Статья. «Допуск лиц к работе с наркотическими средствами и психотропными веществами в учреждениях здравоохранения»

(И. А. Каминская, Л. Г. Скрипченко)

(«ГлавВрач», 2011, № 10)

«ГлавВрач», 2011, № 10

ДОПУСК ЛИЦ К РАБОТЕ С НАРКОТИЧЕСКИМИ СРЕДСТВАМИ И ПСИХОТРОПНЫМИ ВЕЩЕСТВАМИ В УЧРЕЖДЕНИЯХ ЗДРАВООХРАНЕНИЯ

Резюме. Рассмотрены вопросы допуска специалистов к работе с наркотическими средствами и психотропными веществами. Обзор основных нормативно-правовых актов проясняет процедуру допуска, а также ответственность руководителей и работников учреждений здравоохранения в указанной сфере.

Нормативно-правовая база требует соблюдения строго установленных правил допуска работников, которые в соответствии со своими служебными обязанностями должны иметь доступ к наркотическим средствам (НС) и психотропным веществам (ПВ). Перед руководителями организаций возникает целый ряд вопросов, касающихся оформления допуска: какова процедура получения заключения наркоконтроля об отсутствии судимости; действия руководителя при оформлении допуска; кто является ответственным за оформление допуска; какие локальные нормативные акты необходимо издавать в целях организации такой деятельности и др.

Основные сложности в организации деятельности по допуску работников связаны с большим количеством документов, регламентирующих данный раздел, а также недостаточной осведомленностью специалистов, исполняющих нормы законодательства (см. таблицу). Последовательность процедуры допуска работников к деятельности, связанной с оборотом НС и ПВ, отображена на рисунке.

работников к деятельности, связанной с оборотом НС и ПВ

                              \/

<pre class="legal-pre"> ┌─────────────────────────────┐       ┌─────────────────────────┐
 │Заключение трудового договора│       │Издание приказа о допуске│
 └─────────────────────────────┘       └─────────────────────────┘

       ┌───────────────────────┐       ┌─────────────────────────────┐
       │Ознакомление с         │       │Ознакомление с               │
       │должностной инструкцией│       │регламентирующими документами│
       └───────────────────────┘       └─────────────────────────────┘</pre>

Блок-схема последовательности процедуры допуска работников

В ходе проверок юридических лиц, осуществляемых уполномоченными контролирующими органами, среди наиболее часто встречающихся нарушений в отношении соблюдения ими правил допуска работников к деятельности, связанной с оборотом НС и ПВ, следует отметить:

• отсутствие или несвоевременное прохождение тематического усовершенствования по вопросам организации деятельности, связанной с оборотом НС и ПВ лицами, на которых распространяется данное требование;
• отсутствие в трудовых договорах взаимных обязательств организации и работников, связанных с оборотом НС и ПВ;
• отсутствие или несвоевременность получения справок из учреждений здравоохранения, подтверждающих отсутствие заболеваний, являющихся препятствием к допуску к работе с НС и ПВ;
• отсутствие или несвоевременность получения заключения органов по контролю за оборотом НС и ПВ об отсутствии непогашенной или неснятой судимости за преступление средней тяжести, тяжкое, особо тяжкое преступление или преступление, связанное с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ, их прекурсоров либо с незаконным культивированием наркосодержащих растений, в том числе за преступление, совершенное за пределами Российской Федерации;
• отсутствие или несвоевременность внесения изменений в приказ о допуске работников.

Среди ошибок на этапе получения заключения наркоконтроля, ведущих к затягиванию процедуры — неправильность заполнения анкеты, неполные или искаженные сведения о работниках и т.д.

Правила допуска работников к деятельности, связанной с оборотом НС и ПВ, разработаны в соответствии с Федеральным законом от 8 января 1998 г. № 3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах». Согласно п. 3 ст. 10 Федерального закона «О наркотических средствах и психотропных веществах» одним из условий осуществления данной деятельности является наличие у юридического лица следующих документов:

• заключения органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ об отсутствии у работников, которые в соответствии со своими служебными обязанностями должны иметь доступ к наркотическим средствам или психотропным веществам либо культивируемым наркосодержащим растениям, непогашенной или неснятой судимости за преступление средней тяжести, тяжкое, особо тяжкое преступление или преступление, связанное с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ, их прекурсоров либо с незаконным культивированием наркосодержащих растений, в том числе за преступление, совершенное за пределами Российской Федерации;
• выданной государственными или муниципальными учреждениями здравоохранения в установленном законодательством РФ порядке справки об отсутствии у работников, которые в соответствии со своими служебными обязанностями должны иметь доступ к наркотическим средствам или психотропным веществам либо культивируемым наркосодержащим растениям, заболеваний наркоманией, токсикоманией, хроническим алкоголизмом.

Для получения заключения наркоконтроля об отсутствии судимости руководитель организации (лицо, его замещающее) направляет в органы по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ запрос с приложением анкеты указанного лица по формам и в порядке, которые установлены ФСКН России. У руководителей в ряде случаев возникают трудности при получении заключений о допуске, обусловленные прежде всего незнанием порядка оформления запросов и анкет. Так, в УФСКН России по Волгоградской области в 2010 г. поступило 563 запроса о выдаче заключений о допуске лиц, из них 87 возвращено без рассмотрения, что составляет 15,5% общего количества.

Информацию о правилах заполнения анкет, оформления запросов и других действий, необходимых для получения заключения, можно получить в сети Интернет на сайтах территориальных органов ФСКН России, посредством письменного обращения, по телефону, по электронной почте. Ту же информацию можно получить непосредственно в помещении территориального органа ФСКН, межрайонного подразделения, уполномоченного выдавать заключения, где на информационных стендах представлены образцы заполнения всех документов.

Согласно требованиям Административного регламента (приказ ФСКН России от 8 декабря 2008 г. № 450) в запросе указывается:

1. Полное наименование юридического лица с указанием его организационно-правовой формы.

2. Местонахождение юридического лица.

3. Адрес места осуществления деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ либо культивированием наркосодержащих растений.

4. Наименование (при наличии) филиала юридического лица и адрес места осуществления им деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ либо культивированием наркосодержащих растений, если заключение оформляется на работников филиала юридического лица.

5. Сведения о государственной регистрации.

6. Сведения о лицензиях на осуществление видов деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ либо культивированием наркосодержащих растений:

• серия, номер;
• дата выдачи;
• срок действия;
• лицензирующий орган;
• перечень осуществляемых видов оборота наркотических средств и психотропных веществ) (при их наличии), в соответствии с приложением к лицензии.

7. Сведения о работниках (фамилия, имя, отчество, должность).

Срок исполнения государственной функции по выдаче заключений составляет 34 рабочих дня.

Как правило, заключения выдаются в течение 2-3 недель с момента получения запроса.

Заключение выдается представителю юридического лица либо направляется по почте с сопроводительным письмом. Направление работников в органы по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ для получения таких заключений не допускается.

За исполнение государственной функции плата с юридических лиц не взимается.

Основанием для отказа в выдаче заключения является наличие у работника непогашенной или неснятой судимости за преступление средней тяжести, тяжкое, особо тяжкое преступление или преступление, связанное с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ, их прекурсоров либо с незаконным культивированием наркосодержащих растений, в том числе за преступление, совершенное за пределами Российской Федерации.

Также должностными лицами наркоконтроля может быть отказано в приеме и рассмотрении запросов. Основанием для отказа является представление в запросах и анкетах работников сведений в неполном объеме или искаженном виде. Например, отсутствие в запросе сведений о государственной регистрации юридического лица, сведений о перечне видов оборота наркотических средств и психотропных веществ, отсутствие в анкетах сведений об адресах регистрации за последние 8 лет и т.д.

Необходимо отметить, что представление в государственный орган (должностному лицу) сведений, представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом его законной деятельности, в неполном объеме или в искаженном виде влечет административную ответственность по ст. 19.7 КоАП РФ.

Для получения справок об отсутствии у работников заболеваний наркоманией, токсикоманией, хроническим алкоголизмом руководитель организации выдает работнику, оформляемому на работу с наркотическими средствами и психотропными веществами, направления в медицинские организации по месту регистрации для прохождения в установленном порядке предварительного (периодического) медицинского осмотра (обследования) и обязательного психиатрического освидетельствования.

Психиатрическое освидетельствование работника проводится с целью определения его пригодности по состоянию психического здоровья к осуществлению деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ. Работник для прохождения освидетельствования представляет выданное работодателем направление, в котором указывается вид деятельности. Работник должен иметь при себе паспорт или иной заменяющий его документ, удостоверяющий личность. Освидетельствование работника проводится в срок не более 20 дней с даты его обращения в комиссию. В том случае, если комиссия запрашивает дополнительные сведения у медицинских учреждений, касающиеся работника, соответствующее решение принимается в течение 10 дней после получения дополнительных сведений. Оплата услуг по выдаче справок различна по регионам Российской Федерации. Освидетельствование работника проводится не реже одного раза в пять лет.

При отсутствии оснований, препятствующих допуску лица к работе с наркотическими средствами и психотропными веществами руководитель организации (лицо, его замещающее) издает соответствующий приказ и заключает с указанным лицом трудовой договор (дополнение к трудовому договору). В трудовой договор (дополнение к трудовому договору) в обязательном порядке включаются пункты о взаимных обязательствах организации и лица, связанных с оборотом наркотических средств, психотропных веществ, также необходимо включить пункт об ознакомлении работника с действующим законодательством в сфере оборота наркотических средств и психотропных веществ. В качестве примера в приложении 1 к статье приводится образец дополнительного соглашения к трудовому договору.

Срок действия допуска лица к работе с наркотическими средствами и психотропными веществами ограничивается сроком действия трудового договора. Гражданин вправе обжаловать в установленном порядке отказ в допуске к работе с наркотическими средствами и психотропными веществами.

Отдел кадров формирует список работников, допущенных к работе с наркотическими средствами и психотропными веществами, который утверждается руководителем (приложение 2).

Ответственность за соблюдение порядка допуска специалистов к работе с наркотическими средствами и психотропными веществами возлагается на руководителя организации.

Руководитель обязан поддерживать список сотрудников, имеющих допуск к работе с наркотическими средствами и психотропными веществами в течение года в актуальном состоянии. В случае увольнения одного из работников или перевода его на должность, не связанную с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, а также изменения его фамилии, имени или отчества руководитель подает заявление в территориальные органы наркоконтроля о переоформлении заключения. Заявление пишется в произвольной форме.

Срок действия допуска к работе с наркотическими средствами и психотропными веществами ограничивается сроком действия трудового договора.

Не допускаются к работе с наркотическими средствами и психотропными веществами лица:

• не достигшие 18-летнего возраста;
• имеющие непогашенную или неснятую судимость за преступление средней тяжести, тяжкое, особо тяжкое преступление или преступление, связанное с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ, их прекурсоров либо с незаконным культивированием наркосодержащих растений, в том числе за преступление, совершенное за пределами Российской Федерации (за преступление средней тяжести наказание не превышает 5 лет лишения свободы, тяжкое — не превышает 10 лет лишения свободы, особо тяжкое — лишение свободы на срок свыше 10 лет);
• больные наркоманией, токсикоманией и хроническим алкоголизмом.

Допуск лица к работе с наркотическими средствами и психотропными веществами прекращается при выявлении у сотрудника противопоказаний к работе с наркотическими средствами и психотропными веществами.

Студентам образовательных учреждений высшего и среднего профессионального образования разрешается работать в ходе учебного процесса с наркотическими средствами и психотропными веществами только в присутствии лиц, допущенных к работе с ними в установленном порядке.

При составлении графиков работы следует предусматривать присутствие в смене работников, имеющих допуск к работе с наркотическими средствами и психотропными веществами.

При проведении циклов тематического усовершенствования для практических работников фармации и медицины возникают вопросы, связанные с допуском лиц к деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, которые мы попытались рассмотреть в данной статье. Систематизация знаний даст возможность специалистам построить работу на высоком профессиональном уровне согласно всем требованиям действующего законодательства в сфере легального оборота наркотических средств и психотропных веществ.

Приложения № 1

ДОПОЛНЕНИЕ К ТРУДОВОМУ ДОГОВОРУ N ____ ОТ ________

I. ОБЯЗАННОСТИ РАБОТОДАТЕЛЯ

1. Ознакомить с регламентирующими приказами и информировать об их изменениях.

2. Ознакомить в соответствии с Федеральным законом «О наркотических средствах и психотропных веществах» об административной и уголовной ответственности.

3. Один раз в пять лет направлять на медицинское освидетельствование в психоневрологический и наркологический диспансеры.

II. ОБЯЗАННОСТИ РАБОТНИКА

1. Выполнять все требования приказов по работе с наркотическими средствами и психотропными веществами.

2. Проходить по направлению администрации психиатрическое и наркологическое освидетельствование один раз в пять лет.

3. Об административной и уголовной ответственности предупрежден.

4. С приказами (список приказов), регламентирующими данную работу, ознакомлен.

Подпись руководителя Подпись работника

Приложение № 2

                                              "Утверждаю" _____________
                                              Руководитель ____________
                                              _________________________
                                              _________________________

с наркотическими средствами и психотропными веществами

ЛИТЕРАТУРА

1. Постановление Правительства РФ от 23.09.2002 № 695 «О прохождении обязательного психиатрического освидетельствования работниками, осуществляющими отдельные виды деятельности, в том числе деятельность, связанную с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также работающими в условиях повышенной опасности».

2. Постановление Правительства РФ от 06.08.1998 № 892 «Об утверждении Правил допуска лиц к работе с наркотическими средствами и психотропными веществами, а также к деятельности, связанной с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ».

3. Приказ ФСКН России от 08.12.2008 № 450 «Об утверждении Административного регламента Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков по исполнению государственной функции по выдаче заключений об отсутствии у работников, которые в соответствии со своими служебными обязанностями должны иметь доступ к наркотическим средствам или психотропным веществам либо культивируемым наркосодержащим растениям, непогашенной или неснятой судимости за преступление средней тяжести, тяжкое, особо тяжкое преступление или преступление, связанное с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ, их прекурсоров либо с незаконным культивированием наркосодержащих растений, в том числе за преступление, совершенное за пределами Российской Федерации».

4. Приказ Минздравсоцразвития России от 16.08.2004 № 83 «Об утверждении перечней вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), и Порядка проведения этих осмотров (обследований)».

5. Федеральный закон от 22.07.1993 № 5487-1 «Основы законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан».

6. Федеральный закон от 08.01.1998 № 3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах».