Статья: Декларация о плате за негативное воздействие на окружающую среду

(Новикова С.)

(«Учреждения здравоохранения: бухгалтерский учет и налогообложение», 2021, № 5)

«Учреждения здравоохранения: бухгалтерский учет и налогообложение», 2021, № 5

НА ОКРУЖАЮЩУЮ СРЕДУ

---

<1> См. статью С. Новиковой «Обязано ли учреждение вносить плату за НВОС в отношении медицинских отходов?», № 4, 2021.

<2> Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3.

В статье ответим на вопросы, связанные с расчетом платы за НВОС и сдачей декларации. Кроме того, разъясним порядок зачета (возврата) переплаты за НВОС.

Порядок исчисления и осуществления платежей за НВОС

Начнем с рассмотрения базовых принципов расчета и внесения платежей за НВОС, а также порядка представления отчетности по ним.

Порядок исчисления платежей за НВОС

Платежи исчисляются исходя из объемов и массы сбросов загрязняющих веществ (по каждому в отдельности). При определении платежной базы учитываются объем и (или) масса сбросов в пределах нормативов допустимых (временно разрешенных) сбросов и сверх нормативов. Затем платежная база по каждому загрязняющему веществу (по классу опасности отходов производства) умножается на соответствующие ставки с применением установленных коэффициентов, после чего полученные величины суммируются (п. 1 — 4 ст. 16.2 Закона № 7-ФЗ <3>, п. 8 Правил исчисления и взимания платы за НВОС <4>). Формулы расчета платы за НВОС приведены в п. 17 — 21 названных Правил.

---

<3> Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

К сведению. С 01.01.2021 также вступил в силу Приказ Минприроды России от 08.12.2020 № 1029, которым утвержден Порядок разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.

Правила и сроки осуществления платежей за НВОС

Отчетным периодом по данному сбору признается календарный год. Исчисленная по итогам отчетного периода плата вносится не позднее 1 марта года, следующего за этим периодом.

Авансовые платежи по итогам I — III кварталов вносятся не позднее 20-го числа месяца, следующего за последним месяцем квартала (п. 3, 4 ст. 16.4 Закона № 7-ФЗ). Соответственно, в 2021 году авансовые платежи учреждению следует перечислить не позднее 20 апреля, 20 июля и 20 октября.

Плата за НВОС и авансовые платежи по ней вносятся по месту нахождения объекта выбросов (сбросов).

Порядок расчета авансовых платежей

Как известно, ранее (до 2020 года) авансовый платеж за каждый квартал рассчитывался как 1/4 платы за НВОС за предыдущий год. Соответственно, доплата по итогам года была равна разнице между начисленной за отчетный год платой и авансовыми платежами, перечисленными в бюджет в течение года.

Однако с прошлого года порядок расчета авансовых платежей изменен. Согласно ст. 16.4 Закона № 7-ФЗ плательщикам (в том числе медицинским учреждениям) дано право выбрать один из следующих вариантов расчета суммы авансовых платежей применительно к каждому типу вредного воздействия и указать его в декларации по НВОС (п. 6 ст. 16.4 Закона № 7-ФЗ):

• 1/4 части платы за НВОС за прошлый год с учетом корректировки (пп. 1 п. 4);
• 1/4 части платы за НВОС, при расчете которой базу определяют исходя из объемов или массы выбросов и сбросов в пределах нормативов, лимитов на размещение отходов, а также из временно разрешенных уровней выбросов и сбросов (пп. 2 п. 4);
• в размере, полученном путем умножения базы, определенной на основании данных производственного экологического контроля об объеме выбросов или массе размещенных отходов в прошлом квартале, на ставки платы за НВОС с учетом коэффициентов из ст. 16.3 Закона № 7-ФЗ (пп. 3 п. 4).

Обратите внимание! Выбранный способ расчета размера квартального авансового платежа на 2021 год учреждению следовало указать в специальном разделе «Информация об авансовых платежах, подлежащих внесению в бюджет» декларации, представленной в территориальные органы Росприроднадзора по итогам 2020 года.

Представление декларации по платежам за НВОС

Срок подачи отчетности

Учреждению нужно сдать декларацию в территориальный орган Росприроднадзора по месту государственного учета стационарного источника загрязнения, являющегося объектом негативного воздействия, не позднее 10 марта года, следующего за отчетным (ст. 16, 16.4 Закона № 7-ФЗ, п. 35 Правил исчисления и взимания платы за НВОС). То есть декларацию за 2020 год нужно было сдать не позднее 10 марта 2021 года.

Декларация формируется плательщиками путем использования электронных сервисов, в том числе предоставляемых на безвозмездной основе Росприроднадзором и территориальными органами.

Расчеты по авансовым платежам подавать не нужно (п. 8 ст. 16.4 Закона № 7-ФЗ).

Согласно п. 11 Порядка при обнаружении учреждением в представленной им декларации недостоверных либо неполных сведений, а также ошибок, приводящих к занижению или завышению суммы платы, оно вправе представить уточненную декларацию за данный отчетный год в течение трех лет после представления первичной декларации (но не позднее 10 марта).

Способы представления отчетности

По общему правилу декларация о плате за НВОС подается плательщиками через ТКС в форме электронного документа, подписанного простой электронной подписью, через веб-портал приема отчетности Росприроднадзора (личный кабинет природопользователя). В этом случае не требуется дополнительно представлять декларацию на бумажном носителе (п. 6 Порядка).

Если плата за НВОС за предыдущий, 2020 год превысила 25 000 руб., то декларация должна быть подана только через Интернет в форме электронного документа, подписанного простой электронной подписью (п. 5, 6 Порядка).

Если плата за НВОС за указанный период составила 25 000 руб. или менее, то у плательщика есть выбор: сдать только электронную декларацию через Интернет или подать декларацию на бумаге. Во втором случае необходимо представить электронную копию отчета через личный кабинет природопользователя (п. 6 Порядка).

Датой представления «электронной» декларации считается дата ее отправки через личный кабинет природопользователя (п. 9 Порядка).

Бумажный вариант декларации может быть представлен непосредственно через уполномоченного представителя плательщика либо может быть направлен в виде почтового отправления с описью вложения и уведомлением о вручении (п. 8 Порядка).

Датой представления декларации на бумаге считается (п. 9 Порядка):

• отметка территориального органа о ее получении с указанием даты;
• дата почтового отправления.

Декларация, представляемая на бумажном носителе, прилагаемый к ней перечень документов подписываются руководителем организации (уполномоченным лицом). При этом декларация должна быть пронумерована, прошнурована и скреплена печатью юридического лица (при ее наличии). Декларация имеет сквозную нумерацию страниц, начиная с титульного листа (п. 10 Порядка).

Правила проверки декларации

Порядком установлено право территориального органа Росприроднадзора запрашивать в ходе проверки декларации документы, подтверждающие правильность исчисления платежной базы. Так, согласно п. 4 Порядка специалисты ведомства могут запросить документы учета отходов производства и потребления, формируемые при осуществлении производственного экологического контроля, в том числе в соответствии с Порядком учета в области обращения с отходами <5>.

---

<5> Утвержден Приказом Минприроды России от 08.12.2020 № 1028.

Обратите внимание! Порядком учета в области обращения с отходами установлены требования к организации и ведению юридическими лицами, осуществляющими деятельность в области обращения с отходами, учета образовавшихся, обработанных, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов (см. также Письмо Минприроды России от 05.02.2021 № 25-50/1295-ОГ).

Учет в области обращения с отходами ведется отдельно по каждому объекту, оказывающему негативное воздействие на окружающую среду, I — IV категории и (или) по юридическому лицу в целом.

Учету подлежат:

• все виды отходов I — V классов опасности, которые образуют юридические лица;
• все виды отходов I — V классов опасности, которые получают юридические лица от других лиц с целью их накопления, обработки, утилизации, обезвреживания, размещения.

1. при обосновании нормативов образования отходов и лимитов на их размещение;

2. при подготовке отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля;

3. при заполнении формы федерального статистического наблюдения в области обращения с отходами;

4. при расчете платы за НВОС (в части размещения отходов).

Учреждение обязано в течение 20 рабочих дней со дня получения соответствующего запроса направить в территориальный орган Росприроднадзора запрашиваемые документы (п. 4 Порядка), заверив их:

• простой электронной подписью руководителя учреждения — если декларация представлялась в электронном виде;
• подписью руководителя учреждения и печатью (при ее наличии) — если декларация представлялась на бумаге.

К сведению. Специалисты территориального органа Росприроднадзора не вправе требовать представления (п. 4 Порядка):

• документов бухгалтерского учета;
• документов, которые были представлены ранее;
• документов, которые имеются у ведомства и (или) могут быть получены с использованием системы межведомственного электронного взаимодействия.

Ответственность плательщика

В случае если учреждение не сдаст декларацию или сдаст ее с опозданием, ему грозит административная ответственность. В силу ст. 8.5 КоАП РФ размер штрафа в таком случае составит:

• для должностных лиц — от 3 000 до 6 000 руб.;
• для самого учреждения — от 20 000 до 80 000 руб.

Кроме того, при опоздании с подачей декларации на 9 месяцев учреждению выставят требование представить декларацию, погасить задолженность и уплатить пени. В таком случае сдать декларацию и погасить долг нужно будет не позднее 15 календарных дней со дня получения требования. Иначе начнется процедура принудительного взыскания задолженности в судебном порядке (п. 49 Правил исчисления и взимания платы за НВОС).

Правила зачета (возврата) переплаты за НВОС

Сумма излишне уплаченной (взысканной) платы за НВОС, согласно п. 36 Правил исчисления и взимания платы за НВОС, подлежит зачету в счет предстоящих платежей лица, обязанного вносить плату, либо возврату этому лицу. Здесь же отмечено, что зачет (возврат) данной суммы осуществляется в заявительном порядке, то есть на основании заявления лица, обязанного вносить плату, не позднее трех месяцев с даты получения соответствующего заявления. Но конкретную процедуру зачета (возврата) эти Правила не определяют.

Порядок зачета и возврата излишне уплаченной (взысканной) платы за НВОС утвержден Приказом Росприроднадзора от 20.06.2019 № 334 (далее — Порядок № 334) и действует с 07.09.2019. Он введен в соответствии с п. 2 ст. 16.5 Закона № 7-ФЗ.

Заявительный порядок зачета (возврата) переплаты за НВОС

Для зачета или возврата средств учреждению нужно подать в территориальный орган Росприроднадзора по месту нахождения объектов НВОС соответствующее заявление (п. 4, 6 Порядка № 334) <6>.

---

<6> Если заявление подписано представителем плательщика, к нему должна быть приложена копия доверенности, подтверждающей полномочия представителя на осуществление действий от имени плательщика (абз. 4 п. 6 Порядка № 334).

В Приложениях 1 и 2 к Порядку № 334 содержатся отдельные заявления на зачет и возврат переплаты за НВОС. Рассмотрим в таблице различия между ними.

Что нужно указать в заявлении
Заявление о зачете переплаты за НВОС (Приложение 1)	Заявление о возврате переплаты за НВОС (Приложение 2)
1. Реквизиты плательщика (наименование учреждения, организационно-правовая форма, ИНН или КПП, адрес места нахождения)
2. Факты, в соответствии с которыми возникла сумма переплаты за НВОС <*>	2. Данные о расчетном счете, на который осуществляется возврат денежных средств
3. Информация о том, в счет какого платежа зачесть переплату (в счет будущего отчетного периода или в счет авансового платежа квартала (кварталов)) <**>	3. Сведения о переплате за НВОС: - сумма переплаты; - платежный документ (номер, дата), по которому она была осуществлена или взыскана; - документ, в котором отражено исчисление суммы платы за НВОС (не заполняется, если сумма была перечислена ошибочно); - реквизиты полученного акта проведения контроля исчисления платы либо факт, в соответствии с которым возникла сумма излишне внесенной платы за НВОС
4. Сумма денежных средств, подлежащих зачету, а также КБК и ОКТМО, на которые будет произведен зачет <***>
5. Период, за который осуществляется зачет

---

<*> В данном случае указывается причина возникновения переплаты (например, плата за НВОС ошибочно перечислена в большем, чем нужно, размере).

<**> Порядком № 334 предусмотрены оба варианта зачета переплаты.

<***> Согласно п. 2 Порядка № 334 зачет сумм переплаты производится территориальным органом Росприроднадзора по видам негативного воздействия на окружающую среду (коды бюджетной классификации) и указанным в данном заявлении кодам ОК 033-2013 «Общероссийский классификатор территорий муниципальных образований», утвержденного Приказом Росстандарта от 14.06.2013 № 159-ст.

Заявление о зачете (возврате) переплаты за НВОС можно представить в территориальный орган Росприроднадзора следующими способами (п. 7 Порядка № 334):

• в виде электронного документа, подписанного простой электронной подписью, по каналам ТКС;
• на бумажном носителе — лично или посредством почтового отправления (с описью вложения и уведомлением о вручении).

Следует также учесть, что перед обращением за возвратом или зачетом переплаты за НВОС в обязательном порядке проводится сверка расчетов с территориальным органом Росприроднадзора.

Акт сверки расчетов (подписанный обеими сторонами без разногласий) является обязательным приложением к заявлению (п. 6 Порядка № 334) <7>. Поэтому при отсутствии акта заявление на возврат будет возвращено плательщику без рассмотрения в течение семи дней со дня поступления такого заявления (п. 8 Порядка № 334). Применительно к обращению за зачетом такое правило не установлено. Но, скорее всего, в этой ситуации проверяющие будут действовать аналогичным образом.

---

<7> Рекомендуемый образец акта сверки расчетов сумм платы за НВОС приведен в Приложении 3 к Порядку № 334.

Результаты рассмотрения обращения плательщика

По результатам рассмотрения заявления плательщика и проверки представленных ранее деклараций о плате за НВОС, а также сведений, имеющихся в распоряжении у территориального органа Росприроднадзора (п. 12 Порядка № 334), будет принято одно из трех решений:

1. Решение о зачете переплаты (Приложение 4 к Порядку № 334), которое будет направлено плательщику в течение трех рабочих дней после подписания (п. 9 Порядка № 334).

2. Решение о возврате переплаты, которое не направляется плательщику, поскольку его форма не приведена в Порядке № 334. Однако об отказе в возврате переплаты плательщика обязательно проинформируют (п. 12 Порядка).

Возврат сумм переплаты за НВОС производится только после зачета сумм переплаты в счет погашения задолженности (недоимки), пеней, начисленных на сумму задолженности, в случае наличия у плательщика такой задолженности (п. 10, 11 Порядка № 334).

К сведению. Максимальный срок проведения зачета (возврата) — три месяца с даты получения полного комплекта документов от плательщика (п. 5 Порядка № 334). Если этот срок нарушен, зачет и (или) возврат осуществляются без начисления процентов на засчитываемую (возвращаемую) сумму (п. 14 Порядка).

3. Решение об отказе в зачете (возврате) переплаты (Приложения 5 и 6 к Порядку № 334), которое с указанием причин отказа территориальный орган Росприроднадзора направляет плательщику не позднее трех месяцев с даты получения соответствующего заявления плательщика (п. 12 Порядка № 334).

Порядок обжалования решений

Согласно п. 13 Порядка № 334 «отказное» решение Росприроднадзора учреждение может оспорить в судебном порядке. Заявление оно может подать в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда стало известно о нарушении его прав и законных интересов (п. 4 ст. 198 АПК РФ). Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом. Пропуск срока на оспаривание в судебном порядке действий государственного органа (в частности, по отказу в возврате излишне внесенной платы за НВОС) при отсутствии мотивированного ходатайства о восстановлении нарушенного срока является самостоятельным и достаточным основанием для отказа в удовлетворении требования.

С какого момента нужно исчислять трехмесячный срок, в п. 4 ст. 198 АПК РФ не уточняется. А в Определении КС РФ от 02.12.2013 № 1908-О сказано, что начало течения срока, установленного данной нормой, суд определяет в каждом конкретном случае посредством определения момента, когда плательщик реально узнал о нарушении своих прав и интересов.

Считаем, что при ответе на данный вопрос учреждению стоит обратить внимание на Постановление АС ДВО от 27.09.2018 № Ф03-4038/2018 по делу № А16-187/2018. Арбитры указали, что моментом осведомленности плательщика о нарушении его права и законных интересов на возврат переплаты за НВОС признается момент истечения трехмесячного срока, отведенного территориальному органу Росприроднадзора для принятия решения о зачете (возврате). Суд также подчеркнул, что, пропустив этот срок, плательщик не вправе подавать иск о признании незаконным отказа в проведении зачета (возврата) переплаты за НВОС. Но он вправе подать иск о возврате этой переплаты, если, конечно, с момента переплаты не прошло более трех лет, которые предусмотрены ст. 196 ГК РФ <8>.

---

<8> Порядком зачета (возврата) не определен срок давности, в течение которого плательщик может подать заявление на зачет (возврат) переплаты за НВОС. Поэтому плательщик должен руководствоваться общим сроком исковой давности, установленным ст. 196 ГК РФ.

С. Новикова

---