Статья: Число «профессиональных жалобщиков» при закупках по 44-ФЗ может снизиться. Нечего жаловаться

(Коберник О.)

(«Фармацевтический вестник», 2024, № 4)

ФАС сообщила, что с 2024 года будет рассматривать жалобы только от участников закупок. Речь идет об обращениях, поданных организациями, не соответствующими специальным условиям закупок. Эта мера позволит пресечь случаи злоупотребления отдельными лицами правом на обжалование, считают в антимонопольной службе. А участники закупок надеются, что на рынке станет меньше мошенников.

О чем говорится в письме

С 2024 года ФАС не рассматривает жалобы от лиц, чьи права и законные интересы не могут быть нарушены действиями заказчиков в рамках 44-ФЗ. Соответствующее письмо ФАС направила своим территориальным органам, сообщили в пресс-службе надзорного органа.

В случаях, предусмотренных Законом о контрактной системе, участник закупки может заниматься отдельными видами деятельности только на основании специального разрешения (лицензии) или при наличии членства в саморегулируемой организации, сказано в письме (есть в распоряжении «ФВ»). В случае поступления жалобы от лица, не соответствующего этим требованиям, ФАС размещает в реестре жалоб информацию об отказе в принятии жалобы к рассмотрению по существу (на основании пп. «а» п. 2 ч. 8 ст. 105 Закона о контрактной системе по причине подачи жалобы с нарушением ч. 1 ст. 105 Закона о контрактной системе).

При этом, если жалоба содержит информацию о нарушениях законодательства, это может стать основанием для проведения внеплановой проверки в соответствии с положениями п. 2 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе, сказано в документе.

ФАС просит территориальные органы учитывать позицию, изложенную в письме, начиная с 29 декабря 2023 года.

Принципиально в законодательстве ничего не поменялось, отметила директор консалтинговой компании «Вигьяна» Татьяна Перницкая. «ФАС напоминает территориальным органам, что в определенных случаях обжаловать закупку могут только ее участники, права которых нарушаются. Если заказчиком установлены специальные требования (лицензия или дополнительные разрешения), а на закупку жалуется участник, не имеющий их, его права нарушаться не могут. Он не вправе такую закупку обжаловать», — объяснила она.

К чему приведет ограничение

Число рассматриваемых жалоб от лиц, которые не могли претендовать на контракт, снизится, отметил эксперт Всероссийского союза пациентов (ВСП) Алексей Федоров. «Критичного влияния на сферу закупок по 44-ФЗ это не окажет, но отсечет часть обращений от лиц, не понимающих специфику определенных рынков, к примеру медоборудования», — объяснил он.

В ФАС подтвердили, что мера направлена на борьбу с «профессиональными жалобщиками» и позволит пресечь случаи злоупотребления отдельными лицами правом на обжалование закупок. Так, только в январе 2024 года в службу поступило свыше 2,1 тыс. жалоб, по 228 из которых было отказано в рассмотрении (10,6%). При этом за аналогичный период прошлого года в ФАС России поступило более 2,7 тыс. жалоб, по 139 из которых было отказано (5%).

За последние семь лет на рынке появилась целая прослойка «профессиональных жалобщиков», отметил директор по развитию RNC Pharma Николай Беспалов. «Это, как правило, „пустые“ компании (там ничего и никого нет, кроме компьютеров, пакета документов и нескольких сотрудников), которые не занимаются никакой фактической деятельностью, кроме направления жалоб, — рассказал он. — Делается это, естественно, не ради спортивного интереса: зачастую такие структуры занимаются элементарным шантажом, рассчитывая получить некоторое вознаграждение за невмешательство. Кроме того, они могут целенаправленно срывать торги „неугодных“ поставщиков (есть организации, родственные организаторам торгов)».

Он считает, что с публикацией решения ФАС деятельность таких структур станет сложнее, но полностью они не исчезнут.

Организации, специализирующиеся на подаче жалоб в ФАС, чаще всего имеют несколько юридических лиц без оборота, рассказал директор ГП НО «Нижегородская областная фармация» Павел Ястребов. «В основном это профессиональные юристы-жулики, которые потом за определенную сумму снимают свои претензии», — пояснил он. В последнее время ФАС не запускала дела по таким заявлениям, но инициировала на основании их проверку. «Это все равно приводило к тому, что нужно было либо судиться, либо платить отступные жалобщикам. Надеемся, что пристальное внимание ФАС к таким случаям изменит ситуацию», — резюмировал Ястребов.

Проблема «профессиональных жалобщиков» захлестнула всех государственных заказчиков, рассказал замдиректора НМИЦ им. Е.Н. Мешалкина Артем Пухальский. «Эта практика существенно осложняет функционирование клиник, где своевременность поставок необходима для спасения жизни и здоровья людей, — объяснил он. — К нам часто обращаются организации, которые предлагают подготовить закупочную документацию, на которую сами же потом не будут подавать жалобу. Мы всегда отказываемся от подобных услуг, и в результате закупки затягиваются, потому что Антимонопольная служба обязана провести проверку по поступившим жалобам».

Пухальский надеется, что решение ФАС хотя бы частично нормализует ситуацию в сфере госзакупок.

Как мера скажется на закупках препаратов и медизделий

Для поставки лекарственных препаратов необходима лицензия, напоминает Перницкая. Подавать фиктивные жалобы в этой сфере станет сложнее, полагает она.

Госсети, выступающие в качестве единственных поставщиков лекарственных препаратов в регионах, поддерживают позицию ФАС. «Эта мера не позволяет недобросовестным поставщикам, не имеющим лицензии на фармацевтическую деятельность, намеренно затягивать проведение закупок для обеспечения медицинских организаций жизненно необходимыми лекарственными препаратами», — уверена генеральный директор ГУП «Фармация» Архангельской области Екатерина Сташкевич.

Предприятие начнет проводить закупки по 44-ФЗ с 1 июля 2024 года (в связи с изменениями законодательства по единственным поставщикам), но юристы компании уже активно изучают обзоры административной практики в сфере закупок. «Решения Архангельского УФАС по результатам рассмотрения жалоб лиц, не имеющих специальной правоспособности, нам не встречались», — сказал Сташкевич.

Для поставки медизделий специальных условий не требуется, исключая техобслуживание медоборудования, где, кроме лицензии, необходимо соответствовать дополнительным условиям (представить исполненные договоры, акты выполненных работ).

Перницкая добавляет, что по жалобам участников закупок территориальные органы ФАС порой принимают противоречивые решения. «По делам с одинаковыми обстоятельствами выводы в разных регионах могут быть диаметрально противоположные, — рассказала Перницкая. — Чаще всего технические жалобы подаются поставщиками, заинтересованными в поставках „своего“ товара. Ему безразличны интересы лечебных учреждений и пациентов, главное — продать товар. Такие участники закупок пытаются обвинить заказчика в том, что он, формируя закупку, выстраивает препоны определенным компаниям».

Перницкая рекомендовала заказчикам — при положительной перспективе обжалования решения — обращаться в суд. «Из-за приостановления закупок по решению ФАС заказчик лишается возможности закупить те товары, которые ему были необходимы, теряет время и получает массу проблем в связи с необходимостью экстренно „закрывать“ потребности пациентов. Однако ФАС — это не последняя инстанция. Доказав, что антимонопольное ведомство было не право, заказчик в будущем получает возможность формировать закупки необходимым образом», — сказала она.

НМИЦ им. Е.Н. Мешалкина неоднократно обжаловал решения новосибирского УФАС, принятые на основании рассмотрения жалоб участников закупок.

Так, в ноябре 2023 года УФАС по Новосибирской области сообщило о нарушениях в закупках медоборудования на 300 млн руб. в НМИЦ им. Е.Н. Мешалкина. Закупка была приостановлена из-за жалобы ООО «Ренталити». В компании заявили, что заказчик нарушил процедуру закупки — извещение о проведении аукциона составлено с нарушениями требований правил использования каталога товаров, работ, услуг — не была установлена ссылка на позицию КТРУ, которой соответствует закупаемое оборудование.

Контрольный орган, посчитав, что центром была неправомерно не применена позиция КТРУ, не учел объективную необходимость в линейном ускорителе с максимальной мощностью поглощенной дозы тормозного излучения не менее 2 200 сГр/мин., рассказал Пухальский. «Эти возможности оборудования имеют принципиально важное значение при всех методах реализуемого Центром лучевого лечения — чем выше максимальная мощность поглощенной дозы тормозного излучения, тем требуется меньшее количество фракций облучения, что значительно снижает дозу для критических структур и максимально охватывает объем метастатического поражения», — объяснил он.

Пухальский отметил, что описание характеристик не привело к ограничению числа участников закупки. Не согласившись с решением УФАС, центр обратился в Арбитражный суд Новосибирской области. По ходатайству НМИЦ судом приняты обеспечительные меры в виде приостановления действия предписания от УФАС об устранении нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок до рассмотрения дела по существу. Рассмотрение дела началось 6 февраля, следующее заседание состоится 6 марта 2024 года.

Подписано в печать

08.02.2024

---