительства РФ | | 1998 г. | допуска лиц к работе с наркотическими средствами и психотропными веществами, а также к деятельности, связанной с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ | | Приказ ФСКН России | 450 | 08 декабря 2008 г. | Об утверждении Административного регламента Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков по исполнению государственной функции по выдаче заключений об отсутствии у работников, которые в соответствии со своими служебными обязанностями должны иметь доступ к наркотическим средствам или психотропным веществам либо культивируемым наркосодержащим растениям | | Приказ | 83 | 16 августа | Об утверждении перечней | | Минздравсоцразвития | | 2004 г. | вредных и (или) опасных | | России | | | производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), и Порядка проведения этих осмотров (обследований) |
и запроса в территориальные органы ФСКНОтдел кадров < организации >учреждения здравоохранения
/\/\
\/\/
Выдача заключений об отсутствииВыдача справок об отсутствии заболеваний наркоманией, токсикоманией, хроническим алкоголизмом
судимости
(руководитель)
\/ ```text ┌─────────────────────────────┐ ┌─────────────────────────┐ │Заключение трудового договора│ │Издание приказа о допуске│ └─────────────────────────────┘ └─────────────────────────┘ ┌───────────────────────┐ ┌─────────────────────────────┐ │Ознакомление с │ │Ознакомление с │ │должностной инструкцией│ │регламентирующими документами│ └───────────────────────┘ └─────────────────────────────┘ ``` Блок-схема последовательности процедуры допуска работников В ходе проверок юридических лиц, осуществляемых уполномоченными контролирующими органами, среди наиболее часто встречающихся нарушений в отношении соблюдения ими правил допуска работников к деятельности, связанной с оборотом НС и ПВ, следует отметить: - отсутствие или несвоевременное прохождение тематического усовершенствования по вопросам организации деятельности, связанной с оборотом НС и ПВ лицами, на которых распространяется данное требование; - отсутствие в трудовых договорах взаимных обязательств организации и работников, связанных с оборотом НС и ПВ; - отсутствие или несвоевременность получения справок из учреждений здравоохранения, подтверждающих отсутствие заболеваний, являющихся препятствием к допуску к работе с НС и ПВ; - отсутствие или несвоевременность получения заключения органов по контролю за оборотом НС и ПВ об отсутствии непогашенной или неснятой судимости за преступление средней тяжести, тяжкое, особо тяжкое преступление или преступление, связанное с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ, их прекурсоров либо с незаконным культивированием наркосодержащих растений, в том числе за преступление, совершенное за пределами Российской Федерации; - отсутствие или несвоевременность внесения изменений в приказ о допуске работников. Среди ошибок на этапе получения заключения наркоконтроля, ведущих к затягиванию процедуры - неправильность заполнения анкеты, неполные или искаженные сведения о работниках и т.д. Правила допуска работников к деятельности, связанной с оборотом НС и ПВ, разработаны в соответствии с Федеральным законом от 8 января 1998 г. N 3-ФЗ "О наркотических средствах и психотропных веществах". Согласно п. 3 ст. 10 Федерального закона "О наркотических средствах и психотропных веществах" одним из условий осуществления данной деятельности является наличие у юридического лица следующих документов: - заключения органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ об отсутствии у работников, которые в соответствии со своими служебными обязанностями должны иметь доступ к наркотическим средствам или психотропным веществам либо культивируемым наркосодержащим растениям, непогашенной или неснятой судимости за преступление средней тяжести, тяжкое, особо тяжкое преступление или преступление, связанное с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ, их прекурсоров либо с незаконным культивированием наркосодержащих растений, в том числе за преступление, совершенное за пределами Российской Федерации; - выданной государственными или муниципальными учреждениями здравоохранения в установленном законодательством РФ порядке справки об отсутствии у работников, которые в соответствии со своими служебными обязанностями должны иметь доступ к наркотическим средствам или психотропным веществам либо культивируемым наркосодержащим растениям, заболеваний наркоманией, токсикоманией, хроническим алкоголизмом. Для получения заключения наркоконтроля об отсутствии судимости руководитель организации (лицо, его замещающее) направляет в органы по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ запрос с приложением анкеты указанного лица по формам и в порядке, которые установлены ФСКН России. У руководителей в ряде случаев возникают трудности при получении заключений о допуске, обусловленные прежде всего незнанием порядка оформления запросов и анкет. Так, в УФСКН России по Волгоградской области в 2010 г. поступило 563 запроса о выдаче заключений о допуске лиц, из них 87 возвращено без рассмотрения, что составляет 15,5% общего количества. Информацию о правилах заполнения анкет, оформления запросов и других действий, необходимых для получения заключения, можно получить в сети Интернет на сайтах территориальных органов ФСКН России, посредством письменного обращения, по телефону, по электронной почте. Ту же информацию можно получить непосредственно в помещении территориального органа ФСКН, межрайонного подразделения, уполномоченного выдавать заключения, где на информационных стендах представлены образцы заполнения всех документов. Согласно требованиям Административного регламента (приказ ФСКН России от 8 декабря 2008 г. N 450) в запросе указывается: 1. Полное наименование юридического лица с указанием его организационно-правовой формы. 2. Местонахождение юридического лица. 3. Адрес места осуществления деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ либо культивированием наркосодержащих растений. 4. Наименование (при наличии) филиала юридического лица и адрес места осуществления им деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ либо культивированием наркосодержащих растений, если заключение оформляется на работников филиала юридического лица. 5. Сведения о государственной регистрации. 6. Сведения о лицензиях на осуществление видов деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ либо культивированием наркосодержащих растений: - серия, номер; - дата выдачи; - срок действия; - лицензирующий орган; - перечень осуществляемых видов оборота наркотических средств и психотропных веществ) (при их наличии), в соответствии с приложением к лицензии. 7. Сведения о работниках (фамилия, имя, отчество, должность). Срок исполнения государственной функции по выдаче заключений составляет 34 рабочих дня. Как правило, заключения выдаются в течение 2-3 недель с момента получения запроса. Заключение выдается представителю юридического лица либо направляется по почте с сопроводительным письмом. Направление работников в органы по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ для получения таких заключений не допускается. За исполнение государственной функции плата с юридических лиц не взимается. Основанием для отказа в выдаче заключения является наличие у работника непогашенной или неснятой судимости за преступление средней тяжести, тяжкое, особо тяжкое преступление или преступление, связанное с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ, их прекурсоров либо с незаконным культивированием наркосодержащих растений, в том числе за преступление, совершенное за пределами Российской Федерации. Также должностными лицами наркоконтроля может быть отказано в приеме и рассмотрении запросов. Основанием для отказа является представление в запросах и анкетах работников сведений в неполном объеме или искаженном виде. Например, отсутствие в запросе сведений о государственной регистрации юридического лица, сведений о перечне видов оборота наркотических средств и психотропных веществ, отсутствие в анкетах сведений об адресах регистрации за последние 8 лет и т.д. Необходимо отметить, что представление в государственный орган (должностному лицу) сведений, представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом его законной деятельности, в неполном объеме или в искаженном виде влечет административную ответственность по ст. 19.7 КоАП РФ. Для получения справок об отсутствии у работников заболеваний наркоманией, токсикоманией, хроническим алкоголизмом руководитель организации выдает работнику, оформляемому на работу с наркотическими средствами и психотропными веществами, направления в медицинские организации по месту регистрации для прохождения в установленном порядке предварительного (периодического) медицинского осмотра (обследования) и обязательного психиатрического освидетельствования. Психиатрическое освидетельствование работника проводится с целью определения его пригодности по состоянию психического здоровья к осуществлению деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ. Работник для прохождения освидетельствования представляет выданное работодателем направление, в котором указывается вид деятельности. Работник должен иметь при себе паспорт или иной заменяющий его документ, удостоверяющий личность. Освидетельствование работника проводится в срок не более 20 дней с даты его обращения в комиссию. В том случае, если комиссия запрашивает дополнительные сведения у медицинских учреждений, касающиеся работника, соответствующее решение принимается в течение 10 дней после получения дополнительных сведений. Оплата услуг по выдаче справок различна по регионам Российской Федерации. Освидетельствование работника проводится не реже одного раза в пять лет. При отсутствии оснований, препятствующих допуску лица к работе с наркотическими средствами и психотропными веществами руководитель организации (лицо, его замещающее) издает соответствующий приказ и заключает с указанным лицом трудовой договор (дополнение к трудовому договору). В трудовой договор (дополнение к трудовому договору) в обязательном порядке включаются пункты о взаимных обязательствах организации и лица, связанных с оборотом наркотических средств, психотропных веществ, также необходимо включить пункт об ознакомлении работника с действующим законодательством в сфере оборота наркотических средств и психотропных веществ. В качестве примера в [приложении 1](#p100061) к статье приводится образец дополнительного соглашения к трудовому договору. Срок действия допуска лица к работе с наркотическими средствами и психотропными веществами ограничивается сроком действия трудового договора. Гражданин вправе обжаловать в установленном порядке отказ в допуске к работе с наркотическими средствами и психотропными веществами. Отдел кадров формирует список работников, допущенных к работе с наркотическими средствами и психотропными веществами, который утверждается руководителем [(приложение 2)](#p100073). Ответственность за соблюдение порядка допуска специалистов к работе с наркотическими средствами и психотропными веществами возлагается на руководителя организации. Руководитель обязан поддерживать список сотрудников, имеющих допуск к работе с наркотическими средствами и психотропными веществами в течение года в актуальном состоянии. В случае увольнения одного из работников или перевода его на должность, не связанную с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, а также изменения его фамилии, имени или отчества руководитель подает заявление в территориальные органы наркоконтроля о переоформлении заключения. Заявление пишется в произвольной форме. Срок действия допуска к работе с наркотическими средствами и психотропными веществами ограничивается сроком действия трудового договора. Не допускаются к работе с наркотическими средствами и психотропными веществами лица: - не достигшие 18-летнего возраста; - имеющие непогашенную или неснятую судимость за преступление средней тяжести, тяжкое, особо тяжкое преступление или преступление, связанное с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ, их прекурсоров либо с незаконным культивированием наркосодержащих растений, в том числе за преступление, совершенное за пределами Российской Федерации (за преступление средней тяжести наказание не превышает 5 лет лишения свободы, тяжкое - не превышает 10 лет лишения свободы, особо тяжкое - лишение свободы на срок свыше 10 лет); - больные наркоманией, токсикоманией и хроническим алкоголизмом. Допуск лица к работе с наркотическими средствами и психотропными веществами прекращается при выявлении у сотрудника противопоказаний к работе с наркотическими средствами и психотропными веществами. Студентам образовательных учреждений высшего и среднего профессионального образования разрешается работать в ходе учебного процесса с наркотическими средствами и психотропными веществами только в присутствии лиц, допущенных к работе с ними в установленном порядке. При составлении графиков работы следует предусматривать присутствие в смене работников, имеющих допуск к работе с наркотическими средствами и психотропными веществами. При проведении циклов тематического усовершенствования для практических работников фармации и медицины возникают вопросы, связанные с допуском лиц к деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, которые мы попытались рассмотреть в данной статье. Систематизация знаний даст возможность специалистам построить работу на высоком профессиональном уровне согласно всем требованиям действующего законодательства в сфере легального оборота наркотических средств и психотропных веществ. Приложения N 1 **ДОПОЛНЕНИЕ К ТРУДОВОМУ ДОГОВОРУ N ____ ОТ ________** ### I. ОБЯЗАННОСТИ РАБОТОДАТЕЛЯ 1. Ознакомить с регламентирующими приказами и информировать об их изменениях. 2. Ознакомить в соответствии с Федеральным законом "О наркотических средствах и психотропных веществах" об административной и уголовной ответственности. 3. Один раз в пять лет направлять на медицинское освидетельствование в психоневрологический и наркологический диспансеры. ### II. ОБЯЗАННОСТИ РАБОТНИКА 1. Выполнять все требования приказов по работе с наркотическими средствами и психотропными веществами. 2. Проходить по направлению администрации психиатрическое и наркологическое освидетельствование один раз в пять лет. 3. Об административной и уголовной ответственности предупрежден. 4. С приказами (список приказов), регламентирующими данную работу, ознакомлен. Подпись руководителя Подпись работника Приложение N 2 "Утверждаю" _____________ Руководитель ____________ _________________________ _________________________
Список сотрудников, имеющих допуск к работе
с наркотическими средствами и психотропными веществами | N | Ф.И.О. | Должность | Основание допуска | Срок трудового договора | Отметка об увольнении | Примечание | | --- | --- | --- | --- | --- | --- | --- | ## ЛИТЕРАТУРА 1. Постановление Правительства РФ от 23.09.2002 N 695 "О прохождении обязательного психиатрического освидетельствования работниками, осуществляющими отдельные виды деятельности, в том числе деятельность, связанную с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также работающими в условиях повышенной опасности". 2. Постановление Правительства РФ от 06.08.1998 N 892 "Об утверждении Правил допуска лиц к работе с наркотическими средствами и психотропными веществами, а также к деятельности, связанной с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ". 3. Приказ ФСКН России от 08.12.2008 N 450 "Об утверждении Административного регламента Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков по исполнению государственной функции по выдаче заключений об отсутствии у работников, которые в соответствии со своими служебными обязанностями должны иметь доступ к наркотическим средствам или психотропным веществам либо культивируемым наркосодержащим растениям, непогашенной или неснятой судимости за преступление средней тяжести, тяжкое, особо тяжкое преступление или преступление, связанное с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ, их прекурсоров либо с незаконным культивированием наркосодержащих растений, в том числе за преступление, совершенное за пределами Российской Федерации". 4. Приказ Минздравсоцразвития России от 16.08.2004 N 83 "Об утверждении перечней вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), и Порядка проведения этих осмотров (обследований)". 5. Федеральный закон от 22.07.1993 N 5487-1 "Основы законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан". 6. Федеральный закон от 08.01.1998 N 3-ФЗ "О наркотических средствах и психотропных веществах".
Канд. фарм. наук, ассистент кафедры
фармакологии и биофармации
факультета усовершенствования
врачей Волгоградского государственного
медицинского университета
**И.А.КАМИНСКАЯ** Старший оперуполномоченный
отдела по контролю за легальным
оборотом наркотиков УФСКН России
по Волгоградской области
**Л.Г.СКРИПЧЕНКО**
---