--- title: "Статья: Декларация о плате за негативное воздействие на окружающую среду" status: действует canonical: "https://bukva.ai/docs/statya-deklaratsiya-o-plate-za-negativnoe" --- ## Статья: Декларация о плате за негативное воздействие на окружающую среду # Статья: Декларация о плате за негативное воздействие на окружающую среду (Новикова С.) ("Учреждения здравоохранения: бухгалтерский учет и налогообложение", 2021, N 5) "Учреждения здравоохранения: бухгалтерский учет и налогообложение", 2021, N 5
*ДЕКЛАРАЦИЯ О ПЛАТЕ ЗА НЕГАТИВНОЕ ВОЗДЕЙСТВИЕ*
НА ОКРУЖАЮЩУЮ СРЕДУ
**В прошлом номере журнала мы рассматривали вопрос, нужно ли медучреждению вносить плату за НВОС в отношении медицинских отходов и, если да, то каких именно [<1>](#p100005). Проанализировав нормы и правила действующего законодательства, регулирующего отношения в данной сфере, а также разъяснения официальных органов, мы пришли к выводу, что медицинское учреждение должно рассчитывать и осуществлять плату за НВОС (хотя прямо подобная обязанность законом не установлена) по медицинским отходам, обеззараженным (обезвреженным) надлежащим образом (согласно п. 157 СанПиН 2.1.3684-21 [<2>](#p100006) это касается отходов классов Б и В), размещенным на полигоне. Как следствие, учреждению нужно подать в территориальный орган Росприроднадзора декларацию о плате за НВОС.**
--- <1> См. [статью](https://bukva.ai/docs/statya-obyazano-li-uchrezhdenie-vnosit-platu-za) С. Новиковой "Обязано ли учреждение вносить плату за НВОС в отношении медицинских отходов?", N 4, 2021. <2> Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 N 3. В статье ответим на вопросы, связанные с расчетом платы за НВОС и сдачей декларации. Кроме того, разъясним порядок зачета (возврата) переплаты за НВОС. ## Порядок исчисления и осуществления платежей за НВОС Начнем с рассмотрения базовых принципов расчета и внесения платежей за НВОС, а также порядка представления отчетности по ним. ### Порядок исчисления платежей за НВОС Платежи исчисляются исходя из объемов и массы сбросов загрязняющих веществ (по каждому в отдельности). При определении платежной базы учитываются объем и (или) масса сбросов в пределах нормативов допустимых (временно разрешенных) сбросов и сверх нормативов. Затем платежная база по каждому загрязняющему веществу (по классу опасности отходов производства) умножается на соответствующие ставки с применением установленных коэффициентов, после чего полученные величины суммируются (п. 1 - 4 ст. 16.2 Закона N 7-ФЗ [<3>](#p100013), п. 8 Правил исчисления и взимания платы за НВОС [<4>](#p100014)). Формулы расчета платы за НВОС приведены в п. 17 - 21 названных Правил. --- <3> Федеральный закон от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".
**<4> Утверждены Постановлением Правительства РФ от 03.03.2017 N 255.**
К сведению. С 01.01.2021 также вступил в силу Приказ Минприроды России от 08.12.2020 N 1029, которым утвержден Порядок разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение. ### Правила и сроки осуществления платежей за НВОС Отчетным периодом по данному сбору признается календарный год. Исчисленная по итогам отчетного периода плата вносится не позднее 1 марта года, следующего за этим периодом. Авансовые платежи по итогам I - III кварталов вносятся не позднее 20-го числа месяца, следующего за последним месяцем квартала (п. 3, 4 ст. 16.4 Закона N 7-ФЗ). Соответственно, в 2021 году авансовые платежи учреждению следует перечислить не позднее 20 апреля, 20 июля и 20 октября. Плата за НВОС и авансовые платежи по ней вносятся по месту нахождения объекта выбросов (сбросов). ### Порядок расчета авансовых платежей Как известно, ранее (до 2020 года) авансовый платеж за каждый квартал рассчитывался как 1/4 платы за НВОС за предыдущий год. Соответственно, доплата по итогам года была равна разнице между начисленной за отчетный год платой и авансовыми платежами, перечисленными в бюджет в течение года. Однако с прошлого года порядок расчета авансовых платежей изменен. Согласно ст. 16.4 Закона N 7-ФЗ плательщикам (в том числе медицинским учреждениям) дано право выбрать один из следующих вариантов расчета суммы авансовых платежей применительно к каждому типу вредного воздействия и указать его в декларации по НВОС (п. 6 ст. 16.4 Закона N 7-ФЗ): - 1/4 части платы за НВОС за прошлый год с учетом корректировки (пп. 1 п. 4); - 1/4 части платы за НВОС, при расчете которой базу определяют исходя из объемов или массы выбросов и сбросов в пределах нормативов, лимитов на размещение отходов, а также из временно разрешенных уровней выбросов и сбросов (пп. 2 п. 4); - в размере, полученном путем умножения базы, определенной на основании данных производственного экологического контроля об объеме выбросов или массе размещенных отходов в прошлом квартале, на ставки платы за НВОС с учетом коэффициентов из ст. 16.3 Закона N 7-ФЗ (пп. 3 п. 4). Обратите внимание! Выбранный способ расчета размера квартального авансового платежа на 2021 год учреждению следовало указать в специальном разделе "Информация об авансовых платежах, подлежащих внесению в бюджет" декларации, представленной в территориальные органы Росприроднадзора по итогам 2020 года. ## Представление декларации по платежам за НВОС ### Срок подачи отчетности Учреждению нужно сдать декларацию в территориальный орган Росприроднадзора по месту государственного учета стационарного источника загрязнения, являющегося объектом негативного воздействия, не позднее 10 марта года, следующего за отчетным (ст. 16, 16.4 Закона N 7-ФЗ, п. 35 Правил исчисления и взимания платы за НВОС). То есть декларацию за 2020 год нужно было сдать не позднее 10 марта 2021 года. Декларация формируется плательщиками путем использования электронных сервисов, в том числе предоставляемых на безвозмездной основе Росприроднадзором и территориальными органами. Расчеты по авансовым платежам подавать не нужно (п. 8 ст. 16.4 Закона N 7-ФЗ).
**К сведению. За 2020 год декларация должна быть представлена по форме, утвержденной Приказом Минприроды России от 10.12.2020 N 1043. Этим же Приказом утвержден Порядок ее представления (далее - Порядок).**
Согласно п. 11 Порядка при обнаружении учреждением в представленной им декларации недостоверных либо неполных сведений, а также ошибок, приводящих к занижению или завышению суммы платы, оно вправе представить уточненную декларацию за данный отчетный год в течение трех лет после представления первичной декларации (но не позднее 10 марта). ### Способы представления отчетности По общему правилу декларация о плате за НВОС подается плательщиками через ТКС в форме электронного документа, подписанного простой электронной подписью, через веб-портал приема отчетности Росприроднадзора (личный кабинет природопользователя). В этом случае не требуется дополнительно представлять декларацию на бумажном носителе (п. 6 Порядка). Если плата за НВОС за предыдущий, 2020 год превысила 25 000 руб., то декларация должна быть подана только через Интернет в форме электронного документа, подписанного простой электронной подписью (п. 5, 6 Порядка). Если плата за НВОС за указанный период составила 25 000 руб. или менее, то у плательщика есть выбор: сдать только электронную декларацию через Интернет или подать декларацию на бумаге. Во втором случае необходимо представить электронную копию отчета через личный кабинет природопользователя (п. 6 Порядка). Датой представления "электронной" декларации считается дата ее отправки через личный кабинет природопользователя (п. 9 Порядка). Бумажный вариант декларации может быть представлен непосредственно через уполномоченного представителя плательщика либо может быть направлен в виде почтового отправления с описью вложения и уведомлением о вручении (п. 8 Порядка). Датой представления декларации на бумаге считается (п. 9 Порядка): - отметка территориального органа о ее получении с указанием даты; - дата почтового отправления. Декларация, представляемая на бумажном носителе, прилагаемый к ней перечень документов подписываются руководителем организации (уполномоченным лицом). При этом декларация должна быть пронумерована, прошнурована и скреплена печатью юридического лица (при ее наличии). Декларация имеет сквозную нумерацию страниц, начиная с титульного листа (п. 10 Порядка). ### Правила проверки декларации Порядком установлено право территориального органа Росприроднадзора запрашивать в ходе проверки декларации документы, подтверждающие правильность исчисления платежной базы. Так, согласно п. 4 Порядка специалисты ведомства могут запросить документы учета отходов производства и потребления, формируемые при осуществлении производственного экологического контроля, в том числе в соответствии с Порядком учета в области обращения с отходами [<5>](#p100047). --- <5> Утвержден Приказом Минприроды России от 08.12.2020 N 1028. Обратите внимание! Порядком учета в области обращения с отходами установлены требования к организации и ведению юридическими лицами, осуществляющими деятельность в области обращения с отходами, учета образовавшихся, обработанных, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов (см. также Письмо Минприроды России от 05.02.2021 N 25-50/1295-ОГ). Учет в области обращения с отходами ведется отдельно по каждому объекту, оказывающему негативное воздействие на окружающую среду, I - IV категории и (или) по юридическому лицу в целом. Учету подлежат: - все виды отходов I - V классов опасности, которые образуют юридические лица; - все виды отходов I - V классов опасности, которые получают юридические лица от других лиц с целью их накопления, обработки, утилизации, обезвреживания, размещения.
**Материалы учета используются:**
1) при обосновании нормативов образования отходов и лимитов на их размещение; 2) при подготовке отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля; 3) при заполнении формы федерального статистического наблюдения в области обращения с отходами; 4) при расчете платы за НВОС (в части размещения отходов). Учреждение обязано в течение 20 рабочих дней со дня получения соответствующего запроса направить в территориальный орган Росприроднадзора запрашиваемые документы (п. 4 Порядка), заверив их: - простой электронной подписью руководителя учреждения - если декларация представлялась в электронном виде; - подписью руководителя учреждения и печатью (при ее наличии) - если декларация представлялась на бумаге. К сведению. Специалисты территориального органа Росприроднадзора не вправе требовать представления (п. 4 Порядка): - документов бухгалтерского учета; - документов, которые были представлены ранее; - документов, которые имеются у ведомства и (или) могут быть получены с использованием системы межведомственного электронного взаимодействия. ### Ответственность плательщика В случае если учреждение не сдаст декларацию или сдаст ее с опозданием, ему грозит административная ответственность. В силу ст. 8.5 КоАП РФ размер штрафа в таком случае составит: - для должностных лиц - от 3 000 до 6 000 руб.; - для самого учреждения - от 20 000 до 80 000 руб. Кроме того, при опоздании с подачей декларации на 9 месяцев учреждению выставят требование представить декларацию, погасить задолженность и уплатить пени. В таком случае сдать декларацию и погасить долг нужно будет не позднее 15 календарных дней со дня получения требования. Иначе начнется процедура принудительного взыскания задолженности в судебном порядке (п. 49 Правил исчисления и взимания платы за НВОС). ## Правила зачета (возврата) переплаты за НВОС Сумма излишне уплаченной (взысканной) платы за НВОС, согласно п. 36 Правил исчисления и взимания платы за НВОС, подлежит зачету в счет предстоящих платежей лица, обязанного вносить плату, либо возврату этому лицу. Здесь же отмечено, что зачет (возврат) данной суммы осуществляется в заявительном порядке, то есть на основании заявления лица, обязанного вносить плату, не позднее трех месяцев с даты получения соответствующего заявления. Но конкретную процедуру зачета (возврата) эти Правила не определяют. Порядок зачета и возврата излишне уплаченной (взысканной) платы за НВОС утвержден Приказом Росприроднадзора от 20.06.2019 N 334 (далее - Порядок N 334) и действует с 07.09.2019. Он введен в соответствии с п. 2 ст. 16.5 Закона N 7-ФЗ. ### Заявительный порядок зачета (возврата) переплаты за НВОС Для зачета или возврата средств учреждению нужно подать в территориальный орган Росприроднадзора по месту нахождения объектов НВОС соответствующее заявление (п. 4, 6 Порядка N 334) [<6>](#p100076). --- <6> Если заявление подписано представителем плательщика, к нему должна быть приложена копия доверенности, подтверждающей полномочия представителя на осуществление действий от имени плательщика (абз. 4 п. 6 Порядка N 334). В Приложениях 1 и 2 к Порядку N 334 содержатся отдельные заявления на зачет и возврат переплаты за НВОС. Рассмотрим в таблице различия между ними.
Что нужно указать в заявлении
Заявление о зачете переплаты за НВОС (Приложение 1)Заявление о возврате переплаты за НВОС (Приложение 2)
1. Реквизиты плательщика (наименование учреждения, организационно-правовая форма, ИНН или КПП, адрес места нахождения)
2. Факты, в соответствии с которыми возникла сумма переплаты за НВОС <*>2. Данные о расчетном счете, на который осуществляется возврат денежных средств
3. Информация о том, в счет какого платежа зачесть переплату (в счет будущего отчетного периода или в счет авансового платежа квартала (кварталов)) <**>3. Сведения о переплате за НВОС:
- сумма переплаты;
- платежный документ (номер, дата), по которому она была осуществлена или взыскана;
- документ, в котором отражено исчисление суммы платы за НВОС (не заполняется, если сумма была перечислена ошибочно);
- реквизиты полученного акта проведения контроля исчисления платы либо факт, в соответствии с которым возникла сумма излишне внесенной платы за НВОС
4. Сумма денежных средств, подлежащих зачету, а также КБК и ОКТМО, на которые будет произведен зачет <***>
5. Период, за который осуществляется зачет
--- <*> В данном случае указывается причина возникновения переплаты (например, плата за НВОС ошибочно перечислена в большем, чем нужно, размере). <**> Порядком N 334 предусмотрены оба варианта зачета переплаты. <***> Согласно п. 2 Порядка N 334 зачет сумм переплаты производится территориальным органом Росприроднадзора по видам негативного воздействия на окружающую среду (коды бюджетной классификации) и указанным в данном заявлении кодам ОК 033-2013 "Общероссийский классификатор территорий муниципальных образований", утвержденного Приказом Росстандарта от 14.06.2013 N 159-ст. Заявление о зачете (возврате) переплаты за НВОС можно представить в территориальный орган Росприроднадзора следующими способами (п. 7 Порядка N 334): - в виде электронного документа, подписанного простой электронной подписью, по каналам ТКС; - на бумажном носителе - лично или посредством почтового отправления (с описью вложения и уведомлением о вручении). Следует также учесть, что перед обращением за возвратом или зачетом переплаты за НВОС в обязательном порядке проводится сверка расчетов с территориальным органом Росприроднадзора. Акт сверки расчетов (подписанный обеими сторонами без разногласий) является обязательным приложением к заявлению (п. 6 Порядка N 334) [<7>](#p100098). Поэтому при отсутствии акта заявление на возврат будет возвращено плательщику без рассмотрения в течение семи дней со дня поступления такого заявления (п. 8 Порядка N 334). Применительно к обращению за зачетом такое правило не установлено. Но, скорее всего, в этой ситуации проверяющие будут действовать аналогичным образом. --- <7> Рекомендуемый образец акта сверки расчетов сумм платы за НВОС приведен в Приложении 3 к Порядку N 334. ### Результаты рассмотрения обращения плательщика По результатам рассмотрения заявления плательщика и проверки представленных ранее деклараций о плате за НВОС, а также сведений, имеющихся в распоряжении у территориального органа Росприроднадзора (п. 12 Порядка N 334), будет принято одно из трех решений: 1. Решение о зачете переплаты (Приложение 4 к Порядку N 334), которое будет направлено плательщику в течение трех рабочих дней после подписания (п. 9 Порядка N 334). 2. Решение о возврате переплаты, которое не направляется плательщику, поскольку его форма не приведена в Порядке N 334. Однако об отказе в возврате переплаты плательщика обязательно проинформируют (п. 12 Порядка). Возврат сумм переплаты за НВОС производится только после зачета сумм переплаты в счет погашения задолженности (недоимки), пеней, начисленных на сумму задолженности, в случае наличия у плательщика такой задолженности (п. 10, 11 Порядка N 334). К сведению. Максимальный срок проведения зачета (возврата) - три месяца с даты получения полного комплекта документов от плательщика (п. 5 Порядка N 334). Если этот срок нарушен, зачет и (или) возврат осуществляются без начисления процентов на засчитываемую (возвращаемую) сумму (п. 14 Порядка). 3. Решение об отказе в зачете (возврате) переплаты (Приложения 5 и 6 к Порядку N 334), которое с указанием причин отказа территориальный орган Росприроднадзора направляет плательщику не позднее трех месяцев с даты получения соответствующего заявления плательщика (п. 12 Порядка N 334). ### Порядок обжалования решений Согласно п. 13 Порядка N 334 "отказное" решение Росприроднадзора учреждение может оспорить в судебном порядке. Заявление оно может подать в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда стало известно о нарушении его прав и законных интересов (п. 4 ст. 198 АПК РФ). Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом. Пропуск срока на оспаривание в судебном порядке действий государственного органа (в частности, по отказу в возврате излишне внесенной платы за НВОС) при отсутствии мотивированного ходатайства о восстановлении нарушенного срока является самостоятельным и достаточным основанием для отказа в удовлетворении требования. С какого момента нужно исчислять трехмесячный срок, в п. 4 ст. 198 АПК РФ не уточняется. А в Определении КС РФ от 02.12.2013 N 1908-О сказано, что начало течения срока, установленного данной нормой, суд определяет в каждом конкретном случае посредством определения момента, когда плательщик реально узнал о нарушении своих прав и интересов. Считаем, что при ответе на данный вопрос учреждению стоит обратить внимание на Постановление АС ДВО от 27.09.2018 N Ф03-4038/2018 по делу N А16-187/2018. Арбитры указали, что моментом осведомленности плательщика о нарушении его права и законных интересов на возврат переплаты за НВОС признается момент истечения трехмесячного срока, отведенного территориальному органу Росприроднадзора для принятия решения о зачете (возврате). Суд также подчеркнул, что, пропустив этот срок, плательщик не вправе подавать иск о признании незаконным отказа в проведении зачета (возврата) переплаты за НВОС. Но он вправе подать иск о возврате этой переплаты, если, конечно, с момента переплаты не прошло более трех лет, которые предусмотрены ст. 196 ГК РФ [<8>](#p100111). --- <8> Порядком зачета (возврата) не определен срок давности, в течение которого плательщик может подать заявление на зачет (возврат) переплаты за НВОС. Поэтому плательщик должен руководствоваться общим сроком исковой давности, установленным ст. 196 ГК РФ. С. Новикова
Эксперт журнала
"Учреждения здравоохранения:
бухгалтерский учет и налогообложение"
Подписано в печать
27.04.2021
---