Статья: Что изменится в составлении плана ФХД с 2020 года?

(Зарипова М.)

(«Учреждения здравоохранения: бухгалтерский учет и налогообложение», 2018, № 12)

«Учреждения здравоохранения: бухгалтерский учет и налогообложение», 2018, № 12

В настоящее время составление и утверждение плана финансово-хозяйственной деятельности (план ФХД) государственного (муниципального) учреждения осуществляются в соответствии с Требованиями № 81н <1>. С 2020 года будет применяться новый документ — Требования № 186н <2>. В статье ознакомим читателей с его основными положениями, сделав акцент на нормах, отличающихся от применяемых сейчас.

---

<1> Требования к плану финансово-хозяйственной деятельности государственного (муниципального) учреждения, утв. Приказом Минфина России от 28.07.2010 № 81н.

<2> Требования к составлению и утверждению плана финансово-хозяйственной деятельности государственного (муниципального) учреждения, утв. Приказом Минфина России от 31.08.2018 № 186н.

Роль учредителя в составлении плана ФХД

В 2018 году бюджетные и автономные учреждения здравоохранения составляют и утверждают план ФХД на 2019 год в порядке, установленном для них учредителем, в соответствии с Требованиями № 81н. Например, такой Порядок для федеральных учреждений, подведомственных Минздраву, установлен Приказом Минздрава России от 09.12.2016 № 951н. В Требованиях № 186н норма сохранена, но имеются дополнения. Так, согласно п. 4 нового документа учредитель в отношении подведомственных учреждений должен установить:

2. сроки и порядок утверждения плана ФХД;

3. порядок внесения в него изменений;

4. полномочия учредителя или учреждения по утверждению плана ФХД (внесению в него изменений).

Период составления плана ФХД

План ФХД составляется на три года: текущий финансовый год и плановый период — и действует в течение срока действия закона (решения) о бюджете. Однако при принятии учреждением обязательств, срок исполнения которых по условиям договоров (контрактов) превышает три года, показатели плана ФХД по решению учредителя утверждаются на период, превышающий указанный срок.

Порядок утверждения плана ФХД

Как следует из п. 46 Требований № 186н, план ФХД утверждается в порядке и сроки, которые предусмотрены учредителем. При этом план ФХД бюджетного учреждения утверждается уполномоченным лицом учреждения, если иной порядок утверждения не установлен решением учредителя. План ФХД автономного учреждения утверждается руководителем автономного учреждения после рассмотрения проекта плана наблюдательным советом автономного учреждения.

Если учреждение здравоохранения имеет обособленные подразделения, то утверждаются план ФХД головного учреждения (без учета обособленных подразделений) и план ФХД для каждого обособленного подразделения, включающие показатели расчетов между головным учреждением и обособленными подразделениями (п. 47 Требований № 186н).

Форма плана ФХД

Как и ранее, план ФХД имеет доходную и расходную части. Однако вместо пяти таблиц (1, 2, 2.1, 3 и 4), которые в соответствии с Требованиями № 81н в настоящее время заполняют бюджетные и автономные учреждения здравоохранения, им предстоит заполнять одну таблицу, состоящую из двух разделов:

• 1 «Поступления и выплаты»;
• 2 «Сведения по выплатам на закупки товаров, работ, услуг».

Отметим, что показатели по поступлениям и выплатам учреждения указываются в плане ФХД в разрезе кодов бюджетной классификации.

Показатель	Вид поступления (расходования)
Планируемые поступления	По коду аналитической группы подвида доходов бюджетов (статьи 120, 130, 140, 150, 180) — поступления от доходов. По коду аналитической группы вида источника финансирования дефицитов бюджетов — поступления от возврата дебиторской задолженности прошлых лет
Планируемые выплаты (расходы)	По кодам видов расходов (коды 111, 112, 119, 243, 244) — выплаты по расходам. По коду аналитической группы вида источника финансирования дефицитов бюджетов — выплаты по возврату в бюджет остатков субсидий прошлых лет. По коду аналитической группы подвида доходов бюджетов — расходы по уплате налогов, объектом обложения которыми являются доходы (прибыль) учреждения
Перечисление средств в рамках расчетов между головным учреждением и обособленным подразделением	По коду аналитической группы вида источника финансирования дефицитов бюджетов

По решению учредителя показатели плана ФХД формируются с дополнительной детализацией по кодам статей (подстатей) групп (статей) КОСГУ и (или) кодов иных аналитических показателей.

В разделе 2 показываются выплаты на закупку товаров, работ, услуг общей суммой и отдельно:

• по договорам (контрактам), заключенным до начала текущего финансового года без применения норм Законов № 44-ФЗ <3>, № 223-ФЗ <4>;
• по договорам (контрактам), заключенным в соответствующем финансовом году без применения норм Законов № 44-ФЗ, № 223-ФЗ;
• по договорам (контрактам), заключенным до начала текущего финансового года с учетом требований Законов № 44-ФЗ, № 223-ФЗ;
• по договорам (контрактам), заключенным в соответствующем финансовом году с учетом требований Законов № 44-ФЗ, № 223-ФЗ с выделением закупок, осуществляемых по каждому из Законов.

---

<3> Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

<4> Федеральный закон от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».

Изменение показателей плана ФХД

Заметим, что в соответствии с п. 12 Требований № 186н показатели плана ФХД в течение финансового года должны меняться:

1. в связи с использованием остатков средств на начало текущего финансового года, в том числе неиспользованных остатков целевых субсидий и субсидий на осуществление капитальных вложений;

2. в связи с изменением объемов планируемых поступлений, а также объемов и (или) направлений выплат, в том числе по причине:

• изменения объема предоставляемых субсидий на финансовое обеспечение государственного (муниципального) задания, целевых субсидий, субсидий на осуществление капитальных вложений, грантов;
• изменения объема услуг (работ), предоставляемых за плату;
• изменения объемов безвозмездных поступлений от юридических и физических лиц;
• поступления средств дебиторской задолженности прошлых лет, не включенных в план ФХД при его составлении;
• увеличения выплат по неисполненным обязательствам прошлых лет, не включенных в план ФХД при его составлении;

Заполнение расчетов-обоснований

В настоящее время к представляемому на утверждение проекту плана ФХД должны быть приложены расчеты (обоснования) по форме согласно Приложению 2 к Требованиям № 81н. Отметим, что в новых Требованиях данное условие сохранено. Иными словами, при составлении плана ФХД на 2020 год бюджетные (автономные) учреждения здравоохранения также будет формировать расчеты (обоснования). При этом обоснования (расчеты) плановых показателей поступлений нужно будет составлять на основе расчетов не только соответствующих расходов, но и доходов.

В силу п. 18 Требований № 186н расчеты доходов формируются:

• по доходам от собственности;
• по доходам от оказания услуг (выполнения работ), в том числе в виде субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания, доходов от оказания медицинских услуг по ОМС, а также медицинских услуг женщинам в период беременности, женщинам и новорожденным в период родов и послеродовой период на основании родового сертификата;
• по доходам в виде штрафов, сумм возмещения ущерба (включая штрафы, пени и неустойки за нарушение условий контрактов, договоров);
• по доходам в виде безвозмездных денежных поступлений (в том числе грантов, пожертвований);
• по доходам в виде целевых субсидий, а также субсидий на осуществление капитальных вложений;
• по доходам от операций с активами (в том числе от реализации неиспользуемого имущества, утиля, невозвратной тары, лома черных и цветных металлов).

Обратите внимание: расчет доходов от иной приносящей доход деятельности осуществляется с учетом стоимости услуг по одному договору, среднего количества указанных поступлений за последние три года и их размера, а также иных прогнозных показателей в зависимости от их вида, установленных учредителем.

Как и ранее, расчет расходов осуществляется по видам расходов с учетом норм трудовых, материальных, технических ресурсов, используемых для оказания учреждением услуг (выполнения работ), а также требований нормативных правовых (правовых) актов, в том числе ГОСТ, СНиП, СанПиН, стандартов, порядков и регламентов (паспортов) оказания госуслуг.

В расчет (обоснование) расходов на закупку товаров, работ, услуг включаются расходы на оплату:

• услуг связи, транспортных и коммунальных услуг;
• аренды и содержания имущества;
• прочих работ и услуг (к примеру, услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств), определяемых с учетом требований к закупаемым заказчиками отдельным видам товаров, работ, услуг в соответствии с законодательством РФ о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Так, расчет расходов на закупку материалов должен учитывать:

• потребности в продуктах питания, лекарственных средствах, горюче-смазочных и строительных материалах, мягком инвентаре и специальной одежде, обуви, запасных частях к медицинскому оборудованию и транспортным средствам, хозяйственных товарах и канцелярских принадлежностях;
• наличие указанного имущества в запасе и (или) необходимость формирования экстренного (аварийного) запаса.

При этом, как следует из п. 42 Требований № 186н, расчет расходов на закупку товаров, работ, услуг должен соответствовать в части планируемых к заключению контрактов (договоров):

• показателям плана закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, формируемого согласно Закону № 44-ФЗ;
• показателям плана закупок товаров, работ, услуг, формируемого согласно Закону № 223-ФЗ.

В заключение отметим, что если учреждение не планирует получать отдельные доходы и осуществлять отдельные расходы, то обоснования (расчеты) поступлений и выплат по указанным доходам и расходам не формируются.

М. Зарипова

---